2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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1、阻力阻力(一)政府內(nèi)部阻力地方政府在行政體制改革中具有雙重角色——既是改革的主體和推動者,又是改革的客體和接受者。角色的雙重性使得地方政府自身存在支持改革與反對改革的矛盾。加之我國地方行政改革一直是中央政府直接推動的結果,對地方政府而言,行政改革是一種外源式的自我手術,是在外部壓力下實施的自我革命,意味著對自身結構、功能和權力進行限定,對自身行為方式進行約束,對固有觀念進行擯棄,①這難免在一定程度上觸及地方政府及其行政人員的既有權力和利

2、益格局,甚至會傷及其利益,因此政府內(nèi)部阻力在所難免。1地方政府行政人員的阻礙地方政府行政人員作為社會人,是與社會經(jīng)濟生活緊密聯(lián)系在一起的,也具有自身的利益取向,如個人價值的實現(xiàn),職位的升遷,個人經(jīng)濟利益的提高等方面。在我國現(xiàn)行的政治制度框架下,有一種明顯的傾向,就是地方政府官員的提升與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展成正比。而經(jīng)濟的發(fā)展有賴于行政改革的實施效果。地方政府對自身改革越明顯,創(chuàng)新的舉措越多,對企業(yè)和其他經(jīng)濟主體的經(jīng)濟刺激就越大,市場經(jīng)濟的發(fā)展就

3、越好。正因為如此,當前我國地方政府改革和創(chuàng)新的積極性空前高漲。但是所有的行政人員都不是行政規(guī)范和行政道德的完美化身,而是處于角色的沖突之中,一些既得利益受損者會出于自身利益的考慮去阻礙改革。從公共性的角度看,他們是人民利益、公共利益的代表,而從私人性的角度看,他們都有特殊利益,包括物質(zhì)的、精神的、心理的需求。改革意味著政府內(nèi)部權力和利益的再調(diào)整和再分配,既得利益者總是希望他們的利益不受損害,因此總是想方設法阻撓改革以保護自己的利益。深化

4、地方行政改革,意味著拋棄全能型政府、管制型政府等概念,擯棄“官本位”思想。在這一過程中,觀念沖擊常帶來一些阻力。地方行政人員對改革的觀念性阻礙構成了行政改革的強大阻力。由于觀念還未轉變,行政改革的既定目標往往在具體實施的過程中,被地方政府行政人員大幅度的扭曲或置換。而且,行政改革存在成本問題,對地方政府行政人員而言,改革的成本是限制其特權及尋租行為,必然破壞現(xiàn)有的利益格局,甚至造成既得利益的喪失,而改革帶來的收益有兩種:一種是改革有功者

5、獲得獎勵(晉升或獎賞),這只涉及少部分地方政府官員;另一種是從社會發(fā)展的總體收益中獲得作為社會成員相應的一部分。成本和收益相比較明顯得不償失,所以一部分地方政府行政人員會給行政改革帶來相當大的阻力。此外還有一些暫時的利益受損者也會阻礙改革。在一些涉及各方面體制變化和多方面利益調(diào)整的改革中,有些人可能在某一方面受益,但在另一方面受損,或者在某一階段受益但在另一階段受損,因而就可能支持某一項改革而抵制另一項改革,或者在某一時期支持改革而在另

6、一時期反對改革。雖然從范圍上看,上述阻力來源面積不大,但這并不意味著阻力的力度不大。因為這些利益受損群體或個人大多掌握重權,發(fā)言權大,阻礙改革進程的“艙量’’就因此不可輕視。①他們抵制改革的手段主要有:消極拖延,反其道而行之;變相通融,走中間道路;臨時應付、事后復辟等等。2地方政府組織的阻礙韋伯認為,雖然在理論上科層組織只是非人格的部門,但實際上它卻形成了政府中的獨立群體,擁有本身的利益、價值和權力基礎。②我國很多學者也認可政府是市場經(jīng)

7、濟中的利益主體的觀點。地方政府組織自身利益主要表現(xiàn)在兩個方面:一是地方政府的自我膨脹傾向。如果不存在有效的制約機制或者約束機制軟化,政府自身具有一種不斷擴張和膨脹的本性,即追求政府預算的最大化。二是地方政府機構存在體制惰性,這使政府在制度創(chuàng)新方面受到自身力量的掣肘,從而行動遲緩,使政府制度的供給總是趕不上社會對制度的需求。@在我國,市場經(jīng)濟的發(fā)展和公共服務需求的增加導致地方政府預算增加:進一步完善基礎設施建設,增加社會保障社會而言或許是

8、一種進步和發(fā)展,但對于有些群體而言則意味著權力和利益的損失,而且由于改革過程中各種力量博弈和混雜的復雜性,使得各種社會群體并不一定支持改革,反而會千方百計抵觸改革。1民眾對改革的誤解和抵觸歷次行政改革都使得社會利益結構出現(xiàn)大的調(diào)整,會造成一些群體在改革中受到損害,所以近幾年,部分社會利益群體對改革也有懷疑和抵觸。(1)農(nóng)民階層對于行政改革的漠視。我國是一個擁有9億多農(nóng)民的人口大國,農(nóng)民階層在我國政治生活中起著重要的作用。(2)利益受損的

9、城鎮(zhèn)戶籍居民的抵觸。戶籍制度造成我國城鄉(xiāng)二元格局,這既是一種客觀存在,也是一種人為的結果。城鎮(zhèn)戶籍一度成為一種身份的象征,它意味著穩(wěn)定的收入和社會福利保障,更好的生活環(huán)境和更高的生活質(zhì)量。(3).城市外來人口的抵觸。戶籍制度的松動使得大量的富余農(nóng)業(yè)人口可以自由流動,于是從農(nóng)民階層中剝離出一部分城市外來人口。2公有性組織階層的抵觸這一群體包括公有制企業(yè)、壟斷企業(yè)和事業(yè)單位在內(nèi)的公共性組織,受傳統(tǒng)計劃體制的影響,這一群體往往有著比較高的社會

10、認同度,與政府聯(lián)系也很緊密,而且其管理模式也在很大程度上借鑒了政府管理的模式。3非公有企業(yè)經(jīng)營管理者階層對改革的激勵不足非公有企業(yè)經(jīng)營管理者階層是改革以來興起的一個利益群體,他們包括允許多種所有制成分存在和發(fā)展以來,逐漸擴大的私人、外資企業(yè)中的經(jīng)營管理者。相對而言,他們的社會地位較高,能夠獲得較高的尊重,同時,從行政改革服務于經(jīng)濟體制改革的目標來講,改革就是為了促進企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟繁榮的目的,地方行政改革也是朝著有利于企業(yè)的方向進行的。

11、因此,可以認定這一階層是改革的一個受益群體,而且其中的許多人,無論是受惠于新體制因素,還是靠鉆新舊體制轉換的空子,他們受益的程度還相當之深。但也并不能因此而論定他們就完全支持改革,或者是會始終給改革以推動力。原因原因(一)行政系統(tǒng)內(nèi)部原因:政府官僚組織膨脹,中央對地方監(jiān)督減弱,領導人素質(zhì)和能力影響,行政倫理失范,(二)經(jīng)濟體制改革的負面影響:利益化價值取向強化了非規(guī)則化傳統(tǒng),市場交易行為的“傾權化一加劇了行政腐敗,政府部門利益凸顯化(三

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