我國大部制改革面臨的阻力與突破研究【文獻綜述】

1、本科畢業(yè)論文文獻綜述本科畢業(yè)論文文獻綜述公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理我國大部制改革面臨的阻力與突破研究我國大部制改革面臨的阻力與突破研究“大部制”就是將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率、降低行政成本的目標?！按蟛恐啤弊鳛楝F(xiàn)代公共服務(wù)型政府的制度產(chǎn)物，是政府行政機構(gòu)改革和建立服務(wù)性政府的客觀要求。現(xiàn)將論文涉及的各個學者的觀點總結(jié)歸納整理如下：

2、一、我國實行大部制改革的背景和必然性張伶俐認為，目前的行政機構(gòu)設(shè)置已不適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展需要，而且近年來，我國政府機構(gòu)改革更多關(guān)注了機構(gòu)的工具理性，忽視了其應(yīng)有的價值理性，導(dǎo)致機構(gòu)改革一直停留在機構(gòu)人員的精簡合并上，沒有從政府機構(gòu)存在的價值上進行深層次改革，所以改革的成效一直不盡人意。大部門體制改革是在服務(wù)型政府建設(shè)的背景下進行，同時也以建設(shè)服務(wù)型政府為目標，是對機構(gòu)改革理論的深化，也是對行政改革理論的深化。王孝海認為，

3、我國進行大部制改革并不是偶然的，而是具有深刻背景和多重動因，它是在一定時代背景和社會條件下，為適應(yīng)我國經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的需要而進行的一次具有重要歷史意義的改革。從根本上說，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部制是適應(yīng)我國市場經(jīng)濟與和諧社會發(fā)展的客觀需要，也是深化我國行政管理體制改革的內(nèi)在要求，更是廣大人民群眾的殷切期待，它為我國未來若干年內(nèi)的行政管理體制改革確立了目標和方向。李玉忠認為，大部制改革不僅是中國現(xiàn)實國情的要求，也是社會主義市場經(jīng)濟

4、的要求。劉海波認為，當今政府管理所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化；政府自身的管理運行過程中存在一些深層次的問題需要解決。無論是基于國內(nèi)發(fā)展的需要，還是基于國外環(huán)境的變化，無論是基于控制行政成本，還是遏制腐敗現(xiàn)象，當前中國政府機構(gòu)的結(jié)構(gòu)和職能已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，職能落后，機構(gòu)臃腫，權(quán)責不明，相互推諉的問題，使我們與世界先進國家嚴重脫軌，已經(jīng)到了不得不改革的時候了。并且，從各國改革的經(jīng)驗看，大部制改革非常成功，取得的成績也是

5、顯著的，是值得我們借鑒的。二、我國大部制改革的的難點和面臨的阻力（一）對“超大部門”權(quán)力擴大的監(jiān)督難宋兵認為，大部制機構(gòu)盡管可以通過改變組織形態(tài)來抑制部門職能交叉、相互扯皮等問題，但也可以把分散的部門利益通過“大部”積聚成為集中的部門利益。如果缺乏有效董娟認為，部門利益首先反映在部門內(nèi)部利益整合難。大部制改革可能增加了部門內(nèi)部協(xié)調(diào)的負荷和難度，與此同時，利益補償問題、領(lǐng)導(dǎo)人的選擇和配備問題、部門整合問題、文化再造問題等一系列問題也隨之而

6、來。超級大部的產(chǎn)生也有可能加劇同一層級部門之間的權(quán)能之爭，因此部門之間利益的重組、整合也將成為我國大部制改革可能存在的問題之一。宋兵認為，政府各職能部門從來就不是單獨存在的，而是由部門利益聯(lián)系形成了一個個利益團體，大部制改革將全面深刻觸及這些政府利益問題。部門合并意味著權(quán)力和利益的重組，怎樣“說服”既得利益者“放棄”現(xiàn)有勢力范圍，會是一個極其復(fù)雜的博弈過程。金瀟等人認為，大部制改革勢必會對各部門的權(quán)力以及利益分配作出調(diào)整，部門處于對自身

7、利益的保護以及大部制改革未來不確定性的規(guī)避，通常會采取不協(xié)作甚至阻礙的方式面對改革，若部門利益這一改革關(guān)鍵步驟無法得到破解，使得大部制改革的進一步深化就變得異常困難。王孝海認為正是因為受到部門利益以及利益集團的影響，才導(dǎo)致改革開放以來的歷次機構(gòu)改革，表面上看似乎達到了預(yù)期目標，但其實并沒有解決實質(zhì)性問題，因此，解決好部門利益化問題，并最大限度地消除利益集團對大部制改革的不利影響是關(guān)系大部制改革成敗的關(guān)鍵。三、對我國大部制改革的突破和發(fā)展

8、的探索（一）掌握好改革進程，推行“積極穩(wěn)妥”、“循序漸進”的方針。宋兵認為，大部制改革的靈感和實踐來源于西方，在我國還沒有搞過，沒有這方面的經(jīng)驗。西方的理論和實踐雖然值得我們借鑒，但是基于歷史、文化和國情等因素的不同，我們絕不能照搬照抄。漸進式變革是和平年代最為穩(wěn)妥有效的變革方式。因此，循序漸進應(yīng)該是當前大部制改革應(yīng)該把握的基本節(jié)奏。王孝海認為，行政管理體制作為連接經(jīng)濟體制、政治體制和各項社會管理體制的中介點，必然因其他體制的改革而改革

9、。反過來，行政管理體制的改革也要求政治體制改革的同步推進。大部制改革作為我國行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，離不開政治體制改革的相互協(xié)調(diào)與同步推進。金瀟等人認為，運用宏觀上的理論研究指導(dǎo)微觀方案的制定與實施用微觀實踐經(jīng)驗進一步完善宏觀理論體系構(gòu)建出符合我國國情的大部制改革基本路徑。（二）大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能鄧聿文認為，大部制是社會大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個整合了不同部門利益的強勢大部委，其職能也