我國環(huán)境教育及其立法研究.pdf

1、自20世紀50年代以來，隨著各國環(huán)境事件的不斷出現(xiàn)和加劇，環(huán)境教育作為改善環(huán)境的一種手段，開始受到世界各國的廣泛關注。當今的環(huán)境問題絕非自然現(xiàn)象，是人對環(huán)境的作用力破壞了環(huán)境內(nèi)在的平衡而導致的局面。要想改善生態(tài)環(huán)境，必須首先反觀人類的自然觀、文化觀、價值觀，轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖沫h(huán)境道德觀念。因此，加強環(huán)境教育是改善環(huán)境問題的必由之路。 所謂“環(huán)境教育”是指借助于教育的手段，使人們認識、了解環(huán)境問題并獲得治理和防止新環(huán)境問題產(chǎn)生的思想、觀念

2、、知識、技能和行為規(guī)范等，主要包括環(huán)境意識、倫理道德、技術、政策、法律與行為等方面的教育。開展環(huán)境教育既是普及環(huán)境科學知識，提高公民環(huán)境意識和能力的需要，也是構建合理教育結構、深化落實科學發(fā)展觀的需要。加強環(huán)境保護，以教育為本，靠法制保障。環(huán)境教育只有通過立法的保障才能實現(xiàn)有序性和規(guī)范性，環(huán)境教育的作用才能得到充分發(fā)揮。目前，從理論基礎、政策基礎以及社會基礎等各個方面來看，我國已經(jīng)具備了環(huán)境教育立法的條件。 在國外，美國、日本已

3、經(jīng)先后通過了環(huán)境教育立法。概而言之，其立法經(jīng)驗帶給我國的啟示在于：首先，要明確政府推進環(huán)境教育的職責，使其充分發(fā)揮主導作用。其次，應建立完善的環(huán)境教育體系。再次，要通過各種手段鼓勵和引導社會參與。最后，促進環(huán)境教育投入的多元化也應是我國環(huán)境教育立法的努力方向。 目前，國際國內(nèi)環(huán)境保護的形勢已經(jīng)刻不容緩，這就要求我國必須盡快制定符合國情的環(huán)境教育法，以此束保障和推動環(huán)境教育的順利開展。參照美國和日本的環(huán)境教育法，筆者認為《中華人民

4、共和國環(huán)境教育法》具體應包括以下六部分內(nèi)容：第一部分為總則，該部分采納了祝懷新教授關于環(huán)境教育的概念，分析了環(huán)境教育的立法原因和目的。第二部分為環(huán)境教育的開展，該部分著重分析了我國學校環(huán)境教育面臨的諸多問題，如教師素質(zhì)的參差不齊、教材建設的滯后、學生環(huán)保意識尚待提高等等，提出了加強學校環(huán)境教育的建議。筆者認為在立法中要明文規(guī)定加強中小學教師環(huán)境素質(zhì)的一系列措施，加強學校教學資源的建設(主要包括資料、教材、設備的改進和提高)，另外，要建設

5、校外環(huán)境教育基地，滿足環(huán)境教育戶外開展的需要。第三部分為環(huán)境教育主管部門的權利與職責。筆者認為，可以借鑒美國的立法，在國家新組建的環(huán)境保護部中設立專門的環(huán)境教育處，負責全國的環(huán)境教育事務，地方的環(huán)保局也應設立專門的環(huán)境教育辦公室，負責地方的環(huán)境教育。第四部分為環(huán)境教育的保障，筆者認為，為了保障環(huán)境教育的交流和發(fā)展，各國應展開積極的環(huán)境教育交流與合作，加強政府間的合作，拓寬環(huán)境宣傳教育的國際交流與合作渠道，組織各類教育團組赴境外進行環(huán)境教