我國(guó)環(huán)境教育及其立法研究.pdf

1、自20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著各國(guó)環(huán)境事件的不斷出現(xiàn)和加劇，環(huán)境教育作為改善環(huán)境的一種手段，開(kāi)始受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。當(dāng)今的環(huán)境問(wèn)題絕非自然現(xiàn)象，是人對(duì)環(huán)境的作用力破壞了環(huán)境內(nèi)在的平衡而導(dǎo)致的局面。要想改善生態(tài)環(huán)境，必須首先反觀人類(lèi)的自然觀、文化觀、價(jià)值觀，轉(zhuǎn)變?nèi)祟?lèi)的環(huán)境道德觀念。因此，加強(qiáng)環(huán)境教育是改善環(huán)境問(wèn)題的必由之路。 所謂“環(huán)境教育”是指借助于教育的手段，使人們認(rèn)識(shí)、了解環(huán)境問(wèn)題并獲得治理和防止新環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的思想、觀念

2、、知識(shí)、技能和行為規(guī)范等，主要包括環(huán)境意識(shí)、倫理道德、技術(shù)、政策、法律與行為等方面的教育。開(kāi)展環(huán)境教育既是普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，提高公民環(huán)境意識(shí)和能力的需要，也是構(gòu)建合理教育結(jié)構(gòu)、深化落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，以教育為本，靠法制保障。環(huán)境教育只有通過(guò)立法的保障才能實(shí)現(xiàn)有序性和規(guī)范性，環(huán)境教育的作用才能得到充分發(fā)揮。目前，從理論基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)以及社會(huì)基礎(chǔ)等各個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)具備了環(huán)境教育立法的條件。 在國(guó)外，美國(guó)、日本已

3、經(jīng)先后通過(guò)了環(huán)境教育立法。概而言之，其立法經(jīng)驗(yàn)帶給我國(guó)的啟示在于：首先，要明確政府推進(jìn)環(huán)境教育的職責(zé)，使其充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。其次，應(yīng)建立完善的環(huán)境教育體系。再次，要通過(guò)各種手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)參與。最后，促進(jìn)環(huán)境教育投入的多元化也應(yīng)是我國(guó)環(huán)境教育立法的努力方向。 目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)已經(jīng)刻不容緩，這就要求我國(guó)必須盡快制定符合國(guó)情的環(huán)境教育法，以此束保障和推動(dòng)環(huán)境教育的順利開(kāi)展。參照美國(guó)和日本的環(huán)境教育法，筆者認(rèn)為《中華人民

4、共和國(guó)環(huán)境教育法》具體應(yīng)包括以下六部分內(nèi)容：第一部分為總則，該部分采納了祝懷新教授關(guān)于環(huán)境教育的概念，分析了環(huán)境教育的立法原因和目的。第二部分為環(huán)境教育的開(kāi)展，該部分著重分析了我國(guó)學(xué)校環(huán)境教育面臨的諸多問(wèn)題，如教師素質(zhì)的參差不齊、教材建設(shè)的滯后、學(xué)生環(huán)保意識(shí)尚待提高等等，提出了加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境教育的建議。筆者認(rèn)為在立法中要明文規(guī)定加強(qiáng)中小學(xué)教師環(huán)境素質(zhì)的一系列措施，加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)資源的建設(shè)(主要包括資料、教材、設(shè)備的改進(jìn)和提高)，另外，要建設(shè)

5、校外環(huán)境教育基地，滿足環(huán)境教育戶外開(kāi)展的需要。第三部分為環(huán)境教育主管部門(mén)的權(quán)利與職責(zé)。筆者認(rèn)為，可以借鑒美國(guó)的立法，在國(guó)家新組建的環(huán)境保護(hù)部中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境教育處，負(fù)責(zé)全國(guó)的環(huán)境教育事務(wù)，地方的環(huán)保局也應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境教育辦公室，負(fù)責(zé)地方的環(huán)境教育。第四部分為環(huán)境教育的保障，筆者認(rèn)為，為了保障環(huán)境教育的交流和發(fā)展，各國(guó)應(yīng)展開(kāi)積極的環(huán)境教育交流與合作，加強(qiáng)政府間的合作，拓寬環(huán)境宣傳教育的國(guó)際交流與合作渠道，組織各類(lèi)教育團(tuán)組赴境外進(jìn)行環(huán)境教