國(guó)家政策在農(nóng)村的實(shí)踐過(guò)程和邏輯——以農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收為例.pdf

1、“政策”是我們用以理解中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的核心概念。本文以征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅這一具體政策在山東A縣D鎮(zhèn)的實(shí)踐過(guò)程為軸線，描述國(guó)家政策在農(nóng)村地區(qū)充滿“權(quán)益性行動(dòng)”和“結(jié)構(gòu)化”努力的實(shí)踐圖景，在對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行“理解性”分析的基礎(chǔ)上，勾勒出基層政權(quán)對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施治理的軌跡和框架，展示了基層政權(quán)在趕超戰(zhàn)略和壓力型體制下，以特殊的方式理解國(guó)家政策，并且按照“名實(shí)分離”的改革邏輯采用種種策略和技術(shù)實(shí)施治理的過(guò)程。這種邏輯在轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)質(zhì)性推進(jìn)了改革，但是也正

2、是這種實(shí)踐邏輯，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的巨大混亂和治理危機(jī)。本研究對(duì)基層政權(quán)合法性進(jìn)行了討論，對(duì)稅費(fèi)改革以后的農(nóng)村治理狀況與治理邏輯作出了說(shuō)明。在對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革前后的實(shí)踐過(guò)程和實(shí)踐邏輯的對(duì)比分析中，本研究認(rèn)為，稅費(fèi)改革表明，國(guó)家沒(méi)有能夠充分意識(shí)到造成政策在農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐過(guò)程中大量扭曲的根本性邏輯，沒(méi)有試圖以從整體上改變這種邏輯來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題，政策的實(shí)踐邏輯并未有本質(zhì)的變化，因此也就不一定能夠取得預(yù)想的結(jié)果。改變農(nóng)村混亂狀況的根本途徑不在于一味地指

3、責(zé)、批評(píng)和懲罰基層政權(quán)和干部，而在于真正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從整體上對(duì)國(guó)家“權(quán)益化”的治理方式和“變通”的改革邏輯進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變，避免因國(guó)家長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移和積累到農(nóng)村基層的矛盾“倒逼”到更高的層級(jí)，導(dǎo)致嚴(yán)重的更大范圍的合法性危機(jī)的產(chǎn)生。最終的政策結(jié)果往往并不取決于當(dāng)初政策制定時(shí)的理論預(yù)設(shè)和良好愿望，而在于某種邏輯在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)政策的修正程度，或者說(shuō)在于實(shí)踐本身。本研究提倡一種“政策過(guò)程”研究方法，使原先不可見(jiàn)的“過(guò)程”凸現(xiàn)出來(lái)，成為具有獨(dú)立解