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1、1關(guān)于工傷爭議的若干法律問題關(guān)于工傷爭議的若干法律問題關(guān)于工傷爭議的若干法律問題作者潘偉梁勞動(dòng)者與用人單位之間因享受工傷待遇問題引起的爭議為工傷爭議,在勞動(dòng)爭議中占較大比重。工傷爭議從發(fā)生爭議的原因看,主要有以下三種情況:一是雙方當(dāng)事人對傷殘的事實(shí)沒有異議,但對雙方是否存在勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系存在分歧,由此對受傷一方能否享受工傷待遇產(chǎn)生爭議;二是雙方當(dāng)事人對存在勞動(dòng)關(guān)系沒有異議,但對發(fā)生的傷殘是否屬于因工傷殘存在分歧,由此對受傷一方能
2、否享受工傷待遇產(chǎn)生爭議;三是雙方當(dāng)事人對存在勞動(dòng)關(guān)系和因工造成勞動(dòng)者傷殘均無異議,但對勞動(dòng)者一方的傷殘程度存在分歧,由此對勞動(dòng)者應(yīng)享受何種工傷待遇產(chǎn)生爭議。從爭議處理的程序看,根據(jù)我國現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議處理體制,工傷爭議的處理,采取先仲裁后訴訟的審理體制,即當(dāng)事人應(yīng)先申請勞動(dòng)仲裁,只有對仲裁裁決不服的才能向法院起訴。關(guān)于工傷爭議,以下幾個(gè)問題值得探討:一、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問題雙方當(dāng)事人之間存在勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系,是勞動(dòng)者能夠享受工傷待
3、遇的前提條件。實(shí)踐中,不少工傷爭議的爭議焦點(diǎn)就集中在雙方當(dāng)事人是否存在勞動(dòng)關(guān)系(下文所稱“勞動(dòng)關(guān)系”,均是指勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系)這一問題上。平時(shí),雙方當(dāng)事人對雙方之間屬于何種關(guān)系往往并不在意,唯以滿足自身利益需求為要,但一旦發(fā)生傷害事故,由于影響到法律責(zé)任的承擔(dān)問題,雙方當(dāng)事人便會圍繞雙方是否屬于勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭執(zhí)這在雙方未簽訂勞動(dòng)合同的情況下時(shí)有發(fā)生。3是工具因素??磩趧?dòng)者一方從事工作所使用的生產(chǎn)工具的歸屬,如工具屬勞動(dòng)者,往往屬勞
4、務(wù)關(guān)系;四是工時(shí)因素。看勞動(dòng)者一方是否有固定的工作時(shí)間,如勞動(dòng)者的工作時(shí)間是固定的,往往屬勞動(dòng)關(guān)系;五是報(bào)酬因素。如報(bào)酬是按月或按周等支付給勞動(dòng)者,往往是勞動(dòng)關(guān)系;六是假期因素。如勞動(dòng)者可以享受休假,往往為勞動(dòng)關(guān)系;七是福利因素。如勞動(dòng)者可以與其他職工一樣享受單位福利,往往為勞動(dòng)關(guān)系。其二,在法律上應(yīng)采取法律相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這里所謂的法律的相關(guān)規(guī)定,主要是指勞動(dòng)法關(guān)于適用范圍的有關(guān)規(guī)定。我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》適用于企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形
5、成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者依照《勞動(dòng)法》執(zhí)行??梢姡瑢τ谝话愕拿袷鹿陀藐P(guān)系(如家庭雇用保姆)等,尚不屬于勞動(dòng)法調(diào)整。另外,如單位一方屬于非法用人主體的(例如,未經(jīng)依法登記而從事個(gè)體經(jīng)營的人員),其與被雇用的勞動(dòng)者之間的關(guān)系,也不屬于勞動(dòng)法。這兩種情況中,如勞動(dòng)者一方因工作原因造成傷殘的,不能根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定和享受工傷待遇。關(guān)于上述拆工棚的案例,綜合以上勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),我
6、們認(rèn)為,該服裝企業(yè)與受傷民工李某之間不存在勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系,李某不能按照勞動(dòng)法的規(guī)定享受因工致殘的待遇,而應(yīng)按照民事訴訟程序?qū)で蠓删葷?jì)。二、關(guān)于工傷認(rèn)定問題在用人單位與勞動(dòng)者對雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系沒有異議的情況下,勞動(dòng)者所遭受的傷害能否認(rèn)定為工傷,將成為勞動(dòng)者能否享受工傷待遇的關(guān)鍵。工傷認(rèn)定,首先要明確認(rèn)定主體的問題。根據(jù)我國《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,勞動(dòng)者發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病,所在單位應(yīng)當(dāng)向勞
7、動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請,勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。很明顯,在一般情況下,認(rèn)定工傷的權(quán)限在勞動(dòng)保障行政部門,對此,從理論到實(shí)踐都無異議。然而,當(dāng)用人單位與勞動(dòng)者因工傷待遇問題發(fā)生爭議,勞動(dòng)者直接申請勞動(dòng)仲裁的情況下,究竟由誰進(jìn)行工傷認(rèn)定以及對認(rèn)定結(jié)論不服如何尋求法律救濟(jì)的問題,卻值得探討。從現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定看(具體而言,是根據(jù)勞動(dòng)保障部的有關(guān)函復(fù)),在當(dāng)事人已申請勞動(dòng)仲裁的情況下,如雙方對
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