[建筑]關(guān)于關(guān)于工傷爭(zhēng)議的若干法律問(wèn)

1、1關(guān)于工傷爭(zhēng)議的若干法律問(wèn)題關(guān)于工傷爭(zhēng)議的若干法律問(wèn)題關(guān)于工傷爭(zhēng)議的若干法律問(wèn)題作者潘偉梁勞動(dòng)者與用人單位之間因享受工傷待遇問(wèn)題引起的爭(zhēng)議為工傷爭(zhēng)議，在勞動(dòng)爭(zhēng)議中占較大比重。工傷爭(zhēng)議從發(fā)生爭(zhēng)議的原因看，主要有以下三種情況：一是雙方當(dāng)事人對(duì)傷殘的事實(shí)沒(méi)有異議，但對(duì)雙方是否存在勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系存在分歧，由此對(duì)受傷一方能否享受工傷待遇產(chǎn)生爭(zhēng)議；二是雙方當(dāng)事人對(duì)存在勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有異議，但對(duì)發(fā)生的傷殘是否屬于因工傷殘存在分歧，由此對(duì)受傷一方能

2、否享受工傷待遇產(chǎn)生爭(zhēng)議；三是雙方當(dāng)事人對(duì)存在勞動(dòng)關(guān)系和因工造成勞動(dòng)者傷殘均無(wú)異議，但對(duì)勞動(dòng)者一方的傷殘程度存在分歧，由此對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)享受何種工傷待遇產(chǎn)生爭(zhēng)議。從爭(zhēng)議處理的程序看，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，工傷爭(zhēng)議的處理，采取先仲裁后訴訟的審理體制，即當(dāng)事人應(yīng)先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，只有對(duì)仲裁裁決不服的才能向法院起訴。關(guān)于工傷爭(zhēng)議，以下幾個(gè)問(wèn)題值得探討：一、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問(wèn)題雙方當(dāng)事人之間存在勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系，是勞動(dòng)者能夠享受工傷待

3、遇的前提條件。實(shí)踐中，不少工傷爭(zhēng)議的爭(zhēng)議焦點(diǎn)就集中在雙方當(dāng)事人是否存在勞動(dòng)關(guān)系（下文所稱“勞動(dòng)關(guān)系”，均是指勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系）這一問(wèn)題上。平時(shí)，雙方當(dāng)事人對(duì)雙方之間屬于何種關(guān)系往往并不在意，唯以滿足自身利益需求為要，但一旦發(fā)生傷害事故，由于影響到法律責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題，雙方當(dāng)事人便會(huì)圍繞雙方是否屬于勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)這在雙方未簽訂勞動(dòng)合同的情況下時(shí)有發(fā)生。3是工具因素?？磩趧?dòng)者一方從事工作所使用的生產(chǎn)工具的歸屬，如工具屬勞動(dòng)者，往往屬勞

4、務(wù)關(guān)系；四是工時(shí)因素。看勞動(dòng)者一方是否有固定的工作時(shí)間，如勞動(dòng)者的工作時(shí)間是固定的，往往屬勞動(dòng)關(guān)系；五是報(bào)酬因素。如報(bào)酬是按月或按周等支付給勞動(dòng)者，往往是勞動(dòng)關(guān)系；六是假期因素。如勞動(dòng)者可以享受休假，往往為勞動(dòng)關(guān)系；七是福利因素。如勞動(dòng)者可以與其他職工一樣享受單位福利，往往為勞動(dòng)關(guān)系。其二，在法律上應(yīng)采取法律相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這里所謂的法律的相關(guān)規(guī)定，主要是指勞動(dòng)法關(guān)于適用范圍的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》適用于企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形

5、成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者依照《勞動(dòng)法》執(zhí)行?？梢?jiàn)，對(duì)于一般的民事雇用關(guān)系（如家庭雇用保姆）等，尚不屬于勞動(dòng)法調(diào)整。另外，如單位一方屬于非法用人主體的（例如，未經(jīng)依法登記而從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員），其與被雇用的勞動(dòng)者之間的關(guān)系，也不屬于勞動(dòng)法。這兩種情況中，如勞動(dòng)者一方因工作原因造成傷殘的，不能根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定和享受工傷待遇。關(guān)于上述拆工棚的案例，綜合以上勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，我

6、們認(rèn)為，該服裝企業(yè)與受傷民工李某之間不存在勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系，李某不能按照勞動(dòng)法的規(guī)定享受因工致殘的待遇，而應(yīng)按照民事訴訟程序?qū)で蠓删葷?jì)。二、關(guān)于工傷認(rèn)定問(wèn)題在用人單位與勞動(dòng)者對(duì)雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有異議的情況下，勞動(dòng)者所遭受的傷害能否認(rèn)定為工傷，將成為勞動(dòng)者能否享受工傷待遇的關(guān)鍵。工傷認(rèn)定，首先要明確認(rèn)定主體的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，勞動(dòng)者發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)向勞

7、動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起６０日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。很明顯，在一般情況下，認(rèn)定工傷的權(quán)限在勞動(dòng)保障行政部門，對(duì)此，從理論到實(shí)踐都無(wú)異議。然而，當(dāng)用人單位與勞動(dòng)者因工傷待遇問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，勞動(dòng)者直接申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的情況下，究竟由誰(shuí)進(jìn)行工傷認(rèn)定以及對(duì)認(rèn)定結(jié)論不服如何尋求法律救濟(jì)的問(wèn)題，卻值得探討。從現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定看（具體而言，是根據(jù)勞動(dòng)保障部的有關(guān)函復(fù)），在當(dāng)事人已申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的情況下，如雙方對(duì)