地根政治——制度轉(zhuǎn)軌期的S鎮(zhèn)農(nóng)村地權(quán)研究(1998-2009).pdf

1、在1998年國(guó)家推動(dòng)土地“二輪承包”的前后，正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)沉重、糧價(jià)低迷的時(shí)期，祖祖輩輩依靠土地為生的S鎮(zhèn)農(nóng)戶喪失了經(jīng)營(yíng)土地的熱情，土地隨時(shí)存在著被拋荒的可能。為了不讓每一塊土地所承擔(dān)的稅費(fèi)落空，鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)不得不推動(dòng)土地的大面積轉(zhuǎn)包，由此導(dǎo)致了土地承包關(guān)系高度不穩(wěn)定的事實(shí)。土地承包30年不變的政策因缺少相應(yīng)的利益基礎(chǔ)與之相承接，而無(wú)法為基層社會(huì)所接受。
　　 農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，土地的市場(chǎng)行情開(kāi)始逆轉(zhuǎn)。國(guó)家的地權(quán)政策不斷地壓縮

2、基層政權(quán)對(duì)土地所享有的制度性支配權(quán)力，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)戶對(duì)土地所享有的權(quán)利，農(nóng)村的地權(quán)秩序開(kāi)始了一場(chǎng)轉(zhuǎn)型。由于地價(jià)上漲，農(nóng)戶對(duì)土地的權(quán)利意識(shí)得以形成,30年不變的土地承包關(guān)系成為了可能。然而，與此同時(shí)，圍繞著土地權(quán)屬的確定和土地收益的分配，S鎮(zhèn)范圍內(nèi)卻出現(xiàn)了大量的地權(quán)糾紛。
　　 在一定程度上，趨向個(gè)人權(quán)利本位的地權(quán)建設(shè)是當(dāng)前地權(quán)糾紛發(fā)生的直接誘因。由于土地承包關(guān)系的長(zhǎng)久不變，農(nóng)戶事實(shí)上完成了一種“土地私有化”的想象。在之前土地承包關(guān)

3、系經(jīng)常性變動(dòng)的歷史條件下，土地承包關(guān)系的長(zhǎng)久不變究竟是以何時(shí)的土地占有狀況為確立新產(chǎn)權(quán)的起點(diǎn)，農(nóng)戶之間無(wú)法達(dá)成一致。為了更大程度地得到土地的收益，農(nóng)戶訴諸于人民公社體制下生產(chǎn)隊(duì)享有土地所有權(quán)的歷史事實(shí)，這直接對(duì)村委會(huì)的土地產(chǎn)權(quán)代理人身份形成挑戰(zhàn)?？傊?，在利益的刺激下，通過(guò)農(nóng)戶表達(dá)權(quán)利的話語(yǔ)，各種土地制度的遺產(chǎn)都復(fù)活了。
　　 由于治理的需要，S鎮(zhèn)以鄉(xiāng)村兩級(jí)為代表的基層政權(quán)不能夠作為農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的保衛(wèi)者。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定

4、兩大任務(wù)的壓力下，基層政權(quán)更多的是土地利益的相關(guān)者，他們一系列的治理內(nèi)容仍然要通過(guò)土地權(quán)屬的改變來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)條件下，農(nóng)戶土地的維權(quán)主張往往得不到基層政權(quán)的有效支持，反而被一種服務(wù)于地方整體大局的“意識(shí)形態(tài)”所消解。
　　 這表明，新產(chǎn)權(quán)合約的生成必須兼顧農(nóng)戶的土地認(rèn)知與基層政權(quán)的治理現(xiàn)實(shí)對(duì)之所產(chǎn)生的影響。地權(quán)秩序轉(zhuǎn)型絕非單純產(chǎn)權(quán)建設(shè)的推進(jìn)所能實(shí)現(xiàn)，而是一個(gè)新產(chǎn)權(quán)合約與其嵌入的社會(huì)系統(tǒng)之間互相配合的整體性工程，其中既包括對(duì)農(nóng)戶土