論民行檢論民行檢察監(jiān)督制度的立法缺陷及完善應(yīng)用

1、...AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementfthedegreeofMasterofEngineering論民行檢察監(jiān)督制度的立法缺陷及完善論民行檢察監(jiān)督制度的立法缺陷及完善劉利寧近年來，全國法院審結(jié)的各類案件中，民事行政案件占90%左右。廣大群眾對裁判不公的反映，也主要集中在民事行政訴訟領(lǐng)域。每年“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員對民事行政訴訟中的裁判不公問題意

2、見較大。我們認(rèn)為，要切實保障公民和法人的合法權(quán)益就必須加強(qiáng)對民事行政訴訟的監(jiān)督，其中一個重要方面，就是要完善和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對民事行政訴訟的法律監(jiān)督。下面筆者就民事、行政檢察監(jiān)督制度的立法缺陷及制度完善，談?wù)勛约旱目捶āＲ?、?dāng)前民行檢察監(jiān)督制度的缺陷及原因當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)的民事行政訴訟監(jiān)督工作與法律和人民群眾的期望還有較大差距，究其原因主要是相關(guān)法律規(guī)定過于籠統(tǒng)且不科學(xué)。一方面導(dǎo)致檢、法兩家在法律監(jiān)督的范圍、程序、方式等方面長期存在較大分歧

3、，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督得不到應(yīng)有的配合，甚至在某些方面受到不合理的限制，職能作用未能充分發(fā)揮，監(jiān)督效果還不理想另一方面，造成檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法不夠統(tǒng)一，工作不夠規(guī)范，一定程度上也存在監(jiān)督不當(dāng)、抗訴質(zhì)量不高等問題。法律缺陷制約民行檢察工作發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、抗訴范圍狹窄，檢察機(jī)關(guān)不能對調(diào)解、破產(chǎn)裁定、執(zhí)行中存在的違法錯誤進(jìn)行抗訴，出現(xiàn)法律監(jiān)督真空。雖然民事訴訟法和行政訴訟法在其總則規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對民事、行政審判活動進(jìn)行監(jiān)督。.

4、..4、抗訴無論是其字眼還是操作程序，都顯得非常嚴(yán)肅、正式。以致于法院對檢察機(jī)關(guān)的抗訴不能正確對待，認(rèn)為是在挑法院的毛病，刻意責(zé)難，和法院搞對抗，使他們在心理上無法接受，甚至從觀念和體制上排斥檢察監(jiān)督，致使檢察監(jiān)督的實效大打折扣。5、現(xiàn)行法律規(guī)定的監(jiān)督方式僅有抗訴，過于單一，與中國的傳統(tǒng)文化不相適應(yīng)。現(xiàn)實中，造成錯判的原因不外乎兩種，一是由于法官認(rèn)識偏差造成失誤，另一種是法官道德品質(zhì)差徇私枉法造成錯案。筆者認(rèn)為，前者是可原諒的，而后者則

5、是不可原諒的，對這兩種案件也應(yīng)該采取不同的救濟(jì)方式。然而現(xiàn)行法律只有抗訴監(jiān)督一種方式，不能區(qū)別對待，以致于司法實踐中，有不少法院、法官在檢察機(jī)關(guān)抗訴后，明知原判決錯誤，就是不予改判，重新找個理由，維持原判，其原因就在于受傳統(tǒng)文化影響，不能正確對待監(jiān)督，不愿在對抗中承認(rèn)錯誤，逞強(qiáng)斗氣，更有甚者認(rèn)為只要改判就意味著個人品質(zhì)出了問題，這也是法院排斥抗訴監(jiān)督和抗訴改判率不高的重要原因之一。二、民行檢察監(jiān)督制度的完善既然民行檢察監(jiān)督發(fā)展緩慢的原因

6、主要在于法律制度的缺陷，那么民行檢察要獲得長足發(fā)展，就必須修改法律，完善檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段，規(guī)范人民法院審理再審案件的程序，減少和避免檢、法兩家不必要的分歧和沖突。筆者認(rèn)為，民行檢察制度的完善應(yīng)從以下幾個方面著手修改現(xiàn)行法律。(一)修改《人民檢察院組織法》，明確檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的以下職能，改變檢察權(quán)過于籠統(tǒng)、檢察措施無法律依據(jù)的歷史，促使法院尊重檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。1、人民檢察院有權(quán)對人民法院的民事、行政訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督，對確有錯