論央企境外業(yè)務(wù)政府審計研究

1、論央企境外業(yè)務(wù)政府審計研究論央企境外業(yè)務(wù)政府審計研究隨著“走出去”戰(zhàn)略的不斷推進，我國中央企業(yè)境外投資的規(guī)模不斷擴大，投資額度持續(xù)上升，然而央企的境外業(yè)務(wù)在發(fā)展壯大過程中也面臨著不少問題，需要審計對業(yè)務(wù)的開展和管理進行監(jiān)督。本文通過分析對央企境外業(yè)務(wù)進行審計的必要性和內(nèi)部審計的缺陷，說明央企境外業(yè)務(wù)需要政府審計的監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上提出了政府審計的思路。關(guān)鍵詞政府審計；中央企業(yè)；境外業(yè)務(wù)政府審計以經(jīng)濟監(jiān)督為主要職能，評價和鑒證為輔助職能。其

2、目標和職能隨著審計環(huán)境的變化而變化。政府審計具有維護國家經(jīng)濟安全和基本經(jīng)濟秩序，防范社會政治、經(jīng)濟風險；提高經(jīng)濟運行效率和效果，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等作用。隨著“走出去”戰(zhàn)略的不斷推進，央企境外業(yè)務(wù)規(guī)模擴大，對政府審計的跟進和發(fā)展提出了更高的要求。一、對央企境外業(yè)務(wù)開展政府審計是必然選擇（一）央企境外業(yè)務(wù)擴張導(dǎo)致風險加大對央企的境外業(yè)務(wù)進行政府審計有其必然性，客觀上源于央企的規(guī)模和業(yè)務(wù)的迅速擴張。一方面，近年來央企的規(guī)模不斷擴大，境外業(yè)務(wù)

3、的涉獵也越來越廣，涉及制造業(yè)、金融業(yè)、重工業(yè)等方面，業(yè)務(wù)的迅速擴張導(dǎo)致管理在內(nèi)部審計，披露相關(guān)的信息，發(fā)布內(nèi)部審計報告；“輕實質(zhì)”則體現(xiàn)在內(nèi)部審計標準不科學、缺陷披露比例較低、已披露的問題沒有接下來的對應(yīng)解決方案等。這些內(nèi)部審計的不足都說明央企境外業(yè)務(wù)需要政府審計來規(guī)范和引導(dǎo)。二、央企境外業(yè)務(wù)政府審計的特征（一）多頭監(jiān)管，缺乏明確的管理部門目前我國對于境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管劃分如圖1所示：在全國人民代表大會和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，主要由審計署（包

4、括各省特派辦）、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、商務(wù)部以及財務(wù)部負責對境外國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。審計署主要是進行財務(wù)審計；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要負責督促企業(yè)自身開展內(nèi)部審計；商務(wù)部和財務(wù)部也對境外國有資產(chǎn)的財務(wù)審計進行監(jiān)督；此外，審計署、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和商務(wù)部都會對境外國有資產(chǎn)進行經(jīng)濟責任審計。經(jīng)過分析上圖，不難發(fā)現(xiàn)對境外國有資產(chǎn)的審計存在很多重復(fù)的地方，而在現(xiàn)實中，這些重復(fù)的部分并不是得到了充分的審計，而是各個部門相互推諉，存在交錯復(fù)