中美預(yù)算比較

1、2010年2月大眾商務(wù)No2，2010(總第110期)PopularBusiness(Cumulatively，NO110)中美預(yù)算比較劉大偉，鞠立瑜(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心，四川成都611130)【摘要】美國的預(yù)算制度歷史較為悠久，而我國的預(yù)算出現(xiàn)的時(shí)間相對(duì)較晚。兩個(gè)國家的預(yù)算在諸多方面存在差異。【關(guān)鍵詞】預(yù)算：預(yù)算目標(biāo)；預(yù)算過程中圖分類號(hào)：F8123文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—8283(2010)02—0062一Ol政府

2、預(yù)算是經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，是近代和現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)重要的財(cái)政經(jīng)濟(jì)范疇。19世紀(jì)時(shí)，政府預(yù)算制度就幾乎存在于所有的國家。它規(guī)范著一個(gè)國家的政府活動(dòng)，集中體現(xiàn)為財(cái)政收支活動(dòng)。但是政府預(yù)算是一個(gè)主觀的范疇，因?yàn)椴煌瑖业纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同而有所差異。中國和美國的預(yù)算制度既有相似的地方也存在差異之處。1預(yù)算管理體系及各部分之間的關(guān)系預(yù)算管理體系，是指政府預(yù)算管理各部分的構(gòu)成。由于預(yù)算是政府的基本收支計(jì)劃，為政府履行職責(zé)、提供公共服

3、務(wù)提供財(cái)力保障，因而預(yù)算管理體系必然與行政管理體制相一致。11中國我國目前從中央到地方共有五級(jí)政府。即中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、旗、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。與之相適應(yīng)，我國預(yù)算管理體系也包括中央預(yù)算，省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算，設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算，縣、自治縣、旗、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)預(yù)算，共五級(jí)預(yù)算。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)

4、算。政府預(yù)算有中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。其中，中央預(yù)算由中央各部門預(yù)算所組成，省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算及其以下為地方預(yù)算。12美國美國是聯(lián)邦制國家，包括聯(lián)邦政府、50個(gè)州政府、3043個(gè)縣以及約80000個(gè)市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)或其他特區(qū)等地方政府。與政權(quán)結(jié)構(gòu)相一致，美國實(shí)行三級(jí)預(yù)算管理體制，即聯(lián)邦預(yù)算小I預(yù)算和縣、市、鎮(zhèn)政府預(yù)算三級(jí)。美國各級(jí)預(yù)算獨(dú)立編制，上級(jí)預(yù)算不包含下級(jí)預(yù)算，上、下級(jí)預(yù)算的主要聯(lián)系為上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助。2預(yù)算年度21中國我

5、國的預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。22美國1976年以前。美國聯(lián)邦政府的預(yù)算年度是從7月1日到下一年的6月30日。自1976年起，聯(lián)邦政府的預(yù)算年度被修改為lO月1日至次年9月30日。但美國大多數(shù)帥瞰府的預(yù)算年度仍然是7月1日到下一年的6月30日。縣、市等地方政府的預(yù)算年度也多與其昕在的州的預(yù)算年度保持—致。預(yù)算年度的年份數(shù)字是以預(yù)算結(jié)束日所在年份來確認(rèn)的。3預(yù)算目標(biāo)31中國我國預(yù)算法明確規(guī)定各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。32

6、美國對(duì)于預(yù)算目標(biāo)美國的預(yù)算大多存在赤寧，特別是在遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)。4預(yù)算中涉及的重要機(jī)構(gòu)及其職能41中國(1)各級(jí)人民代表大會(huì)：行使預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的審批權(quán)，預(yù)算、決算不適當(dāng)決定的撤銷權(quán)等；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：行使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、預(yù)算執(zhí)行情況及決算的審批權(quán)、預(yù)算和決算不適當(dāng)決定的撤銷權(quán)等。(2)各級(jí)政府：本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行機(jī)關(guān)。(3)各級(jí)財(cái)政主管部門：政府預(yù)算管理的職能部門。(4)各預(yù)算執(zhí)行部門：各部門編制本部門預(yù)算、決算草案，組織

7、和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行，定期向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。(5)各預(yù)算單位：各單位編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入、安排預(yù)算支出，應(yīng)接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。42美國(1)管理與預(yù)算辦公室：前身是1921年的國家預(yù)算局。職能是管理行政預(yù)算系統(tǒng)，向總統(tǒng)提供建議，為總統(tǒng)完成準(zhǔn)備提交給國會(huì)的年度預(yù)算草案，按項(xiàng)分配預(yù)算資金并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。(2)國會(huì)：美國國會(huì)由參、眾兩院組成。眾議院審議總統(tǒng)預(yù)算提案，它有權(quán)修改、批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)

8、總統(tǒng)的預(yù)算案，可以變更預(yù)算額、減少項(xiàng)目，還可以增加或減少稅收以及各種其他類型的收入。(3)預(yù)算辦公室：附屬于國會(huì)，沒有審批權(quán)。主要職能是發(fā)布國會(huì)通過的財(cái)政預(yù)算和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的五年預(yù)算報(bào)告，向國會(huì)的預(yù)算委員會(huì)、稅收委員會(huì)、分配委員會(huì)等委員會(huì)提供輔助性服務(wù)，發(fā)布削減赤字的報(bào)告，評(píng)議總統(tǒng)提交給國會(huì)的預(yù)算方案和其他法案。(4)聯(lián)邦總會(huì)計(jì)署：對(duì)政府預(yù)算負(fù)有獨(dú)立審計(jì)的職能。5預(yù)算過程51中國(1)預(yù)算編制：我國預(yù)算編制的時(shí)間是自上年3月——12月。中央

9、預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。(2)預(yù)算審查和批準(zhǔn)：中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。(3)預(yù)算執(zhí)行：我國預(yù)算收入實(shí)行分稅制征收。分稅制財(cái)政管理體制于1994年實(shí)施，是指根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅(即國稅)、地方稅(即地稅)和中央地方共享稅。目前，中央稅豐要包括關(guān)稅、消費(fèi)稅、從央企征收的所得稅等；地方稅包括營業(yè)稅(金融保險(xiǎn)等部門的除外)、農(nóng)業(yè)稅等；中央與地

10、方共享稅包括：增值稅、資源稅、證券交易稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等。其中，增值稅中央分享75％，地方分享25％；資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方稅，海洋石油資源稅作為中央稅；證券交易稅中央與地方各分享50％；企業(yè)所得稅中央和地方的分享比例為60％：40％。(4)預(yù)算審計(jì)：各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算執(zhí)行實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。52美國(1)預(yù)算編SU：美國的預(yù)算編制工作是從財(cái)政年度的前十八個(gè)月開始

11、的。20世紀(jì)80年代以后，績(jī)效預(yù)算在美國得到重視。(2)預(yù)算審查和批準(zhǔn)：在美國，批準(zhǔn)國家預(yù)算的權(quán)利同屬美國國會(huì)的參、眾兩院。(3)預(yù)算執(zhí)行：總統(tǒng)有執(zhí)行預(yù)算的義務(wù)，各單位均須遵守。OMB根據(jù)預(yù)算案通知各機(jī)關(guān)應(yīng)支取的項(xiàng)目及數(shù)額，各機(jī)關(guān)按季度分配數(shù)向國庫提取使用。(4)預(yù)算審計(jì)：美國聯(lián)邦預(yù)算的審計(jì)由聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署來執(zhí)行。美國的州和地方政府預(yù)算主要有三種類型：行政預(yù)算制、委員會(huì)或機(jī)構(gòu)預(yù)算制和立法預(yù)算制。美國的許多州和市政府采用行政預(yù)算制。這種預(yù)算

12、制和聯(lián)邦政府預(yù)算相似。參考文獻(xiàn)：[1]鄧千基財(cái)政學(xué)[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，2002，p283一p316。[2]張馨比較財(cái)政學(xué)教程[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，2004，p226一p250。[3]李燕政府預(yù)算理論與實(shí)務(wù)[M]北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004。[4]陳工政府預(yù)算與管理[M]北京：清華大學(xué)出版社。2004。[5]李炳鑒政府預(yù)算管理學(xué)[M]北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003。[6]賀飛躍中美預(yù)算制度的比較與借鑒[J]湖南

13、財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2002。[7]司拮紅，張競(jìng)中美預(yù)算喘嶁肚較：差暈￡措鑒[J]新瓤j經(jīng)，2004。作者簡(jiǎn)介：劉大偉《1985一)男，山東濰坊市安丘縣人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心2008級(jí)國民經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生；鞠立瑜(1985一)女，山東省濰坊市臨朐縣人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2008級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理碩士研究生娩萬方數(shù)據(jù)2010年2月大眾商務(wù)No2，2010(總第110期)PopularBusiness(Cumulatively

14、，NO110)中美預(yù)算比較劉大偉，鞠立瑜(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心，四川成都611130)【摘要】美國的預(yù)算制度歷史較為悠久，而我國的預(yù)算出現(xiàn)的時(shí)間相對(duì)較晚。兩個(gè)國家的預(yù)算在諸多方面存在差異?！娟P(guān)鍵詞】預(yù)算：預(yù)算目標(biāo)；預(yù)算過程中圖分類號(hào)：F8123文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—8283(2010)02—0062一Ol政府預(yù)算是經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，是近代和現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)重要的財(cái)政經(jīng)濟(jì)范疇。19世紀(jì)時(shí)，政府預(yù)算制度就

15、幾乎存在于所有的國家。它規(guī)范著一個(gè)國家的政府活動(dòng)，集中體現(xiàn)為財(cái)政收支活動(dòng)。但是政府預(yù)算是一個(gè)主觀的范疇，因?yàn)椴煌瑖业纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同而有所差異。中國和美國的預(yù)算制度既有相似的地方也存在差異之處。1預(yù)算管理體系及各部分之間的關(guān)系預(yù)算管理體系，是指政府預(yù)算管理各部分的構(gòu)成。由于預(yù)算是政府的基本收支計(jì)劃，為政府履行職責(zé)、提供公共服務(wù)提供財(cái)力保障，因而預(yù)算管理體系必然與行政管理體制相一致。11中國我國目前從中央到地方共有五級(jí)政府。即中央，省

16、、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、旗、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。與之相適應(yīng)，我國預(yù)算管理體系也包括中央預(yù)算，省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算，設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算，縣、自治縣、旗、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)預(yù)算，共五級(jí)預(yù)算。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。政府預(yù)算有中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。其中，中央預(yù)算由中央各部門預(yù)算所組成，省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算及其以下為地

17、方預(yù)算。12美國美國是聯(lián)邦制國家，包括聯(lián)邦政府、50個(gè)州政府、3043個(gè)縣以及約80000個(gè)市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)或其他特區(qū)等地方政府。與政權(quán)結(jié)構(gòu)相一致，美國實(shí)行三級(jí)預(yù)算管理體制，即聯(lián)邦預(yù)算小I預(yù)算和縣、市、鎮(zhèn)政府預(yù)算三級(jí)。美國各級(jí)預(yù)算獨(dú)立編制，上級(jí)預(yù)算不包含下級(jí)預(yù)算，上、下級(jí)預(yù)算的主要聯(lián)系為上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助。2預(yù)算年度21中國我國的預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。22美國1976年以前。美國聯(lián)邦政府的預(yù)算年度是從7月1日到下

18、一年的6月30日。自1976年起，聯(lián)邦政府的預(yù)算年度被修改為lO月1日至次年9月30日。但美國大多數(shù)帥瞰府的預(yù)算年度仍然是7月1日到下一年的6月30日。縣、市等地方政府的預(yù)算年度也多與其昕在的州的預(yù)算年度保持—致。預(yù)算年度的年份數(shù)字是以預(yù)算結(jié)束日所在年份來確認(rèn)的。3預(yù)算目標(biāo)31中國我國預(yù)算法明確規(guī)定各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。32美國對(duì)于預(yù)算目標(biāo)美國的預(yù)算大多存在赤寧，特別是在遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)。4預(yù)算中涉及的重要機(jī)構(gòu)及其職能41中國(1)各

19、級(jí)人民代表大會(huì)：行使預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的審批權(quán)，預(yù)算、決算不適當(dāng)決定的撤銷權(quán)等；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：行使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、預(yù)算執(zhí)行情況及決算的審批權(quán)、預(yù)算和決算不適當(dāng)決定的撤銷權(quán)等。(2)各級(jí)政府：本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行機(jī)關(guān)。(3)各級(jí)財(cái)政主管部門：政府預(yù)算管理的職能部門。(4)各預(yù)算執(zhí)行部門：各部門編制本部門預(yù)算、決算草案，組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行，定期向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。(5)各預(yù)算單位：各單位編制本單位預(yù)算、決算草案

20、；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入、安排預(yù)算支出，應(yīng)接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。42美國(1)管理與預(yù)算辦公室：前身是1921年的國家預(yù)算局。職能是管理行政預(yù)算系統(tǒng)，向總統(tǒng)提供建議，為總統(tǒng)完成準(zhǔn)備提交給國會(huì)的年度預(yù)算草案，按項(xiàng)分配預(yù)算資金并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。(2)國會(huì)：美國國會(huì)由參、眾兩院組成。眾議院審議總統(tǒng)預(yù)算提案，它有權(quán)修改、批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)總統(tǒng)的預(yù)算案，可以變更預(yù)算額、減少項(xiàng)目，還可以增加或減少稅收以及各種其他類型的收入。(3)預(yù)算辦公室：附屬于國

21、會(huì)，沒有審批權(quán)。主要職能是發(fā)布國會(huì)通過的財(cái)政預(yù)算和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的五年預(yù)算報(bào)告，向國會(huì)的預(yù)算委員會(huì)、稅收委員會(huì)、分配委員會(huì)等委員會(huì)提供輔助性服務(wù)，發(fā)布削減赤字的報(bào)告，評(píng)議總統(tǒng)提交給國會(huì)的預(yù)算方案和其他法案。(4)聯(lián)邦總會(huì)計(jì)署：對(duì)政府預(yù)算負(fù)有獨(dú)立審計(jì)的職能。5預(yù)算過程51中國(1)預(yù)算編制：我國預(yù)算編制的時(shí)間是自上年3月——12月。中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。(2)預(yù)算審查和批準(zhǔn)：中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，地方各級(jí)政

22、府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。(3)預(yù)算執(zhí)行：我國預(yù)算收入實(shí)行分稅制征收。分稅制財(cái)政管理體制于1994年實(shí)施，是指根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅(即國稅)、地方稅(即地稅)和中央地方共享稅。目前，中央稅豐要包括關(guān)稅、消費(fèi)稅、從央企征收的所得稅等；地方稅包括營業(yè)稅(金融保險(xiǎn)等部門的除外)、農(nóng)業(yè)稅等；中央與地方共享稅包括：增值稅、資源稅、證券交易稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等。其中，增值稅中央分享75％，地方分享25％

23、；資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方稅，海洋石油資源稅作為中央稅；證券交易稅中央與地方各分享50％；企業(yè)所得稅中央和地方的分享比例為60％：40％。(4)預(yù)算審計(jì)：各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算執(zhí)行實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。52美國(1)預(yù)算編SU：美國的預(yù)算編制工作是從財(cái)政年度的前十八個(gè)月開始的。20世紀(jì)80年代以后，績(jī)效預(yù)算在美國得到重視。(2)預(yù)算審查和批準(zhǔn)：在美國，批準(zhǔn)國家預(yù)算的權(quán)利同屬美國國會(huì)

24、的參、眾兩院。(3)預(yù)算執(zhí)行：總統(tǒng)有執(zhí)行預(yù)算的義務(wù)，各單位均須遵守。OMB根據(jù)預(yù)算案通知各機(jī)關(guān)應(yīng)支取的項(xiàng)目及數(shù)額，各機(jī)關(guān)按季度分配數(shù)向國庫提取使用。(4)預(yù)算審計(jì)：美國聯(lián)邦預(yù)算的審計(jì)由聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署來執(zhí)行。美國的州和地方政府預(yù)算主要有三種類型：行政預(yù)算制、委員會(huì)或機(jī)構(gòu)預(yù)算制和立法預(yù)算制。美國的許多州和市政府采用行政預(yù)算制。這種預(yù)算制和聯(lián)邦政府預(yù)算相似。參考文獻(xiàn)：[1]鄧千基財(cái)政學(xué)[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，2002，p283一p316

25、。[2]張馨比較財(cái)政學(xué)教程[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，2004，p226一p250。[3]李燕政府預(yù)算理論與實(shí)務(wù)[M]北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004。[4]陳工政府預(yù)算與管理[M]北京：清華大學(xué)出版社。2004。[5]李炳鑒政府預(yù)算管理學(xué)[M]北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003。[6]賀飛躍中美預(yù)算制度的比較與借鑒[J]湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2002。[7]司拮紅，張競(jìng)中美預(yù)算喘嶁肚較：差暈￡措鑒[J]新瓤j經(jīng)，2004。作者簡(jiǎn)