從解決問題資產入手探索國有資產管理新路子

1、1一●●●lqnanceandAccountinR酶蘸壤∞回國鼠薩滋筑霧為實現鐵路企業(yè)管理機制的轉變，我們昆明鐵路局結合自身經營和管理的實際，針對外部運輸市場日益激烈的競爭不斷深化內部改革，努力尋求鐵路企業(yè)從“生產管理型”向“經營管理型”模式過度的國有資產管理方法。經過一年多的實踐，我局初步形成了發(fā)展方向明確、管理目標清晰、機構職責到位、運作效果明顯的國有資產管理格局，為確保路局資產經營責任制目標的順利完成，以及建立現代企業(yè)財務管理機制

2、發(fā)揮了良好的作用。一、提高對國有資產管理重要性的認識，從“問題資產”入手，研究解決企業(yè)管理中存在的問題過去，由于投人與產出不掛鉤，下級對上級常常巧立名目編造投資理由。做大計劃爭投資，追求“大而全”、“小而全”，致使鐵路資產結構不合理，嗣定資產閑囂率高、利用率低，造成資源浪費；報廢資產一直采用分散方式由使用單位就地處置，致使同收價值低，甚至造成國有資產流失；長期以來，基層單位承擔廢舊設備物資處置，巧立了名目繁多的獎勵及清理費用的提成制度，

3、使固定資產處置的回收價值變成各式各樣的勞務或獎勵支出?？傊?，鐵路資產閑置過大、價值流失嚴口昆明鐵路局重的情況相當普遍。自1999年實行資產經營責任制以來，鐵路局受托經營國有資本，同時對國有資本承擔保值增值責任。但是鐵路企業(yè)的國有資產管理，無論是觀念還是管理運作，大多還停留在“生產經營”的習慣上，并沒有建立與“資產經營”相適應的權責對稱關系，深層次的管理問題涉及很少，突出表現為受托經營者“管理缺位”。路局作為受托的經營者，并沒有從觀念和管

4、理上真正把握好鐵路局應行使的權責，對國有資產占有、使用、收益和處置沒有形成系統(tǒng)的管理概念，指導思想沒有完全調整到“自主經營”的角色上來，只注意到效益的遞增，而忽視國有資產價值的保全。針對這些情況，我局經過研究認識到，資產管理是以“內當家”形象服務于企業(yè)，應該側重于價值形態(tài)管理。在研究探索資本保全方式的同時，更要進一步探索國有資本增值的途徑。把國有資產管好用活，提高國有資產利用效率，是我們財務部門應該而且能夠解決的問題。于是，我們本著大處

5、著眼、小處人手的管理策略，從資產清查開始，對閑置資產的存在形式、規(guī)模和嚴重程度進行了深入的調查分析。通過對表面問題與深層次問題的分析發(fā)現，“閑置過大”、“價值流失”是我局資產管理中存在的主要問題?！伴e置過大”主要是指閑置數額較大，除賬面的不良資產以外，全局閑置、不需用、未使用的固定資產凈值為8000萬元；需報廢的固定資產為139億元；庫存需報廢的物資480萬元?！皟r值流失”表現在“有形流失”與“無形流失”兩大方面?！坝行瘟魇А笔侵腹潭ㄙY

6、產在賬面折舊已提完，而設備利用價值還很高的情況下，使用單位為了爭取上級的新投資，添置新設備，以各種技術原因、安全原因申請報廢，報廢的報批手續(xù)由上一級業(yè)務部門和財務部門負責，這些部門對是否應該報廢則主要參考設備的運行時間，客觀上使報廢申請較易拿到“通行證”，而報廢設備按規(guī)定又是由資產使用單位就地處置，處置時往往比照賬面凈值操作，從而使資產的剩余價值部分流失到路外?！盁o形損失”是指因技術進步而淘汰下來的大量無效、低效資產，這部分資產在賬面上

7、往往還有很大的凈值，其實已基本沒有使用價值。由于對這部分資產損失沒有建立相應的“壞賬準備”制度，使其無法得到補償，從而形成企業(yè)的潛虧，影響企業(yè)的“持續(xù)經營”。通過分析，我們制定了《全局資產管理戰(zhàn)略攻堅目標》，把以上的“資產問題”作為主攻方向決定把“控制存量增長、壓縮現有存量、確定資產定財務與會計20020413萬方數據FinallceJandAccountingceccountin譬J額、堵住價值流失、建立規(guī)范管理”五項目標納入近期管理

8、目標，形成昆明局資產管理戰(zhàn)略發(fā)展與近期計劃相聯(lián)系的目標體系。為落實這一目標，我們首先成立了昆明鐵路局資產調劑中心，把盤活閑置報廢資產作為重點工作納入資產管理工作日程?；咎幹棉k法，一是調整管理關系，“把好報廢關”。我局把機械動力設備的大修審批與報廢審批統(tǒng)籌起來，取消計劃處的設備管理職能，把這兩個職能統(tǒng)歸國資辦資產管理科管理。以利克服長期以來大修投資與設備運用狀況相脫節(jié)的問題。二是堅持先內部調劑后對外處理的原則，著重內部調劑。路局國資辦成

9、立資產調劑中心，將全局閑置資產信息及時給局內所有單位通報，對需求單位予以調撥，最大限度地提高資產利用率。2001年，資產調劑中心先后調撥資產500多項，資產凈值達13700多萬元，效率大大高于往年。三是堅持“歸口管理，市場定價，集中處置”的原則，“嚴守處置關”。針對長期以來報廢資產由業(yè)務處審批、使用單位分散處置的各種弊端，將審批、處置權歸口于國資辦，由資產調劑中心以招標、拍賣等方式在市場上直接處理，2001年資產處置變現收入達790萬元

10、，銷售價格大大高于站段處置價格，減少了國有資產流失。其次，針對基層站段一方面資產閑置多、利用率低，另一方面又爭投資、無節(jié)制擴大固定資產存量的問題，采取政策引導，激勵機制與制約機制相結合的辦法，對不同系統(tǒng)的各個單位按完成單位工作量應占用多少資產的思路來分別確定資產使用單位的資產總量定編，制定了《資產占有量定編管理辦法》。用定編的手段合理確定使用單位資產占有量，允許對超編的那部分資產實行有償占用；允許使用單位在資產總量不變的前提下，可以調整

11、固定資產與流動資金的結構比例，例如可以壓縮固定資產存量，相應擴14財務與會計200204大流動資金數量，從而調動各站段發(fā)揮經營管理的主觀能動性，實現壓縮閑置資產的目的。另外，針對汽車資產運用成本高、不可封存等特殊性，結合我局汽車存量大、質量不高的現狀，采取“限制數量增大，限制劣質品牌，加大報廢力度”的措施，2001年報廢汽車130輛，與上年同期相比，汽車存量降幅達51個百分點，新增車輛比上年同期下降68％，質量也高于往年。二、成立國有資

12、產管理機構，落實權責為強化國有資本監(jiān)管，我局于2000年3月成立了局財務處下屬的國有資產管理辦公室，定編5人。為加大資產管理力度，強化資產管理職能，我局在機關編制十分緊的情況下，于2001年1月再次擴編國資辦，將其從財務處中分離出來，成立處級建制的職能機構，下設資產管理科、資產調劑中心、汽車科。一年多來，我局國資辦邊摸索邊修正，在路局明確的局國資辦六項基本職責的基礎上，從產權管理、資本監(jiān)管、效益監(jiān)督、運用監(jiān)管、資產處置等5個方面，界定了

13、27項崗位職責，分別落實到下屬科室，形成《昆明局國資辦資產管理的職責體系》。并按投入、運用、回收三個階段全過程管理的思路，制廣告定了《資產占用定額管理辦法》、《通用設備管理辦法》、《資產處置實施細則》，以及正在制定的《投資回報制度》、《法人企業(yè)效績評價制度》，初步建立了《昆明局資產管理制度體系》。在落實了資產管理基本職責的基礎上，圍繞技術運作問題，我們制定了“以‘縮’為主，三步到位；長短結合，先易后難”的工作路線?！耙浴s’為主，三步到

14、位”即：以壓縮資產存量為主要目標，徹底解決閑置資產過大、無效資產過多的問題；考慮到壓縮閑置資產需要較長的過程，于是把工作劃為“收縮”、“緊縮”、“濃縮”三個階段，分三步到位?！笆湛s”是以站段級使用單位可在自覺自愿的基礎上將閑置資產上繳路局。然后由國資辦所屬的調劑中心調劑處置；“緊縮”是以路局下達的資產價值存量定編為標準，結合全局壓縮存量的年度額度指標，指令性完成壓縮計劃；“濃縮”是為提高實物資產質量，以同類先進設備置換原有低檔設備?！伴L