對(duì)我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算體制的思考

1、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算體制的思考曹上’張艷山2(1武漢理工大學(xué)湖北武漢430000；2中南民族大學(xué)湖北武漢430000)摘要1999年，財(cái)政部提出了《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的意見》，開始著手實(shí)施部門預(yù)算改革。在此改革過程中我國(guó)還同時(shí)進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付改革和收支兩條線改革。2004年財(cái)政部又啟動(dòng)了財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作。我國(guó)的預(yù)算體制不斷完善建立了“二上二下”的基本流程。但隨著改革的深入，出現(xiàn)了一些值得我們探討和解決的問題。文章指出

2、這些問題并提出了對(duì)策。關(guān)鍵詞預(yù)算；非稅收入；國(guó)庫(kù)集中支付；結(jié)余；信息系統(tǒng)一、背景(一)部門預(yù)舅改革部門瑣勞改革過程中，改變了預(yù)算編制形式，初步實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門一本預(yù)箅”；加大，對(duì)預(yù)剪外資金的管理力度，推進(jìn)綜合預(yù)算進(jìn)程：規(guī)范了預(yù)算編制方法，按照基本支出和項(xiàng)目支出編制部門預(yù)算。但在改革進(jìn)程中仍存在一些問題，比如各級(jí)預(yù)算單位的統(tǒng)籌力度較弱，預(yù)算執(zhí)行管理質(zhì)量有待提高。(二)國(guó)庫(kù)集中支付改革國(guó)庫(kù)集中支付制度下。財(cái)政資金的使用由各部門根據(jù)細(xì)化的部門

3、預(yù)算自主決定，由財(cái)政部門核定后準(zhǔn)予支出，財(cái)政資金將由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付給商品勞務(wù)的供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。國(guó)庫(kù)集中支付改革意義重大。但也存在問題。例如它削弱了行政事業(yè)單位資金調(diào)控能力；它要求預(yù)算編制具體到最末級(jí)單位，不利于各部門協(xié)調(diào)；上級(jí)預(yù)算單位很難對(duì)所屬單位預(yù)算進(jìn)行年中調(diào)整。(三)非稅收入改革非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家

4、資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)等取得的并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。我國(guó)進(jìn)行非稅收入改革，就是要將非稅收入逐步納入預(yù)劈管理。但是這樣可能會(huì)造成部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足，資金使用的自主性也受到影響。(四)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作從2004年開始。財(cái)政部開始啟動(dòng)了財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作。一方面建立了相關(guān)制度，另一方面采取具體措施加大結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的統(tǒng)籌力度。由于下年經(jīng)費(fèi)預(yù)算按結(jié)余經(jīng)費(fèi)

5、的一定比例重新下達(dá)指標(biāo)，為此應(yīng)避免當(dāng)年財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)結(jié)余在下年由財(cái)政部按比例重新下達(dá)的情況，以減少不必要的資金損失。二、我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算體制存在的問題(～)預(yù)算資金到賬進(jìn)度與實(shí)際支出進(jìn)度不～致國(guó)庫(kù)集中支付年初下達(dá)的額度僅為按月平均的預(yù)撥數(shù)，但部分單位經(jīng)費(fèi)支出尤其是部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不可能平均使用。這可能會(huì)影響各項(xiàng)工作的實(shí)施進(jìn)度，也可能會(huì)造成年底突擊花錢的現(xiàn)象。(二)綜合性項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排不到位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，所有預(yù)募都必須具體到最末級(jí)單位，

6、但是有些綜合性項(xiàng)目要由幾個(gè)預(yù)算單位共同完成，很難具體劃分各級(jí)負(fù)雋單位，需要上級(jí)預(yù)掉單位統(tǒng)籌安排。(三)降低了預(yù)算單位的應(yīng)急能力按照現(xiàn)行預(yù)算體制，年中調(diào)整預(yù)算較困難且需要經(jīng)過較多程序，另外也不允許上級(jí)預(yù)算單位編制預(yù)留經(jīng)費(fèi)預(yù)算。一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難籌集到應(yīng)急的經(jīng)費(fèi)，這樣就降低了單位處理應(yīng)急事件的能力。(四)上級(jí)預(yù)算單位對(duì)下級(jí)預(yù)算單位的調(diào)控管理力度下降現(xiàn)在我國(guó)將所有的政策性財(cái)政資金全部集中到國(guó)庫(kù)單一賬戶并規(guī)定所有的財(cái)政支出必須由國(guó)庫(kù)直接支付

7、。零余額用款額度直接下達(dá)最末級(jí)預(yù)算單位，而上級(jí)預(yù)算單位不僅無(wú)法對(duì)下級(jí)預(yù)算額度進(jìn)行調(diào)劑，而且很多時(shí)候上級(jí)預(yù)算單位無(wú)法掌握下級(jí)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)情況。(五)配套的信息系統(tǒng)建設(shè)還不完善財(cái)政資金將由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付給商品勞務(wù)的供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。上級(jí)預(yù)算單位難以準(zhǔn)確，全面地掌握下級(jí)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)情況。這主要是由于配套的信息系統(tǒng)不完善造成的。(六)經(jīng)費(fèi)結(jié)余存在問題由于下年經(jīng)費(fèi)預(yù)算按結(jié)余經(jīng)費(fèi)的一定比例重新下達(dá)指標(biāo)，各級(jí)預(yù)算單位都

8、努力保持年底沒有或僅有少量的結(jié)余資金。在這種情形下，為國(guó)家努力節(jié)省預(yù)算資金可能會(huì)被認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行不力，而且下年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)也可能被削減。三、完善現(xiàn)行預(yù)算體制的對(duì)策(一)給予周轉(zhuǎn)性預(yù)算資金和應(yīng)急性經(jīng)費(fèi)在我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算體制下，各級(jí)預(yù)籌單位的經(jīng)費(fèi)都按照預(yù)算核撥，而預(yù)算都是提前編制的。不可能與實(shí)際完全相符，一旦發(fā)生突發(fā)事件，單位就會(huì)缺乏應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，臨時(shí)申報(bào)經(jīng)費(fèi)又需要一定時(shí)間。如果預(yù)算中有安排機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，那么就能改善現(xiàn)狀。(二)對(duì)于綜合性項(xiàng)目，預(yù)算編制不

9、必具體到末級(jí)單位綜合性項(xiàng)目。要由幾個(gè)預(yù)箅單位協(xié)同完成。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予上級(jí)單位一定的調(diào)控力度，將經(jīng)費(fèi)在各單位之間按照實(shí)際情況具體安排。(三)完善對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核我國(guó)目前對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相當(dāng)重視，但是在結(jié)余資金的處理方面仍存在問題。各級(jí)預(yù)箅單位都努力讓實(shí)際支出與預(yù)算相符，少有結(jié)余資金。單位為國(guó)家財(cái)政節(jié)約資金并非壞事，在適當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)單位節(jié)約資金。單位有結(jié)余資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考核。區(qū)分執(zhí)行不力與節(jié)約的情況(四)完善配套的信息系統(tǒng)建設(shè)各地應(yīng)加

10、快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)之間的信息共享。完善國(guó)庫(kù)集中支付軟件，使上級(jí)預(yù)算單位能夠及時(shí)掌握下級(jí)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)礴況，也便于國(guó)家對(duì)整個(gè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。萬(wàn)方數(shù)據(jù)1m國(guó)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行頂算體制的思考曹上l張艷山2(I武漢理工大學(xué)湖北式漢4300002中南民族大學(xué)湖北，武漢430000)摘要1999年，財(cái)政部提出了《關(guān)于改進(jìn)2∞0年中央預(yù)算編制的意見)，開始著手實(shí)施，部門預(yù)算改革。在此改革過程中，我國(guó)還用對(duì)進(jìn)行丁國(guó)庫(kù)集中支付改革和收支兩條線改

11、革。2004年財(cái)政部又啟動(dòng)了財(cái)政拔款給特結(jié)余資金管理二作。我國(guó)的預(yù)算體制不斷完善.建立了“二上二τ“的基本流程。但隨著改革的深入，出現(xiàn)了些值得我們探討和解決的問題。文章指出這些問題并提出了對(duì)策。關(guān)鍵詞預(yù)算非稅收入:國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余:信息系統(tǒng)、背景〈一)部門預(yù)算改革部門制算改革過程中，改變了預(yù)算編制形式，初步實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門一本預(yù)算加大I對(duì)預(yù)算外資金的管理力度，推i基綜合預(yù)算進(jìn)程:規(guī)范了ffl貸編制方法，按照基本支出和項(xiàng)目支出編制部門預(yù)算

12、@但在改革進(jìn)程中仍存在一些問題，比如各級(jí)預(yù)算單位的統(tǒng)籌力度較弱，預(yù)算執(zhí)行管理質(zhì)量有待提高.(二)國(guó)庫(kù)集中支付改革國(guó)庫(kù)集中支付制度下，財(cái)政資金的使用自各部門根據(jù)細(xì)化的部門預(yù)算自主決定，由財(cái)政部門核定后準(zhǔn)予支出，財(cái)政資金將由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付給商品勞務(wù)的供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算.國(guó)庫(kù)集中支付改革意義重大，但也存在問題.例如它削弱了行政事業(yè)單位資金調(diào)控能力g它要求預(yù)算編制具體到最末級(jí)單位，不利于各部門協(xié)調(diào):上級(jí)預(yù)算單位很難對(duì)所

13、屬單位瑣算進(jìn)行年中調(diào)整.〈三)非稅收入改革‘非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)杏資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)等取得的并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分.或國(guó)進(jìn)行非稅收入改革，就是要將非稅收入逐步納入預(yù)算管理e但是這樣可能會(huì)造成部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足，資金使用的自主性也受到影響。(四)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金

14、管理工作從2∞4年開始，財(cái)政部開始啟動(dòng)了財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作.一方面建立了相關(guān)制度，另一方面采取具體措施加大結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的繞籌力度.由于下年經(jīng)費(fèi)預(yù)算按結(jié)余經(jīng)費(fèi)的定比例重新F達(dá)指標(biāo)，為此應(yīng)避免當(dāng)年財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)結(jié)余在下年由財(cái)政部按比例重新下達(dá)的情況，以減少不必要的資金損失.二、我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算體制存在的問I!(…〉預(yù)算資金到賬進(jìn)度與實(shí)際支出進(jìn)度不致國(guó)庫(kù)集中支付年初下達(dá)的額度僅為按月平均的預(yù)撥數(shù)，但部分單位經(jīng)費(fèi)支出尤其是部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不

15、可能平均使用。這可能會(huì)影響各項(xiàng)工作的實(shí)施進(jìn)度，也可能會(huì)造成年底突擊花錢的現(xiàn)象.(二〉綜合性項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排不到位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，所有預(yù)算都必須具體到最末級(jí)單位，但是有些綜合性項(xiàng)目要由幾個(gè)傾算單位共同完成，很難具體劃分各級(jí)頒算單位，需要上級(jí)預(yù)算單位統(tǒng)籌安排.(三)降低了預(yù)算單位的應(yīng)急能力按照現(xiàn)行制算體制，年中調(diào)整預(yù)算絞困難且需要經(jīng)過較多程序，另外也不允許上級(jí)預(yù)算單位編制預(yù)留經(jīng)費(fèi)頑算。一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難籌集到應(yīng)急的經(jīng)費(fèi)，這樣就降低

16、了單位處理應(yīng)急事件的能力?！辞?上級(jí)f!ii算單位對(duì)下級(jí)瑣貨單位的調(diào)控管理力度下降現(xiàn)在我國(guó)將所有的政策性財(cái)政資金全部集中重IJoo庫(kù)單一賬戶并規(guī)定所有的財(cái)政支出必須由國(guó)庫(kù)直接支付.零余額用款額度直接下達(dá)最末級(jí)預(yù)算單位，而上級(jí)預(yù)算單位不僅無(wú)法對(duì)下級(jí)頓算額度選行調(diào)劑，而且很多時(shí)候主級(jí)預(yù)算單位無(wú)法掌握下級(jí)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)情況，(五)配套的信息系繞建設(shè)還不完善財(cái)政資金將由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付給商品勞務(wù)的供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算.上級(jí)

17、預(yù)算單位難以準(zhǔn)鋪、全面地掌握下級(jí)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)情況。這主要是由于配套的信息系統(tǒng)不完善造成的.〈六〉經(jīng)費(fèi)結(jié)余存在問題由于下年經(jīng)費(fèi)頑算按結(jié)余經(jīng)費(fèi)的一定比例重新下達(dá)指標(biāo)，各級(jí)預(yù)算單位都努力保持年底沒有或僅有少量的結(jié)余資金。在這種情形下，為國(guó)家努力節(jié)省頒算資金可能會(huì)被認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行不力，而且下年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)也可能被削減。三、完善現(xiàn)行預(yù)算體制的對(duì)策(一〉給予周轉(zhuǎn)性鎖算資金和應(yīng)急性經(jīng)費(fèi)在我國(guó)現(xiàn)行的做算體制下，各級(jí)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)都按照預(yù)算核撥，而預(yù)算都是

18、提前編制的，不可能與實(shí)際完全相符，一旦發(fā)生突發(fā)事件，單位就會(huì)缺乏應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，臨時(shí)申報(bào)經(jīng)費(fèi)又需要一定時(shí)間.如果預(yù)算中奮安排機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，那么就能改善現(xiàn)狀。(二)對(duì)于綜合性項(xiàng)目，預(yù)算編制不必具體到末級(jí)單位綜合性項(xiàng)目，要由幾個(gè)預(yù)算單位協(xié)同完成。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予上級(jí)單位一定的調(diào)控力度，將經(jīng)費(fèi)在各單位之間按照實(shí)際情況具體安排.(三)完善對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核我國(guó)目前對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相當(dāng)重視，但是在結(jié)余資金的處理方面仍存在問題。各級(jí)f頁(yè)算單位都努力讓實(shí)際支出與頓算相

19、符，少有結(jié)余資金。單位為畫家財(cái)政節(jié)約資金并非壞事，在適當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)單位節(jié)約資金.單位有結(jié)余資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考核，區(qū)分執(zhí)行不力與節(jié)約的情況.(四〕完善配套的信息系統(tǒng)建設(shè)各地應(yīng)加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)之間的信息共享。完善國(guó)庫(kù)集中支付軟件，使上級(jí)預(yù)算單位能夠及的掌握下級(jí)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)情況，也便于國(guó)家對(duì)整個(gè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督.fmE回63對(duì)我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算體制的思考曹上’張艷山2(1武漢理工大學(xué)湖北武漢430000；2中南民族大學(xué)

20、湖北武漢430000)摘要1999年，財(cái)政部提出了《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的意見》，開始著手實(shí)施部門預(yù)算改革。在此改革過程中我國(guó)還同時(shí)進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付改革和收支兩條線改革。2004年財(cái)政部又啟動(dòng)了財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作。我國(guó)的預(yù)算體制不斷完善建立了“二上二下”的基本流程。但隨著改革的深入，出現(xiàn)了一些值得我們探討和解決的問題。文章指出這些問題并提出了對(duì)策。關(guān)鍵詞預(yù)算；非稅收入；國(guó)庫(kù)集中支付；結(jié)余；信息系統(tǒng)一、背景(一)部門

21、預(yù)舅改革部門瑣勞改革過程中，改變了預(yù)算編制形式，初步實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門一本預(yù)箅”；加大，對(duì)預(yù)剪外資金的管理力度，推進(jìn)綜合預(yù)算進(jìn)程：規(guī)范了預(yù)算編制方法，按照基本支出和項(xiàng)目支出編制部門預(yù)算。但在改革進(jìn)程中仍存在一些問題，比如各級(jí)預(yù)算單位的統(tǒng)籌力度較弱，預(yù)算執(zhí)行管理質(zhì)量有待提高。(二)國(guó)庫(kù)集中支付改革國(guó)庫(kù)集中支付制度下。財(cái)政資金的使用由各部門根據(jù)細(xì)化的部門預(yù)算自主決定，由財(cái)政部門核定后準(zhǔn)予支出，財(cái)政資金將由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付給商品勞務(wù)的供應(yīng)商

22、，而不必經(jīng)過支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。國(guó)庫(kù)集中支付改革意義重大。但也存在問題。例如它削弱了行政事業(yè)單位資金調(diào)控能力；它要求預(yù)算編制具體到最末級(jí)單位，不利于各部門協(xié)調(diào)；上級(jí)預(yù)算單位很難對(duì)所屬單位預(yù)算進(jìn)行年中調(diào)整。(三)非稅收入改革非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)等取得的并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的資

23、金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。我國(guó)進(jìn)行非稅收入改革，就是要將非稅收入逐步納入預(yù)劈管理。但是這樣可能會(huì)造成部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足，資金使用的自主性也受到影響。(四)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作從2004年開始。財(cái)政部開始啟動(dòng)了財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作。一方面建立了相關(guān)制度，另一方面采取具體措施加大結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的統(tǒng)籌力度。由于下年經(jīng)費(fèi)預(yù)算按結(jié)余經(jīng)費(fèi)的一定比例重新下達(dá)指標(biāo)，為此應(yīng)避免當(dāng)年財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)結(jié)余在下年由財(cái)政部按比例重新下達(dá)的情況，

24、以減少不必要的資金損失。二、我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算體制存在的問題(～)預(yù)算資金到賬進(jìn)度與實(shí)際支出進(jìn)度不～致國(guó)庫(kù)集中支付年初下達(dá)的額度僅為按月平均的預(yù)撥數(shù)，但部分單位經(jīng)費(fèi)支出尤其是部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不可能平均使用。這可能會(huì)影響各項(xiàng)工作的實(shí)施進(jìn)度，也可能會(huì)造成年底突擊花錢的現(xiàn)象。(二)綜合性項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排不到位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，所有預(yù)募都必須具體到最末級(jí)單位，但是有些綜合性項(xiàng)目要由幾個(gè)預(yù)算單位共同完成，很難具體劃分各級(jí)負(fù)雋單位，需要上級(jí)預(yù)掉單位統(tǒng)籌

25、安排。(三)降低了預(yù)算單位的應(yīng)急能力按照現(xiàn)行預(yù)算體制，年中調(diào)整預(yù)算較困難且需要經(jīng)過較多程序，另外也不允許上級(jí)預(yù)算單位編制預(yù)留經(jīng)費(fèi)預(yù)算。一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難籌集到應(yīng)急的經(jīng)費(fèi)，這樣就降低了單位處理應(yīng)急事件的能力。(四)上級(jí)預(yù)算單位對(duì)下級(jí)預(yù)算單位的調(diào)控管理力度下降現(xiàn)在我國(guó)將所有的政策性財(cái)政資金全部集中到國(guó)庫(kù)單一賬戶并規(guī)定所有的財(cái)政支出必須由國(guó)庫(kù)直接支付。零余額用款額度直接下達(dá)最末級(jí)預(yù)算單位，而上級(jí)預(yù)算單位不僅無(wú)法對(duì)下級(jí)預(yù)算額度進(jìn)行調(diào)劑，而且

26、很多時(shí)候上級(jí)預(yù)算單位無(wú)法掌握下級(jí)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)情況。(五)配套的信息系統(tǒng)建設(shè)還不完善財(cái)政資金將由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付給商品勞務(wù)的供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。上級(jí)預(yù)算單位難以準(zhǔn)確，全面地掌握下級(jí)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)情況。這主要是由于配套的信息系統(tǒng)不完善造成的。(六)經(jīng)費(fèi)結(jié)余存在問題由于下年經(jīng)費(fèi)預(yù)算按結(jié)余經(jīng)費(fèi)的一定比例重新下達(dá)指標(biāo)，各級(jí)預(yù)算單位都努力保持年底沒有或僅有少量的結(jié)余資金。在這種情形下，為國(guó)家努力節(jié)省預(yù)算資金可能會(huì)被認(rèn)為預(yù)算

27、執(zhí)行不力，而且下年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)也可能被削減。三、完善現(xiàn)行預(yù)算體制的對(duì)策(一)給予周轉(zhuǎn)性預(yù)算資金和應(yīng)急性經(jīng)費(fèi)在我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算體制下，各級(jí)預(yù)籌單位的經(jīng)費(fèi)都按照預(yù)算核撥，而預(yù)算都是提前編制的。不可能與實(shí)際完全相符，一旦發(fā)生突發(fā)事件，單位就會(huì)缺乏應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，臨時(shí)申報(bào)經(jīng)費(fèi)又需要一定時(shí)間。如果預(yù)算中有安排機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，那么就能改善現(xiàn)狀。(二)對(duì)于綜合性項(xiàng)目，預(yù)算編制不必具體到末級(jí)單位綜合性項(xiàng)目。要由幾個(gè)預(yù)箅單位協(xié)同完成。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予上級(jí)單位一定的調(diào)控力度，

28、將經(jīng)費(fèi)在各單位之間按照實(shí)際情況具體安排。(三)完善對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核我國(guó)目前對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相當(dāng)重視，但是在結(jié)余資金的處理方面仍存在問題。各級(jí)預(yù)箅單位都努力讓實(shí)際支出與預(yù)算相符，少有結(jié)余資金。單位為國(guó)家財(cái)政節(jié)約資金并非壞事，在適當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)單位節(jié)約資金。單位有結(jié)余資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考核。區(qū)分執(zhí)行不力與節(jié)約的情況(四)完善配套的信息系統(tǒng)建設(shè)各地應(yīng)加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)之間的信息共享。完善國(guó)庫(kù)集中支付軟件，使上級(jí)預(yù)算單位能夠

29、及時(shí)掌握下級(jí)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)礴況，也便于國(guó)家對(duì)整個(gè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。萬(wàn)方數(shù)據(jù)1m國(guó)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行頂算體制的思考曹上l張艷山2(I武漢理工大學(xué)湖北式漢4300002中南民族大學(xué)湖北，武漢430000)摘要1999年，財(cái)政部提出了《關(guān)于改進(jìn)2∞0年中央預(yù)算編制的意見)，開始著手實(shí)施，部門預(yù)算改革。在此改革過程中，我國(guó)還用對(duì)進(jìn)行丁國(guó)庫(kù)集中支付改革和收支兩條線改革。2004年財(cái)政部又啟動(dòng)了財(cái)政拔款給特結(jié)余資金管理二作。我國(guó)的預(yù)算體制不斷完善.建立了“

30、二上二τ“的基本流程。但隨著改革的深入，出現(xiàn)了些值得我們探討和解決的問題。文章指出這些問題并提出了對(duì)策。關(guān)鍵詞預(yù)算非稅收入:國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余:信息系統(tǒng)、背景〈一)部門預(yù)算改革部門制算改革過程中，改變了預(yù)算編制形式，初步實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門一本預(yù)算加大I對(duì)預(yù)算外資金的管理力度，推i基綜合預(yù)算進(jìn)程:規(guī)范了ffl貸編制方法，按照基本支出和項(xiàng)目支出編制部門預(yù)算@但在改革進(jìn)程中仍存在一些問題，比如各級(jí)預(yù)算單位的統(tǒng)籌力度較弱，預(yù)算執(zhí)行管理質(zhì)量有待提高.

31、(二)國(guó)庫(kù)集中支付改革國(guó)庫(kù)集中支付制度下，財(cái)政資金的使用自各部門根據(jù)細(xì)化的部門預(yù)算自主決定，由財(cái)政部門核定后準(zhǔn)予支出，財(cái)政資金將由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付給商品勞務(wù)的供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算.國(guó)庫(kù)集中支付改革意義重大，但也存在問題.例如它削弱了行政事業(yè)單位資金調(diào)控能力g它要求預(yù)算編制具體到最末級(jí)單位，不利于各部門協(xié)調(diào):上級(jí)預(yù)算單位很難對(duì)所屬單位瑣算進(jìn)行年中調(diào)整.〈三)非稅收入改革‘非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)

32、、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)杏資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)等取得的并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分.或國(guó)進(jìn)行非稅收入改革，就是要將非稅收入逐步納入預(yù)算管理e但是這樣可能會(huì)造成部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足，資金使用的自主性也受到影響。(四)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作從2∞4年開始，財(cái)政部開始啟動(dòng)了財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作.一方面建立了相關(guān)制度

33、，另一方面采取具體措施加大結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的繞籌力度.由于下年經(jīng)費(fèi)預(yù)算按結(jié)余經(jīng)費(fèi)的定比例重新F達(dá)指標(biāo)，為此應(yīng)避免當(dāng)年財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)結(jié)余在下年由財(cái)政部按比例重新下達(dá)的情況，以減少不必要的資金損失.二、我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算體制存在的問I!(…〉預(yù)算資金到賬進(jìn)度與實(shí)際支出進(jìn)度不致國(guó)庫(kù)集中支付年初下達(dá)的額度僅為按月平均的預(yù)撥數(shù)，但部分單位經(jīng)費(fèi)支出尤其是部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不可能平均使用。這可能會(huì)影響各項(xiàng)工作的實(shí)施進(jìn)度，也可能會(huì)造成年底突擊花錢的現(xiàn)象.(二〉綜合性

34、項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排不到位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，所有預(yù)算都必須具體到最末級(jí)單位，但是有些綜合性項(xiàng)目要由幾個(gè)傾算單位共同完成，很難具體劃分各級(jí)頒算單位，需要上級(jí)預(yù)算單位統(tǒng)籌安排.(三)降低了預(yù)算單位的應(yīng)急能力按照現(xiàn)行制算體制，年中調(diào)整預(yù)算絞困難且需要經(jīng)過較多程序，另外也不允許上級(jí)預(yù)算單位編制預(yù)留經(jīng)費(fèi)頑算。一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難籌集到應(yīng)急的經(jīng)費(fèi)，這樣就降低了單位處理應(yīng)急事件的能力?！辞?上級(jí)f!ii算單位對(duì)下級(jí)瑣貨單位的調(diào)控管理力度下降現(xiàn)在我國(guó)

35、將所有的政策性財(cái)政資金全部集中重IJoo庫(kù)單一賬戶并規(guī)定所有的財(cái)政支出必須由國(guó)庫(kù)直接支付.零余額用款額度直接下達(dá)最末級(jí)預(yù)算單位，而上級(jí)預(yù)算單位不僅無(wú)法對(duì)下級(jí)頓算額度選行調(diào)劑，而且很多時(shí)候主級(jí)預(yù)算單位無(wú)法掌握下級(jí)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)情況，(五)配套的信息系繞建設(shè)還不完善財(cái)政資金將由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付給商品勞務(wù)的供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算.上級(jí)預(yù)算單位難以準(zhǔn)鋪、全面地掌握下級(jí)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)情況。這主要是由于配套的信息系統(tǒng)不完善造成的

36、.〈六〉經(jīng)費(fèi)結(jié)余存在問題由于下年經(jīng)費(fèi)頑算按結(jié)余經(jīng)費(fèi)的一定比例重新下達(dá)指標(biāo)，各級(jí)預(yù)算單位都努力保持年底沒有或僅有少量的結(jié)余資金。在這種情形下，為國(guó)家努力節(jié)省頒算資金可能會(huì)被認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行不力，而且下年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)也可能被削減。三、完善現(xiàn)行預(yù)算體制的對(duì)策(一〉給予周轉(zhuǎn)性鎖算資金和應(yīng)急性經(jīng)費(fèi)在我國(guó)現(xiàn)行的做算體制下，各級(jí)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)都按照預(yù)算核撥，而預(yù)算都是提前編制的，不可能與實(shí)際完全相符，一旦發(fā)生突發(fā)事件，單位就會(huì)缺乏應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，臨時(shí)申報(bào)經(jīng)費(fèi)又需

37、要一定時(shí)間.如果預(yù)算中奮安排機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，那么就能改善現(xiàn)狀。(二)對(duì)于綜合性項(xiàng)目，預(yù)算編制不必具體到末級(jí)單位綜合性項(xiàng)目，要由幾個(gè)預(yù)算單位協(xié)同完成。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予上級(jí)單位一定的調(diào)控力度，將經(jīng)費(fèi)在各單位之間按照實(shí)際情況具體安排.(三)完善對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核我國(guó)目前對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相當(dāng)重視，但是在結(jié)余資金的處理方面仍存在問題。各級(jí)f頁(yè)算單位都努力讓實(shí)際支出與頓算相符，少有結(jié)余資金。單位為畫家財(cái)政節(jié)約資金并非壞事，在適當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)單位節(jié)約資金.單