我國現(xiàn)行政府審計體制探析.pdf

1、政府審計作為一種高層次的現(xiàn)代國家監(jiān)督制度，在我國已走過了20多年的歷程。在這20多年的審計實踐中，全國審計機關(guān)和廣大審計工作者在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷發(fā)展和完善了具有中國特色的政府審計體制，取得了令人矚目的成績。但同時還應(yīng)看到，現(xiàn)行政府審計體制始建于80年代，受到當(dāng)時占主導(dǎo)地位的計劃經(jīng)濟體制的影響，打上了明顯的時代烙印。隨著國家政治、經(jīng)濟形勢的變化，這一體制不可避免會暴露出一些缺陷。2003年全國掀起的“審計風(fēng)

2、暴”過后，我國的政府審計體制成為審計界和社會公眾議論的焦點，在2003年的“兩會”中，有33位人大代表簽名提出改革現(xiàn)行審計體制的建議。 現(xiàn)代審計組織體制的形成是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是社會進步的標(biāo)志。實踐證明，健全的、完善的審計組織體制是一個國家經(jīng)濟有效運行的可靠保證。為完善我國的政府審計體制，我國學(xué)者進行了長期不懈的研究。對于政府審計體制如何實施改革，理論界和實務(wù)界較為普遍地將眼光集中于國際上現(xiàn)有的立法型、司法型、行政型和獨立型

3、等四種模式的比較和選擇上，由此也提出了“立法觀”、“獨立觀”、“雙軌制”、“改良觀”等不同的改革觀點，但尚未取得一致意見。 政府審計體制改革受到政治體制的制約，根據(jù)我國黨、政、人大機構(gòu)的設(shè)置及權(quán)力配置現(xiàn)狀，我國的政府審計機關(guān)隸屬于行政系列，在我國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使管理國家的權(quán)力，黨和政府與人民的根本利益是一致的，同時，我國現(xiàn)階段仍處于社會主義初級階段，在這一階段我們黨的中心任務(wù)是發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，這是黨的基本

4、路線所明確指出的，也是我們各項工作的主題，是我們最大的政治。在此政治經(jīng)濟背景下，政府審計的基本使命無疑是服務(wù)和服從于改革開放和社會主義經(jīng)濟建設(shè)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)的大局尋找自我的立足點和與社會政治經(jīng)濟的結(jié)合點。面向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展——這是政府審計的基本定位，是審計工作為社會主義政治、民主和法制服務(wù)的最佳切入點。因此，政府審計體制改革的出發(fā)點和歸宿點是：面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，最大限度的發(fā)揮審計職能作用，更好地服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟建設(shè)——這是馬克

5、思主義上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)基本原理的體現(xiàn)。 因此，現(xiàn)行行政型政府審計體制是我國政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境下的最優(yōu)選擇，具有明顯的時代特征，有客觀必然性和現(xiàn)實可行性?，F(xiàn)行行政型政府審計體制在我國仍有存在的客觀基礎(chǔ)和進一步發(fā)展的空間，本文立足于社會主義審計事業(yè)仍處于初級階段這個最大的實際，辯證地、實事求是地借鑒四種體制的一些成功經(jīng)驗，對如何完善、改進我國政府審計體制、建立具有中國特色的政府審計體制進行探索。 全

6、文共分四個部分： 第一部分：政府審計體制概述。作為全文的開端，該部分首先介紹了政府審計和政府審計體制的涵義，并對目前世界各國主要采用的四種審計體制模式的發(fā)展現(xiàn)狀和特征進行了簡要介紹，從中總結(jié)出可供我國借鑒的國外政府審計體制模式的有益經(jīng)驗和啟示。同時還簡要介紹了我國行政型政府審計特制的特征，并闡述了政府審計體制改革的理論基礎(chǔ)——公共受托經(jīng)濟責(zé)任理論和新制度經(jīng)濟學(xué)中的制度變遷理論。 第二部分：我國現(xiàn)行政府審計體制的現(xiàn)狀和評析

7、。本部分概述了我國現(xiàn)行政府審計體制二十多年來取得的成績，并充分肯定了現(xiàn)行政府審計體制的優(yōu)勢；同時也指出了政府審計體制在新形勢下面臨的問題與挑戰(zhàn)。本章最后對現(xiàn)行行政型政府審計體制進行了客觀的評析。 第三部分：我國現(xiàn)行行政型政府審計體制的成因分析。本部分從審計環(huán)境的角度出發(fā)，運用新制度經(jīng)濟學(xué)中制度變遷的相關(guān)理論，對影響政府審計體制選擇、構(gòu)建與創(chuàng)新的因素進行分析。經(jīng)過分析得出：審計體制除了受政治、經(jīng)濟、法律等“硬規(guī)則”的影響，同時還受

8、一國的歷史文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)、知識存量等“軟規(guī)則”的約束，這不僅解釋了我國在建立現(xiàn)代審計制度的初期為什么會選擇行政型政府審計體制，也為當(dāng)前我國探索建立具有中國特色的政府審計監(jiān)督體制提供了可供參考的依據(jù)。 第四部分：完善我國現(xiàn)行政府審計體制的對策。本部分是全文的最后一個部分，也是全文的歸宿所在。本部分首先闡述了當(dāng)前我國政府審計體制改革的方向，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該采取漸進式改革的方式對我國政府審計體制進行調(diào)整，鞏固、充實、改進和提高，即在維