對投資者財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)用的探討

1、匪囝囫THEORYRESEARCH按照公司制法人治理的要求投資者對經(jīng)營行為負有最終責任，保證資產(chǎn)安全是投資者的基本要求。因此，必須加強監(jiān)督和控制，并重點強調(diào)事中控制對投資者財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)用的探討2007年5月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布了，對中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作進行了全面規(guī)范。本文試圖結(jié)合中央企業(yè)目前的財務(wù)管理體制，從投資者財務(wù)的角度，認識財務(wù)預(yù)算管理手段的含義，探討運用這一管理手段實現(xiàn)投資者財務(wù)預(yù)算管理目標時需要重點關(guān)注的一

2、些問題。一、投資者財務(wù)預(yù)算的重要內(nèi)涵財政部于2007年發(fā)布的提出了。投資者財務(wù)”和。經(jīng)營者財務(wù)“的概念其中第十二條和十三條對投資者和經(jīng)營者的財務(wù)管理職責進行了明確界定。對兩者的財務(wù)管理職責的劃分非常清楚，明確界定了資產(chǎn)委托方與受托方的財務(wù)管理責任。從相關(guān)條款的字面來理解經(jīng)營者和投資者分別負責。編預(yù)算”和。批預(yù)算”的工作但結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求和企業(yè)實際運作來看就不是那么簡單了從投資者的角度出發(fā)財務(wù)預(yù)算具有三個重要含義，以下分別予以論

3、述。(一)財務(wù)預(yù)算是投資者和經(jīng)營者雙方認同的資產(chǎn)經(jīng)營契約對于投資者而言財務(wù)預(yù)算是對其所出資的預(yù)期回報；對于經(jīng)營者而言財務(wù)預(yù)算是對其經(jīng)營管理業(yè)績以及取得報酬的預(yù)設(shè)目標由于兩者的目的截然不同，所以必須要有一個能夠?qū)烧吣?8中國總會計師月刊標結(jié)合和平衡并能夠量化記錄和后評價的載體。應(yīng)該進一步說，對于集團企業(yè)的母公司而言，子公司財務(wù)預(yù)算的首要意義就是母公司(或其產(chǎn)權(quán)代表)和子公司經(jīng)營層簽署的年度資產(chǎn)經(jīng)營合同(二)財務(wù)預(yù)算是投資者控制資產(chǎn)安全風

4、險的重要工具對于投資者而言資產(chǎn)安全永遠是最重要的，而現(xiàn)實中，資產(chǎn)損失從來都是事后出現(xiàn)的。拋開法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)理人道德風險等因素外，財務(wù)會計報告的滯后性是一個重要的原因。在多級次集團企業(yè)中分支機構(gòu)的財會信息滯后成為制約總機構(gòu)或高級次公司經(jīng)營者進行經(jīng)營決策的重大障礙而對于投資者而言，這一點更加明顯。因為相比經(jīng)營者投資者不但要忍受會計報告信息的時間滯后，還要忍受信息不對稱帶來的空間滯后。而借助于財務(wù)預(yù)算這一管理手段，投資者可以在經(jīng)營期對涉及資

5、產(chǎn)安全的事項進行事前約束比如投資范圍和總量委托理財?shù)雀唢L險業(yè)務(wù)，金融工具使用以及擔保規(guī)模等。對于集團企業(yè)而言母公司對子公司有關(guān)資產(chǎn)營運的授權(quán)限制是保證資產(chǎn)安全的底線，而財務(wù)預(yù)算則是保證這一底線能夠充分發(fā)揮作用的有效工具。(三)財務(wù)預(yù)算能夠貫徹投資者的特定管理意圖在這一點上，中央企業(yè)很具典型性。國資委依照國務(wù)院授權(quán)對央企的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，而按目前央企■于世海張竟明的治理結(jié)構(gòu)，母公司受國資委的委托對子公司(包括上市公司)進行監(jiān)管。國

6、資委與經(jīng)其授權(quán)的央企母公司不但具有廣泛意義上的股東身份，同時也是貫徹國家各項特定政策的代表。比如，在國資委對中央企業(yè)2008年財務(wù)預(yù)算報告的編制要求中明確將企業(yè)安全生產(chǎn)節(jié)能減排科技投入三項特定指標列入了預(yù)算報告的范圍。二投資者財務(wù)預(yù)算的管理目標對投資者而言，財務(wù)預(yù)算管理的根本目標是保證資產(chǎn)保值增值。同時，由于資產(chǎn)委托關(guān)系投資者必須要關(guān)注經(jīng)營者是否能夠切實履行資產(chǎn)受托經(jīng)營責任。所以投資者財務(wù)預(yù)算管理的管理目標有兩個：一是經(jīng)營績效評價，二是

7、優(yōu)化資源配置。兩者當中，前者偏重于。管人”后者偏重于。管資產(chǎn)”。(一)以目標管理為手段。對經(jīng)營績效進行監(jiān)控管理在現(xiàn)代企業(yè)制度下，母公司的定位可分為兩種類型：一種是以獲取投資收益為主要目的的投資控股公司，另一種是以戰(zhàn)略經(jīng)營為主要目的的實業(yè)管理型公司。從我國央企的現(xiàn)狀看，大多數(shù)屬于后者即母公司既是子公司的投資者又是集團戰(zhàn)略的制訂者和組織實施者，母公司對子公司的生存和發(fā)展負有直接責任而不僅是財務(wù)賬目上的投資關(guān)系?；谶@樣的現(xiàn)狀作為投資者的母公

8、司必須發(fā)揮對子公司經(jīng)營績效的監(jiān)萬方數(shù)據(jù)直卻~~岳司THEVRESEARCH按照公司制法人治理的要求，投資者對經(jīng)營行為負有最終責任，保證資產(chǎn)安全是投資者的基本要求。因此，必須加強監(jiān)督和控制，并重點強調(diào)事中控制對投資者財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)用的探討圃于世海張寬明2007年5月，回務(wù)院固有資產(chǎn)監(jiān)督標結(jié)合和平衡，并能夠量化記策和后評價的治理結(jié)構(gòu)，母公司受因資蠶的委托，管理委員會發(fā)布了〈中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算的載體.應(yīng)該進一步說，對于集團企業(yè)的對子公司(包括上

9、市公司)進行監(jiān)管.管理辦法.對中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理母公司而富，子公司財務(wù)預(yù)算的首要意義國資委與經(jīng)其授權(quán)的央企母公司不但具工作進行了全面規(guī)范.本文試團結(jié)合中就是母公可(戒其產(chǎn)權(quán)代表)和子公司經(jīng)有廣泛意義上的股東身份，同時也是貫央企業(yè)目前的財務(wù)管理體制，從投資者營層簽署的年度資產(chǎn)經(jīng)營合同.徹回家各項特定政策的代表.比如，在財務(wù)的角度，認識財務(wù)預(yù)算管理手段的(工)財務(wù)預(yù)算是投資者控制國資委對中央企業(yè)2008年財務(wù)預(yù)算報告含義，探討運用這…管理

10、手段實現(xiàn)投資資產(chǎn)安全風險的重要工具的編制要求中，明確將企業(yè)安食生產(chǎn).有財務(wù)預(yù)算管理目標時需要熏點關(guān)注的對于投資者而富，資產(chǎn)安全永遠是節(jié)能減排.科技投入三三項特定指標列入…些問題.最重要的，而現(xiàn)實中，資產(chǎn)損失從來都了預(yù)算報告的范圍.是事屆出現(xiàn)的.拋開法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)…、投資者財務(wù)預(yù)算的熏耍理人道德風險等因素外，財務(wù)會計報告工、投資者財務(wù)預(yù)算的管理目標內(nèi)涵的滯脂性是…個重要的原因.在多級次對投資者而言，財務(wù)預(yù)算管理的根財政部于2007年發(fā)布

11、的〈企業(yè)財務(wù)集朋企業(yè)中，分支機構(gòu)的財會信息滯啟本目標是保證資產(chǎn)保值增值.同時，由通則〉搜出了“投資者財務(wù)“和成為制約總機構(gòu)戒高級次公司統(tǒng)營者進于資產(chǎn)委托關(guān)系，投資者必須要關(guān)注經(jīng)者財務(wù)“的概念，其中第十二條和十三行結(jié)膏決策的3重大障礙，而對于投資者營者是否能夠切實服行資產(chǎn)受托經(jīng)營責條對投資者和經(jīng)營者的財務(wù)管理職責進而畝，這一點更加明3.因為相比經(jīng)營任.所以，報資者財務(wù)預(yù)算管理的管理衍了明確界定.(通貝1])對兩者的財務(wù)者，投資者不但要忍受

12、會計報告信息的目標有兩個:一是經(jīng)營績效評價，二是管理職責的劃分非常清楚，明確界定了時間滯后，還要忍受信息不對稱帶來的優(yōu)化資源配置.兩者當中，前者偏重于資產(chǎn)委托方與受托為的財務(wù)管理責任.空間滯后，而借助于財務(wù)預(yù)算這一管理“管人后者偏重于刷管資產(chǎn)從〈通則〉相關(guān)條款的字面來理解，經(jīng)營手段，投資者可以在經(jīng)營期對涉及資產(chǎn)一)以目標管理為手段，對者和投資者分別負責“編預(yù)算“和“批預(yù)安全的事項進行事前約束，比如投資范經(jīng)曹績效進行監(jiān)控管理算“的工作，但

13、結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在固和總量‘委托理財?shù)扔癸L險業(yè)務(wù)、金在現(xiàn)代企業(yè)制度下，母公司的定要求和企業(yè)實際運作來辛苦，就不是那么簡融工具使用以及擔保規(guī)模等.對于集朋位可分為兩種類型:一種是以獲取報資單了.從投資者的角度出發(fā)，財務(wù)預(yù)算具企業(yè)而裔，母公司對予公詞有關(guān)資產(chǎn)曹收益為主要目的的投資控股公司，另一有三個重要含義，以下分別予以論述.遠的授權(quán)限制是保證資產(chǎn)安全的底線，種是以戰(zhàn)略經(jīng)營為主耍目的的實業(yè)管理(…)財務(wù)預(yù)算是投資者和經(jīng)而財務(wù)預(yù)算則是保證

14、這一底線能夠充分型公司.從我國央企的現(xiàn)狀看，大多數(shù)營密現(xiàn)為認間的資產(chǎn)經(jīng)營契約發(fā)揮作用的有效工具.屬于脂者，即母公司既是子公司的投資對于投資者而言，財務(wù)預(yù)算是對其(主)財務(wù)預(yù)算能夠貫徹投資者，只是集團戰(zhàn)略的制訂者和細織實施所出資的預(yù)期回報，對于經(jīng)營者而富，者的特定管理意圖膏，母公司對予公司的生存和發(fā)展負有財務(wù)預(yù)算是對其經(jīng)營管理業(yè)績以及取得在這…點上，中央企業(yè)很具典型黯接責任，而不僅是財務(wù)賬目上的投資報酬的預(yù)設(shè)目標.由于兩者的目的截然↑生.

15、國資委依照朋務(wù)院授權(quán)對央企的閣關(guān)系.基于這樣的現(xiàn)狀，作為投資者的不間，所以必須要有…個能夠?qū)烧咭蛴匈Y產(chǎn)行使出資人權(quán)利，而搜目前央企母公司必須發(fā)揮對子公司統(tǒng)營績效的監(jiān)38咿閣總會計師，月刊控和評價職能。通過財務(wù)預(yù)算手段進行經(jīng)營績效管理必須借助于全過程財務(wù)預(yù)算管理才能切實實現(xiàn)其中的管理核心是事中控制投資者財務(wù)預(yù)算控制可分為目標設(shè)定過程控制結(jié)果評價三個步驟。1通過認可財務(wù)預(yù)算計劃的方法確立資產(chǎn)經(jīng)營目標經(jīng)營者編制的財務(wù)預(yù)算方案必須得到投資者的

16、同意才能實施這就意味著投資者為經(jīng)營者提出了特定期間(通常為一年)的資產(chǎn)經(jīng)營目標。央企內(nèi)部普遍推行的資產(chǎn)經(jīng)營責任書簽訂制度正是起到了這個作用。2通過定期取得財務(wù)報告和經(jīng)營者專項匯報等方式了解財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行進度，掌握預(yù)算執(zhí)行的差異及成因，對經(jīng)營行為提出意見從預(yù)算控制的角度看，事中控制最重要對于經(jīng)營行為是否認可并提出意見是事中控制的核心。前已述及，由于央企母公司屬于戰(zhàn)略經(jīng)營型，而非財務(wù)投資型，所以必須行使事中控制職能否則財務(wù)預(yù)算管理將流于形式

17、。需要指出，事中控制不應(yīng)該被認為是干涉企業(yè)的經(jīng)營行為，從保證資產(chǎn)保值增值的角度看這是投資者必須履行的作為。3通過預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果分析考核，對資產(chǎn)經(jīng)營情況做出評價預(yù)算期完成后經(jīng)營者應(yīng)當向投資者報告資產(chǎn)的經(jīng)營情況包括公司業(yè)績和管理層履職情況上市公司在年報中披露的管理層對生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)分析和討論就是向其所有股東提供的經(jīng)營業(yè)績報告。需要指出的是，投資者應(yīng)該對經(jīng)營者的業(yè)績做出評價但資產(chǎn)經(jīng)營責任分析考核和評價要區(qū)分主客觀因素，而不能一味。以數(shù)據(jù)論成敗”

18、，對于經(jīng)營者不可控的客觀因素要進行量化分析，還原后對照設(shè)定目標才能得到客觀的評價結(jié)論。從現(xiàn)實情況看不論是國資委對中央企業(yè)集團的業(yè)績考核，還是中央企業(yè)集團公司對所屬子公司的經(jīng)營責任考核都體現(xiàn)了不同級次的投資者通過財務(wù)預(yù)算管理實施績效管理的思路成為投資者實現(xiàn)’管人管賬’目標的有力工具(二)通過財務(wù)預(yù)算手段。優(yōu)化資源配置投資者財務(wù)預(yù)算管理的另一目標是優(yōu)化集團的資源配置投資者和經(jīng)營者的財務(wù)預(yù)算管理目標存在差異經(jīng)營者財務(wù)預(yù)算的管理目標是提升資源的

19、使用效益而投資者財務(wù)預(yù)算的管理目標是優(yōu)化資源配置。對于經(jīng)營者來說，所關(guān)注的是投資者委托經(jīng)營資產(chǎn)的經(jīng)營效益如何；對于投資者來說則應(yīng)當把所擁有的資源優(yōu)化配置，以達到保值增值的最佳效果三、避免走入兩個誤區(qū)作為中央企業(yè)要順利開展財務(wù)預(yù)算管理工作，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的管理作用磐須在管理角色上對投資者和經(jīng)營者進行區(qū)分。母公司要對自己的管理目標有清楚的認識，正確應(yīng)用投資者財務(wù)預(yù)算管理手段，防止出現(xiàn)兩個傾向：一是把投資者財務(wù)預(yù)算管理工具與經(jīng)營者預(yù)算混為一談用

20、子企業(yè)經(jīng)營預(yù)算作為投資者預(yù)算；二是投資者財務(wù)預(yù)算管理只管宏觀，。只問結(jié)果不管過程”看似與經(jīng)營者財務(wù)預(yù)算清楚分離，但實際上極容易出現(xiàn)過程失控。(一)經(jīng)營者財務(wù)預(yù)算與投資者財務(wù)預(yù)算不能合二為一前已述及，經(jīng)營者和投資者財務(wù)預(yù)算在管理目標管理方法上都存在著本質(zhì)的不同。從某種意義上講，經(jīng)營者財務(wù)預(yù)算是投資者財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)兩者之間是遞進銜接的關(guān)系。從目前央企的實際情況看經(jīng)營者和投資者財務(wù)預(yù)算重合程度很高，投資者財務(wù)預(yù)算思路還有待探討和明確。造成這種

21、現(xiàn)象的外圍原因是央企的主營業(yè)務(wù)基本固定，央企自身不具有自主選擇的可能。但根本原因是央企對集團化財務(wù)預(yù)算管理的認識還有待深化一個企業(yè)集團一般情況下必然涉及多個行業(yè)，即使只涉及一個行業(yè)，也一定涉及這個THEORYRESEARCH匡墨囫行業(yè)中的多個子行業(yè)，否則就不能稱之為企業(yè)集團了因此央企母公司必須準確認識自己在集團整體組織架構(gòu)內(nèi)的角色，突出投資者地位用投資者的眼光審視資源配置效果運用投資者財務(wù)預(yù)算管理手段駕馭經(jīng)營行為，優(yōu)化存量資源實現(xiàn)資產(chǎn)保

22、值增值，達到企業(yè)價值最大化。(二)投資者財務(wù)預(yù)算管理不能“只問結(jié)果不管過程”這是另外一個容易出現(xiàn)的傾向。理論上，在投資者管理參股子企業(yè)時由于對被投資企業(yè)沒有控制權(quán)，沒有共同控制或重大影響投資者以獲取投資收益為目的所以只關(guān)注被投資企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果但事實上，許多投資者由于對自身定位存在偏差對于控制的子企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理也存在。只問結(jié)果，不管過程“的問題。造成這種現(xiàn)象的有兩方面原因：一是客觀上經(jīng)營者和投資者在信息上的不對稱，投資者的信息內(nèi)容來源

23、于經(jīng)營者信息接受時間滯后這種天然的信息不對稱很容易造成’內(nèi)部人控制”；二是投資者過程管理能力欠缺比如管理意愿不強管理手段跟不上內(nèi)部控制機制不完善等。可以說沒有過程的財務(wù)預(yù)算管理就不是真正意義上的預(yù)算管理，不論是對經(jīng)營者財務(wù)預(yù)算管理還是投資者財務(wù)預(yù)算管理都是一個道理?；?作者及單位：于世海，中國航空集團公司；張競明，中國國際航空股份有限公司客艙服務(wù)部計財處。)網(wǎng)上瀏覽請登錄中國總會計師網(wǎng)(Hwcctbcomon)200811總第64期39

24、萬方數(shù)據(jù)THEYRESEARCHn革~J~司控和評價職能.財務(wù)預(yù)算管理實施績效管理的思路，行業(yè)中的多個子行業(yè)，否則就不能稱之通過財務(wù)預(yù)算手段進行經(jīng)營績效管成為投資者實現(xiàn)管人.管賬目標為企業(yè)集團7.因此，央企母公司必須理，必須借助于全過程財務(wù)預(yù)算營理才的有力工具.準確認識自己在集團整體組織架構(gòu)內(nèi)的能切實實現(xiàn)，其中的管理核心是事中控(二)通過財務(wù)預(yù)算手段，優(yōu)角色，突出投資者地位.用投資者的眼制.投資者財務(wù)預(yù)算控制可分為目標設(shè)化資源配置光審視

25、資源配置效果，運用投資者財務(wù)定.過程控制.結(jié)果評價三個步驥.投資者財務(wù)預(yù)算管理的另一目標預(yù)算管理手段駕馭經(jīng)營行為，優(yōu)化存量1.通過認可財務(wù)預(yù)算計劃的方是優(yōu)化集團的資源配置.投資者和經(jīng)營資源，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，達到企業(yè)價法，確主資產(chǎn)經(jīng)營目標者的財務(wù)預(yù)算管理目標存在差異，經(jīng)營值最大化.經(jīng)營者編制的財務(wù)預(yù)算方案必須者財務(wù)預(yù)算的管理目標是提升資源的使(二)投資者財務(wù)預(yù)算管理不得到投資者的同意才能實施，這就意味用效益，而投資者財務(wù)預(yù)算的管理目標能

26、“只問結(jié)果‘不管過程“著，投資者為經(jīng)營者提出了特定期間是優(yōu)化資源配置.對于經(jīng)營者來說，所這是另外個容易出現(xiàn)的傾向.理(通常為一年)的資產(chǎn)經(jīng)營目標.央企關(guān)注的是投資者委托經(jīng)營資產(chǎn)的經(jīng)營效論上，在投資者管理參股子企業(yè)時，由內(nèi)部普遍推行的資產(chǎn)經(jīng)營責任書簽訂制益如何對于投資者來說a則應(yīng)當把所于對被投資企業(yè)沒有控制權(quán)，沒有共同度正是起到了這個作用.擁有的資源優(yōu)化配置，以達到保值增值控制或重大影響，投資者以獲取投資收2通過定期取得財務(wù)報告和經(jīng)營的最

27、佳效果.益為目的，所以只關(guān)注被投資企業(yè)的經(jīng)者專項匯報等方式，了解財務(wù)預(yù)算的執(zhí)營結(jié)果.但事實上，許多投資者由于對行進度，掌握預(yù)算執(zhí)行的差異及成因，三、避免走入兩個誤區(qū)自身定位存在偏差，對于控制的子企業(yè)對經(jīng)營行為提出意見作為中央企業(yè)，要順利開展財務(wù)的財務(wù)預(yù)算管理也存在.只問結(jié)果，不從預(yù)算控制的角度看，事中控制最預(yù)算管理工作，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的管理作營過程的問題.重要，對于經(jīng)營行為是否認可并提出意用，必須在管理角色上對投資者和經(jīng)營造成這種現(xiàn)象的有

28、兩方面原因:見，是事申控制的核心.前已述及，由者進行區(qū)分.母公司要對自E的管理自一是客觀上經(jīng)營者和投資者在信息上的于央企母公司屬于戰(zhàn)略經(jīng)營型，而非財標有清楚的認識，正確應(yīng)用投資者財務(wù)不對稱，投資者的信息內(nèi)窯來源于經(jīng)營務(wù)投資型，所以，必須行使事中控制職預(yù)算管理手段，防止出現(xiàn)兩個傾向:一者，信息接受時間滯后，這種天然的信能，否則財務(wù)預(yù)算管理將流于形式.需是把投資者財務(wù)預(yù)算管理工具與經(jīng)營者患不對稱很窯易造成內(nèi)部人控制要指出，事中控制不應(yīng)該被認

29、為是干涉企預(yù)算混為一談，用子企業(yè)經(jīng)營預(yù)算作為二是投資者過程管理能力欠缺，比如管業(yè)的經(jīng)營行為，從保證資產(chǎn)保值增值的角投資者預(yù)算，二是投資者財務(wù)預(yù)算管理理意愿不強.管理手段跟不上.內(nèi)部控度看，這是投資者必須履行的作為.只管宏觀只問結(jié)果.不管過程制機制不完善等.可以說，沒有過程的3.通過預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果分析考看似與經(jīng)營者財務(wù)預(yù)算清楚分離，但實財務(wù)預(yù)算管理，就不是真正意義上的預(yù)核，對資產(chǎn)經(jīng)營情況做出評價際上極窯易出現(xiàn)過程失控.算管理，不論是對經(jīng)營

30、者財務(wù)預(yù)算管預(yù)算期完成后，經(jīng)營者應(yīng)當向投資()經(jīng)營者財務(wù)預(yù)算與投資理，還是投資者財務(wù)預(yù)算管理.都是一者報告資產(chǎn)的經(jīng)營情況，包括公司業(yè)績者財務(wù)預(yù)算不能合二為一個道理.回和管理層履職情況.上市公司在年報中前已述及，經(jīng)營者和投資者財務(wù)預(yù)(作者及單位:于世海，中國航空披露的管理層對生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)分析和討算在管理目標.管理方法上都存在著本集團公司:張竟明，中國國際航空股份有限公司客艙服務(wù)部計財處。)論就是向其所有股東提供的經(jīng)營業(yè)績報質(zhì)的不同.從某種

31、意義上講，經(jīng)營者財網(wǎng)上瀏覽，請掙來中國總會計師網(wǎng)(.ml告.需要指出的是，投資者應(yīng)該對經(jīng)營務(wù)預(yù)算是投資者財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)，兩者者的業(yè)績做出評價，但資產(chǎn)經(jīng)營責任分之間是遞進.銜接的關(guān)系.析.考核和評價要區(qū)分主.客觀因素，從目前央企的實際情況看，經(jīng)營者而不能昧以數(shù)據(jù)論成敗對于經(jīng)和投資者財務(wù)預(yù)算重合程度很高，投資營者不可控的客觀因素要進行量化分者財務(wù)預(yù)算思路還有待探討和明確.造析，還原后對照設(shè)定目標，才能得到客成這種現(xiàn)象的外圍原因是央企的主營業(yè)