戰(zhàn)略、規(guī)劃與計(jì)劃的辯證比較

1、●博士碩士論壇《經(jīng)濟(jì)師》2002年第6期戰(zhàn)略規(guī)劃與計(jì)劃的辯證比較摘要：文章在闡釋戰(zhàn)略、規(guī)劃與計(jì)劃內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對戰(zhàn)略、規(guī)劃與計(jì)劃的差異性進(jìn)行了辯證比較，指出了在計(jì)劃編制過程中，須做好計(jì)劃與戰(zhàn)略、規(guī)劃的有機(jī)協(xié)調(diào)。關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略規(guī)劃計(jì)劃比較中圖分類號：F1203文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—4914(2002)06—022—02一、問題的提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，“計(jì)劃”管理仍在發(fā)揮重要作用。現(xiàn)在，我國各級政府都正在實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)與社

2、會發(fā)展“十五”計(jì)劃。在各種場合，我們會經(jīng)常聽到有人把“‘十五’計(jì)劃”稱為“‘十五’戰(zhàn)略”或“‘十五’規(guī)劃”。這種提法上的混亂，不僅出現(xiàn)在政府管理部門，甚至出現(xiàn)在高校和研究部門。這種情況出現(xiàn)的普遍性，說明在人們的思想中，要么根本就沒有將戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃嚴(yán)格地區(qū)分開來。要么把它們視作同一內(nèi)容的三種不同提法。實(shí)際上。這種認(rèn)識上的模糊對充分發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃的各自作用。正確指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)與社會的健康發(fā)展是非常不利的。可以說，我國的戰(zhàn)略與規(guī)劃的研

3、究成果，被束之高閣，只停留在“口上說說，紙上畫畫，墻上掛掛”，沒有能夠與計(jì)劃很好地銜接，沒有轉(zhuǎn)化為行之有效的政策，同對戰(zhàn)略與規(guī)劃的認(rèn)識的模糊不無關(guān)系。所以，分析與比較戰(zhàn)略、規(guī)劃與計(jì)劃的異同具有較為重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。二、戰(zhàn)略、規(guī)劃與計(jì)劃的基本內(nèi)涵戰(zhàn)略、規(guī)劃與計(jì)劃都是對未來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的籌劃與部署，在這一點(diǎn)上具有相似性。在我國沒有進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究之前，戰(zhàn)略和規(guī)劃都屬于廣義的計(jì)劃范疇，戰(zhàn)略相當(dāng)于長期計(jì)劃，規(guī)劃相當(dāng)于中期計(jì)劃

4、。可能正是這一22一一原因，才導(dǎo)致我國許多人對戰(zhàn)略、規(guī)劃與計(jì)劃不加區(qū)分。發(fā)展戰(zhàn)略是指為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、科技及其他諸要素協(xié)調(diào)發(fā)展而進(jìn)行的全局性、根本性的謀劃。它是一種著眼于長遠(yuǎn)未來的高層次的綜合研究，是在全面研究經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基本方向、基本問題的基礎(chǔ)上對某一國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局做出不同層次、不同側(cè)面的決策；發(fā)展規(guī)劃是指以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)對國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所作的總體部署。通過充分、高效、綜合地利用資源，合理布局生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)。使

5、各部門之間、企業(yè)之間、生產(chǎn)性建設(shè)與非生產(chǎn)性建設(shè)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)，從而獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)并保持可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展計(jì)劃，一般來說，是對近期行動的系統(tǒng)安排，是指在發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，在政府主導(dǎo)下。由社會公眾廣泛參與，積極協(xié)商后，對社會公共產(chǎn)品供求的近期景況所作的公共選擇和預(yù)先部署。可見，戰(zhàn)略、規(guī)劃與計(jì)劃的基本內(nèi)涵是不同的。但是，它們之間又有內(nèi)在的聯(lián)系，一般說來，應(yīng)當(dāng)先有戰(zhàn)略，后有規(guī)劃，再訂

6、計(jì)劃，其之間的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。即戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃、計(jì)劃戰(zhàn)略既是制定規(guī)劃與計(jì)劃的基礎(chǔ)，也是規(guī)劃與計(jì)劃的靈魂和精髓。規(guī)劃再指導(dǎo)計(jì)劃，可以說，計(jì)劃是規(guī)劃的繼續(xù)和發(fā)展。三、戰(zhàn)略、規(guī)劃與計(jì)劃的差異性比較1淵源不同。“戰(zhàn)略”一詞，原為軍事術(shù)語，指在戰(zhàn)爭中依據(jù)交戰(zhàn)雙方軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、地理、外交等方面的基本因素、態(tài)勢的分析、判斷，而對戰(zhàn)爭全局作出的根本性決策。通常認(rèn)為，把“戰(zhàn)略”與“發(fā)展”聯(lián)系起來，構(gòu)成“發(fā)展戰(zhàn)略”復(fù)合詞組的，起始于美國耶魯大學(xué)

7、1958年出版的Ao赫希曼所著的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書。他最早將軍事上的“戰(zhàn)略”概●朱傳耿念移植到發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，提出了“發(fā)展戰(zhàn)略”概念。在當(dāng)時，發(fā)展戰(zhàn)略主要是研究發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、自然資源和其他客觀環(huán)境，以謀求社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀策略。但在以后的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，人們突破了這一概念的狹義內(nèi)涵，而用于泛指一切國家、地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略謀劃。發(fā)展規(guī)劃是20世紀(jì)20年代至40年代中期在城市規(guī)劃和工礦規(guī)劃的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來。第二次世界大戰(zhàn)以

8、后，由于人口、資源、環(huán)境等問題的出現(xiàn)，許多國家開始重視規(guī)劃工作。規(guī)劃理論如區(qū)位論、中心地理論、增長極理論、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論、點(diǎn)軸開發(fā)理論等得到進(jìn)一步應(yīng)用，規(guī)劃的地區(qū)范圍從城市、大經(jīng)濟(jì)區(qū)、工礦地區(qū)擴(kuò)展到從大自然地理單元、流域地區(qū)和整個國家。發(fā)展計(jì)劃源于前蘇聯(lián)。1929年前蘇聯(lián)制定了第一個五年計(jì)劃。這一做法在二戰(zhàn)后被許多國家尤其是社會主義國家所仿效。20世紀(jì)30年代西方經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)之初，一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“計(jì)劃化”的概念同時進(jìn)行了某些

9、嘗試。后來，東西方國家都程度不同地重視計(jì)劃工作。2思維方式不同。發(fā)展戰(zhàn)略的研究，其思維過程是一個從具體到抽象、從個別到一般的過程。無論其收集資料、分析案例、設(shè)計(jì)模型多么復(fù)雜，最后得出的只是一個具有一般性的、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局具有指導(dǎo)意義的結(jié)論，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、步驟、重點(diǎn)、措施等。而規(guī)劃和計(jì)劃的編制則是在發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和約束下進(jìn)行的，它們的思維過程是從抽象向具體的返回，是發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)、深化和細(xì)化，是為了實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)所進(jìn)行的進(jìn)一步謀劃。3時

10、限不同。定性地看，戰(zhàn)略是長期的，規(guī)劃一般是中期的，也可以是長期的，而計(jì)劃是短期的。定量地看，戰(zhàn)略所著眼的時限應(yīng)該在15年以上100年以萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)師》2002年第6期●博士碩士論壇(上接第9頁)在此時宣布國有股減持開始，勢必造成股指暴跌，引起市場恐慌，使本來應(yīng)由市場白行進(jìn)行調(diào)整的環(huán)境遭到人為的破壞，引發(fā)所謂的“政策市”。亦不可在市場進(jìn)行調(diào)整，股指大幅下跌時推出，因?yàn)檫@時市場對所謂利空因素頗為敏感，風(fēng)聲鶴唳，略有風(fēng)吹草動，便會引起股指再

11、度下跌，這時推出只能雪上加霜。筆者認(rèn)為，國有股減持最好在一輪牛市已經(jīng)開始，股指已經(jīng)上漲了一段以后。這時，市場對利空因素不甚敏感，宣布國有股減持不會對市場引起太大的震動。而且合適的方案的推出，再加上管理層恰當(dāng)?shù)卣莆諊泄蓽p持的節(jié)奏，還能起到延緩股指上漲速度，形成慢牛格局，使股票市場穩(wěn)定健康地發(fā)展。3方案多多，可以一種方式進(jìn)行，也可以多種方式同時進(jìn)行。筆者主張成立國有股減持市場，認(rèn)為這是解決國有股減持的較為穩(wěn)妥的方法，但也不反對以另外一些方