探討高校技術(shù)物資采購的規(guī)范管理

1、，，毛。ii蕊鏹魄2；曝鐓勰々氌jn諺靜”_t。t匏t辨夠I娩鼴％‰％甌：婦t探討高校技術(shù)物資采購的規(guī)范管理’7：唐意紅方偉紅(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資產(chǎn)管理處410128)【摘要】高校技術(shù)物資采購是教學(xué)科研工作中的重要一部分，只要規(guī)范地去做好物資的采購工作。才能使得高校技術(shù)物資價值最大化。筆者結(jié)合本人多年的工作經(jīng)驗，對物資采購的規(guī)范化進(jìn)行深一步的分析，提出了相關(guān)的觀點?！娟P(guān)鍵詞】物資采購；管理；高校一、前言隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立。國家宏觀經(jīng)

2、濟體制已由原來的計劃經(jīng)濟模式逐步過渡到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟模式，物資供應(yīng)也由單一的國家統(tǒng)一調(diào)撥、集中計劃采購轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I、集體、個體、外商獨資、外商合資多種形式并存的商品經(jīng)濟體制。繁榮豐富的市場經(jīng)濟為高校技術(shù)物資供應(yīng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，但市場經(jīng)濟的不規(guī)范也使采購工作面臨若諸多新的『廿J題增加了采購工作的復(fù)雜性。另外，廠家不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?、廣告信息的誤導(dǎo)、國家管理法規(guī)的不健傘、單位內(nèi)部制度的不完備。以及采購人員的素質(zhì)較低，都有町能使一部分性能價

3、格比較差的商品流人高校。如果任其發(fā)展F去，就會導(dǎo)致管理混亂浪費國有財物、以至為腐敗現(xiàn)象創(chuàng)造條件。岡此，完善儀器設(shè)備市場采購管理體制、規(guī)范技術(shù)物資采購工作是從事設(shè)備T作常常思考的問題。二、招標(biāo)采購定義的基本概述招標(biāo)采購就是通過招標(biāo)投標(biāo)的合法程序，經(jīng)過公開、公平、競爭。確定給予最優(yōu)惠條件的投標(biāo)者并與之簽訂供貨合同，實施物資采購的供貨形式。實踐證明，招標(biāo)采購與傳統(tǒng)的“自行購置、分散管理”粗放型管理模式相比，有著無法替代的優(yōu)勢。具體表現(xiàn)在：一是

4、規(guī)范了物資采購行為，使采購活動公開、透明，有利于推進(jìn)校務(wù)公開。防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)；二是引入競爭機制，能夠有效地、最大限度地發(fā)揮投資效益為學(xué)校節(jié)約大量資金。真正實現(xiàn)少花錢多辦事和辦好事；三是能夠充分收集和利用各種信息，向用戶提供充分比較、選擇機會，為采購決策提供可靠依據(jù)，確保采購到性價比最優(yōu)的技術(shù)物資。三、物資采購的相關(guān)流程l、要想通過招標(biāo)采購規(guī)范技術(shù)物資采購，首先學(xué)校要成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或招標(biāo)辦公室，對招標(biāo)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和具

5、體操作。招標(biāo)T作一般由設(shè)備主管校長任組長，設(shè)備、財務(wù)、監(jiān)察、審計等職能部門領(lǐng)導(dǎo)和用戶相關(guān)業(yè)務(wù)專家代表參加，負(fù)責(zé)相應(yīng)招標(biāo)工作的具體組織和落實。其次，要認(rèn)真貫徹國家和主管部委有天物資工作的方針、政策和法令。并利用“法規(guī)”和制度的管理、監(jiān)督、激勵約束功能，始終把握正確的技術(shù)物資丁作方向。根據(jù)各校實際情況，制定實施細(xì)則和切實町行的規(guī)葶制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。再次，認(rèn)真編寫招標(biāo)文件與信息發(fā)布標(biāo)書文件制作是否嚴(yán)謹(jǐn)決定了招標(biāo)下作的質(zhì)量。標(biāo)書文件是采購中主要

6、文字資料，要想寫好標(biāo)書首先耍精通所購設(shè)備的性能及技術(shù)指標(biāo)，技術(shù)要求力求全面、準(zhǔn)確。招標(biāo)文件要針對不同的儀器設(shè)備特點編寫，每一標(biāo)書都有不同的特定內(nèi)容。以學(xué)校有利為原則進(jìn)行編寫。書寫過程中讓設(shè)備使用單位認(rèn)真核對采購招標(biāo)文件中各種物資的技術(shù)指標(biāo)和供貨要求，決不能有半點疏漏，避免在招標(biāo)過程中造成經(jīng)濟損失。物資設(shè)備與器材采購T作組，事先匯總各使用單位提報的物資購置計劃根據(jù)購囂計劃會同用戶單位技術(shù)代表，根據(jù)招標(biāo)管理辦法的規(guī)定，認(rèn)真、規(guī)范地編寫出招標(biāo)

7、文件。闡明所需物資名稱、規(guī)格、配置、材質(zhì)、服務(wù)、招標(biāo)程序、投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求及有關(guān)合同條款等。利用媒體、計算網(wǎng)絡(luò)或召開會議發(fā)布招標(biāo)信息。最后，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組按照招標(biāo)文件所確定的時間、地點，讓投標(biāo)廠家述標(biāo)并公開進(jìn)行評標(biāo)。根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，學(xué)校與中標(biāo)單位進(jìn)行合同條款洽談，并簽訂供貨合同。2、招標(biāo)采購是政策性和技術(shù)性很強的工作，涉及的專業(yè)方向和知識面廣，涉及多種學(xué)科、多種理論，用戶又比較熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。為此根據(jù)招標(biāo)采購物資的性質(zhì)，

8、每次邀請用戶代表參加招標(biāo)的全過程。包括方案論證、結(jié)構(gòu)設(shè)計、材料的選用、市場調(diào)研和考察、招標(biāo)任務(wù)書的編寫、與廠商的談判、簽約以及驗收等。我院在設(shè)備招標(biāo)采購中，注重調(diào)動系部在招標(biāo)采購中的積極性，讓系部參與招標(biāo)全過程。在招標(biāo)前的市場調(diào)研階段，充分發(fā)動系部教師、實驗技術(shù)人員通過各種途徑r解市場，了解各種儀器設(shè)備的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和性能價格比。并特別注意聽取教授專家的意見；在編制招標(biāo)文件時，儀器設(shè)備性能指標(biāo)由系部提出，設(shè)備處負(fù)責(zé)論證。在評標(biāo)時，系部至

9、少有1—2名專家參與評標(biāo)；在合同簽訂階段，技術(shù)部分由系部負(fù)責(zé)；設(shè)備的驗收由系部負(fù)責(zé)。通過調(diào)動系部的積極性，使招標(biāo)T作采購有的放矢，保證采購進(jìn)來的設(shè)備能用、好用、用好。實踐證明。用戶積極與主動的直接參與是招標(biāo)采購工作得以順利完成的必要條件。四、高校技術(shù)物資采購的規(guī)范對策l、作為全供事業(yè)單位的高校，應(yīng)積極主動參與政府采購。況且政府招標(biāo)采購是將市場競爭機制和財政支出管理有機結(jié)合起來，帶有一定的強制性。我們應(yīng)充分認(rèn)識這一點，積極主動把高校儀器設(shè)

10、備采購納入政府采購軌道利用優(yōu)勢，為學(xué)校爭取最優(yōu)化的采購結(jié)果。政府采購有較完善的管理體制規(guī)范的操作程序和有利的監(jiān)督機制。高校技術(shù)物資實施政府采購使采購行為進(jìn)一部市場化、規(guī)范化、法制化。增強了采購的公開性，同時形成全方位的監(jiān)督機制，有效防止腐敗。達(dá)到高效廉潔，促進(jìn)學(xué)校的校務(wù)公開和廉政建設(shè)。2、政府招標(biāo)采購的優(yōu)勢是不言而喻的，但政府招標(biāo)采購是將多個單位所采購的設(shè)備匯總后編制標(biāo)書，往往不考慮用戶的特殊要求。尤其是政府招標(biāo)采購?fù)詢r格為第一指標(biāo)

11、，以節(jié)資率為主要追求日標(biāo)，就常常出現(xiàn)明明是用戶不理想的設(shè)備，也不得不要。政府招標(biāo)采購統(tǒng)得過死，設(shè)備性能指標(biāo)一旦確定，就無法在評標(biāo)時更改。這對市場前期調(diào)研不太充分的用戶，是致命的。另外，政府招標(biāo)時間周期長，往往要提前2—3個月編制計劃，但技術(shù)物資更新?lián)Q代時間又比較快，不同時期價格變化比較大，尤其是高技術(shù)含量的物資設(shè)備。所以，如何既發(fā)揮政府采購優(yōu)勢，又協(xié)調(diào)好用戶單位的意見是一個值得探討的問題。3、在具體實施過程中，要加強對教學(xué)、科研產(chǎn)品信息

12、了解，重視和參加教育部春、秋季訂貨會，直接與廠家談判，降低儀器設(shè)備的進(jìn)貨價，對于急用物資臨時性購置計劃，則就近到質(zhì)量好、信譽好的廠家、公司購買。同時，還要加強對物資管理部門的技術(shù)要求。技術(shù)物資管理部門對于各單位提出的購置需求，在實際需要的基礎(chǔ)上，必須經(jīng)過周密了解，選擇適合的規(guī)格型號。對于技術(shù)復(fù)雜、價值昂貴的物資，要建議有關(guān)部門組織物資的必要性、先進(jìn)性、可行性方面的論證。在購置時必須加強對同類物資發(fā)展趨勢的研究，要求要有一定的預(yù)見性，在一

13、定時期內(nèi)應(yīng)保持其領(lǐng)先地位。對可行性論證，一定要考慮價格與經(jīng)費的保證程度，對用戶的需求要通過不同途徑，廣泛征集價格信息，在同規(guī)格型號產(chǎn)品中做到性能最佳，價格最低，貨源最近。同時要兼顧使用人員的技術(shù)水平，對不具備技術(shù)操作條件的使用人員，要考慮提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，否則會對更新?lián)Q代的先進(jìn)產(chǎn)品造成閑置浪費。對于一些高、精、尖和有特殊性能及使用要求的物資，要考慮有無必要的物質(zhì)保證條件。一141—萬方數(shù)據(jù)，，毛。ii蕊鏹魄2；曝鐓勰々氌jn諺靜”_t

14、。t匏t辨夠I娩鼴％‰％甌：婦t探討高校技術(shù)物資采購的規(guī)范管理’7：唐意紅方偉紅(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資產(chǎn)管理處410128)【摘要】高校技術(shù)物資采購是教學(xué)科研工作中的重要一部分，只要規(guī)范地去做好物資的采購工作。才能使得高校技術(shù)物資價值最大化。筆者結(jié)合本人多年的工作經(jīng)驗，對物資采購的規(guī)范化進(jìn)行深一步的分析，提出了相關(guān)的觀點?！娟P(guān)鍵詞】物資采購；管理；高校一、前言隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立。國家宏觀經(jīng)濟體制已由原來的計劃經(jīng)濟模式逐步過渡到現(xiàn)在的市

15、場經(jīng)濟模式，物資供應(yīng)也由單一的國家統(tǒng)一調(diào)撥、集中計劃采購轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I、集體、個體、外商獨資、外商合資多種形式并存的商品經(jīng)濟體制。繁榮豐富的市場經(jīng)濟為高校技術(shù)物資供應(yīng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，但市場經(jīng)濟的不規(guī)范也使采購工作面臨若諸多新的『廿J題增加了采購工作的復(fù)雜性。另外，廠家不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?、廣告信息的誤導(dǎo)、國家管理法規(guī)的不健傘、單位內(nèi)部制度的不完備。以及采購人員的素質(zhì)較低，都有町能使一部分性能價格比較差的商品流人高校。如果任其發(fā)展F去，就會

16、導(dǎo)致管理混亂浪費國有財物、以至為腐敗現(xiàn)象創(chuàng)造條件。岡此，完善儀器設(shè)備市場采購管理體制、規(guī)范技術(shù)物資采購工作是從事設(shè)備T作常常思考的問題。二、招標(biāo)采購定義的基本概述招標(biāo)采購就是通過招標(biāo)投標(biāo)的合法程序，經(jīng)過公開、公平、競爭。確定給予最優(yōu)惠條件的投標(biāo)者并與之簽訂供貨合同，實施物資采購的供貨形式。實踐證明，招標(biāo)采購與傳統(tǒng)的“自行購置、分散管理”粗放型管理模式相比，有著無法替代的優(yōu)勢。具體表現(xiàn)在：一是規(guī)范了物資采購行為，使采購活動公開、透明，有利

17、于推進(jìn)校務(wù)公開。防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)；二是引入競爭機制，能夠有效地、最大限度地發(fā)揮投資效益為學(xué)校節(jié)約大量資金。真正實現(xiàn)少花錢多辦事和辦好事；三是能夠充分收集和利用各種信息，向用戶提供充分比較、選擇機會，為采購決策提供可靠依據(jù)，確保采購到性價比最優(yōu)的技術(shù)物資。三、物資采購的相關(guān)流程l、要想通過招標(biāo)采購規(guī)范技術(shù)物資采購，首先學(xué)校要成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或招標(biāo)辦公室，對招標(biāo)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和具體操作。招標(biāo)T作一般由設(shè)備主管校長任組長，設(shè)備

18、、財務(wù)、監(jiān)察、審計等職能部門領(lǐng)導(dǎo)和用戶相關(guān)業(yè)務(wù)專家代表參加，負(fù)責(zé)相應(yīng)招標(biāo)工作的具體組織和落實。其次，要認(rèn)真貫徹國家和主管部委有天物資工作的方針、政策和法令。并利用“法規(guī)”和制度的管理、監(jiān)督、激勵約束功能，始終把握正確的技術(shù)物資丁作方向。根據(jù)各校實際情況，制定實施細(xì)則和切實町行的規(guī)葶制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。再次，認(rèn)真編寫招標(biāo)文件與信息發(fā)布標(biāo)書文件制作是否嚴(yán)謹(jǐn)決定了招標(biāo)下作的質(zhì)量。標(biāo)書文件是采購中主要文字資料，要想寫好標(biāo)書首先耍精通所購設(shè)備的性能

19、及技術(shù)指標(biāo)，技術(shù)要求力求全面、準(zhǔn)確。招標(biāo)文件要針對不同的儀器設(shè)備特點編寫，每一標(biāo)書都有不同的特定內(nèi)容。以學(xué)校有利為原則進(jìn)行編寫。書寫過程中讓設(shè)備使用單位認(rèn)真核對采購招標(biāo)文件中各種物資的技術(shù)指標(biāo)和供貨要求，決不能有半點疏漏，避免在招標(biāo)過程中造成經(jīng)濟損失。物資設(shè)備與器材采購T作組，事先匯總各使用單位提報的物資購置計劃根據(jù)購囂計劃會同用戶單位技術(shù)代表，根據(jù)招標(biāo)管理辦法的規(guī)定，認(rèn)真、規(guī)范地編寫出招標(biāo)文件。闡明所需物資名稱、規(guī)格、配置、材質(zhì)、服務(wù)

20、、招標(biāo)程序、投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求及有關(guān)合同條款等。利用媒體、計算網(wǎng)絡(luò)或召開會議發(fā)布招標(biāo)信息。最后，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組按照招標(biāo)文件所確定的時間、地點，讓投標(biāo)廠家述標(biāo)并公開進(jìn)行評標(biāo)。根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，學(xué)校與中標(biāo)單位進(jìn)行合同條款洽談，并簽訂供貨合同。2、招標(biāo)采購是政策性和技術(shù)性很強的工作，涉及的專業(yè)方向和知識面廣，涉及多種學(xué)科、多種理論，用戶又比較熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。為此根據(jù)招標(biāo)采購物資的性質(zhì)，每次邀請用戶代表參加招標(biāo)的全過程。包括方案論證

21、、結(jié)構(gòu)設(shè)計、材料的選用、市場調(diào)研和考察、招標(biāo)任務(wù)書的編寫、與廠商的談判、簽約以及驗收等。我院在設(shè)備招標(biāo)采購中，注重調(diào)動系部在招標(biāo)采購中的積極性，讓系部參與招標(biāo)全過程。在招標(biāo)前的市場調(diào)研階段，充分發(fā)動系部教師、實驗技術(shù)人員通過各種途徑r解市場，了解各種儀器設(shè)備的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和性能價格比。并特別注意聽取教授專家的意見；在編制招標(biāo)文件時，儀器設(shè)備性能指標(biāo)由系部提出，設(shè)備處負(fù)責(zé)論證。在評標(biāo)時，系部至少有1—2名專家參與評標(biāo)；在合同簽訂階段，技術(shù)

22、部分由系部負(fù)責(zé)；設(shè)備的驗收由系部負(fù)責(zé)。通過調(diào)動系部的積極性，使招標(biāo)T作采購有的放矢，保證采購進(jìn)來的設(shè)備能用、好用、用好。實踐證明。用戶積極與主動的直接參與是招標(biāo)采購工作得以順利完成的必要條件。四、高校技術(shù)物資采購的規(guī)范對策l、作為全供事業(yè)單位的高校，應(yīng)積極主動參與政府采購。況且政府招標(biāo)采購是將市場競爭機制和財政支出管理有機結(jié)合起來，帶有一定的強制性。我們應(yīng)充分認(rèn)識這一點，積極主動把高校儀器設(shè)備采購納入政府采購軌道利用優(yōu)勢，為學(xué)校爭取最優(yōu)

23、化的采購結(jié)果。政府采購有較完善的管理體制規(guī)范的操作程序和有利的監(jiān)督機制。高校技術(shù)物資實施政府采購使采購行為進(jìn)一部市場化、規(guī)范化、法制化。增強了采購的公開性，同時形成全方位的監(jiān)督機制，有效防止腐敗。達(dá)到高效廉潔，促進(jìn)學(xué)校的校務(wù)公開和廉政建設(shè)。2、政府招標(biāo)采購的優(yōu)勢是不言而喻的，但政府招標(biāo)采購是將多個單位所采購的設(shè)備匯總后編制標(biāo)書，往往不考慮用戶的特殊要求。尤其是政府招標(biāo)采購?fù)詢r格為第一指標(biāo)，以節(jié)資率為主要追求日標(biāo)，就常常出現(xiàn)明明是用戶

24、不理想的設(shè)備，也不得不要。政府招標(biāo)采購統(tǒng)得過死，設(shè)備性能指標(biāo)一旦確定，就無法在評標(biāo)時更改。這對市場前期調(diào)研不太充分的用戶，是致命的。另外，政府招標(biāo)時間周期長，往往要提前2—3個月編制計劃，但技術(shù)物資更新?lián)Q代時間又比較快，不同時期價格變化比較大，尤其是高技術(shù)含量的物資設(shè)備。所以，如何既發(fā)揮政府采購優(yōu)勢，又協(xié)調(diào)好用戶單位的意見是一個值得探討的問題。3、在具體實施過程中，要加強對教學(xué)、科研產(chǎn)品信息了解，重視和參加教育部春、秋季訂貨會，直接與廠

25、家談判，降低儀器設(shè)備的進(jìn)貨價，對于急用物資臨時性購置計劃，則就近到質(zhì)量好、信譽好的廠家、公司購買。同時，還要加強對物資管理部門的技術(shù)要求。技術(shù)物資管理部門對于各單位提出的購置需求，在實際需要的基礎(chǔ)上，必須經(jīng)過周密了解，選擇適合的規(guī)格型號。對于技術(shù)復(fù)雜、價值昂貴的物資，要建議有關(guān)部門組織物資的必要性、先進(jìn)性、可行性方面的論證。在購置時必須加強對同類物資發(fā)展趨勢的研究，要求要有一定的預(yù)見性，在一定時期內(nèi)應(yīng)保持其領(lǐng)先地位。對可行性論證，一定要