有關農村財務與資產管理的問題與其成因探究

1、有關農村財務與資產管理的問題與其成因探究口陳雨莎張向東摘要：農村的管理歷來都是國家建設的根本，農村集體資產和財務管理是農村經濟發(fā)展的重要部分。針對農村集體資產與財務管理方面的問題，積極分析問題，找到問題的關鍵，進而對農村集體資產和財務管理的模式進行調整，加強群眾在管理機制中的監(jiān)督。通過這樣的改革，才能真正地將農村的管理落到實處，確保農村經濟健康、正常的發(fā)展下去。關鍵詞：農村資產；財務管理；健全機制一、農村財務與資產管理的普遍問題(1)村

2、級債務繁重和腐敗。在農村管理最低的一級就是村委會，目前，有的村負債累累，根本沒有多余的錢來辦公益事業(yè)，集體經濟負擔及其重，以致阻礙了集體經濟的發(fā)展。就算是上級給予村級大量的資金，也被轉移支付負債的項目，或者被挪用到其他不知名的地方。(2)收支管理不規(guī)范。多數的經濟強村，沒有嚴格的監(jiān)督機制，財務手續(xù)也不嚴格，所以村干部暗自管理錢和財務，錢和物資濫用沒有任何憑據可依。(3)監(jiān)管未落實。監(jiān)管不到位就是管理的大漏洞，就像上面所提到的農村物資被任

3、意挪用、侵占，無憑無據的管理疏漏導致農民利益受損。比如，有的村申請辦企業(yè)，沒有明晰的產權，企業(yè)隨時會變成一個虛實的泡影，集體資產在無形中漸漸流失。(4)營運效益差。部分村莊為了發(fā)展經濟，建立了許多民營事業(yè)，比如興修水利、修建房屋、種植果園等，但是實先沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，也沒有建立任何規(guī)范的管理制度，沒有成文的規(guī)章制度，出現不良資產、負債等諸多問題，在實際運行過程中即使做一些調整，也是不合理、不完善的，所以運營效果收益低下，集體資產揮霍

4、或資產沉淀，在實行承包和租賃的時候，拿不出錢，錢長時間不到位，到位資金短缺等混亂局面。(5)違規(guī)開支多。違規(guī)開支多主要是有的村使用白條，基金會協(xié)議書等，有的白條的使用期限在三年以上。做虛賬和假賬的情況是非常常見的，比如有的村記錄的庫存現金超出了限定額度，與真實賬不能吻合。這些錢多來自國家補助或村土地征收的費用，而錢的流動相當混亂，資金沒有實現專款專用。=、出現問題的原因(1)管理體制疏漏。農村會計雖然會受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站的指導，但是沒有任免

5、權和監(jiān)督權，再加上很多的村在四年左右會改換干部班子，更換時間周期短，每個上臺的書記要重新整理前面書記的工作，原來工作量就比較大，處理的方式也會不同，于是會計上的漏洞要么被隱藏起來，要么為了與實際的賬目統(tǒng)一，動一點手腳就是不能避免的了。當然，還有的會計從業(yè)人員水平低、工作不負責的情況也是有的。(2)管理制度的落后。農村經濟在最近幾十年來快速發(fā)展，老一套管理體制不符合當前形勢的需要，還限制了農村經濟的正常運行。部分官員干部做事魯莽，根本不按

6、規(guī)章制度辦事，所以制訂一套完整的、操作性強的管理制度迫在眉睫。(3)思想認識欠缺?，F在作為基層干部的同志，都養(yǎng)成了忽視財經紀律的習慣，對集體資產的管理沒負起責任，審查就是做做樣子、走馬觀花，糊弄上面的領導，對財務出現的問題不整理、不提及、不上報，加重了財務收支混亂的程度。(4)集體資產管理缺少監(jiān)督。根據調研結果來看，部分村雖然設定了理財組織，但是這些組織都是由村領導干部兼任或者指定他們熟悉的人，缺乏群眾的監(jiān)督。三、明確農村集體資產與財務

7、管理的具體內容(1)農村集體資產管理的應對措施。清理資產核對物資是實現集體資產管理工作的基礎任務。首先要查清農村企業(yè)的資金囤積情況，明晰產權，重新估計資產的價值，記錄資產。建立規(guī)章制度，掌控資產的凈值，嚴格資產考核制度，建立公正公開的集體資產管理機構，落實管理部門的各項職責。(2)農村集體財務管理的內容。①規(guī)范農村集體收入和支出。農村集體收入主要包括：農村集體資產的流向包括收入和支出兩個方面。其中農村集體收入是包含村集體資產的發(fā)包收入、

8、租賃收人、上級部門撥款收入、土地占用補助收入等各種名目的收入形式。而農村集體支出包含干部的工資、貧困戶的補貼，村辦公室的日常支出、村公益事業(yè)和福利支出以及道路建設的支出。②加強資金的管理。嚴格執(zhí)行和貫徹農村財務管理的法律法規(guī)，在資金的收入和支出的過程中，工n14杼敗事業(yè)資產●財舞85r——————————]聲計躺粕瓤作人員要及時對各類支出和收入開票人賬登記，并采用統(tǒng)一的有效用的收款收據。每周進行賬目的核對。③加強固定資產的管理。固定資產

9、對于流動資產來說，管理要方便得多，但是也不能小覷它的重要性，同樣要建立完善的法律法規(guī)，加強內部管理制度，建立固定資產的管理數據系統(tǒng)，并有相關的負責人來實行管理和監(jiān)督。做到明細賬目和實際賬目符合，如果發(fā)現賬目不符，馬上查找原兇，并追究相關人員的責任，性質嚴重的做及時的處分。所以定期對同定資產進行盤點是非常有必要的，不僅加強了固定資產的管理，同時也對管理人員起到鞭策和約束的作用。更重要的是在盤點過程中能及時掌握固定資產的變賣、廢舊、出租、抵

10、押等情況。④加強資源性資產的管理。資源性管理本質是固定資產的管理，但是在這里單列處理是突出它的天然性，比如地、石、沙、水，這些都是農村所特有的東西，也是必不可少的，為了做好資源管理工作，要規(guī)范農村土地的承包制度，明確土地承包的經營權的受益者。四、健全農村集體資產與財務管理機制(1)加強農村基層組織和干部隊伍建設。由于村級干部、理財人員知識水平和思想落后的限制，有規(guī)劃的政策制度和法律法規(guī)方面培訓，可以有效地加強村干部的知識水平，并扭轉他們

11、的錯誤思想，讓他們認識到農村集體資產和財務管理的重要性。那么他們在以后的工作中會更加明白自己的職責，充分發(fā)揮自己的才能，改變工作作風，把農村集體資產與財務管理工作放在關鍵位置，搞好協(xié)調和配合工作，保證村民的合法權益和集體資產的管理有效性。(2)對資產運營形式和財務管理進行規(guī)范化建設。首先是規(guī)范制度，例如制定《村級合作經濟組織財務管理》制度，該制度包括了農村集體資產管理制度、財務預算制度、承包合同制度等，目的就是管好集體資產。其次就是規(guī)范

12、工作方法和程序，這里的工作方法和工作程序就不只僅僅對于財務管理人員，還包括到農民群眾，根據已定的財務收支程序和財務活動程序，農民群眾享有知情權、監(jiān)督權、參與權，按照管理方法和制度民主、科學、依法理財。接著就是采用統(tǒng)一規(guī)范的報表、收據，對其進行統(tǒng)一的歸檔和銷號，以便后面的核查，防止白條和自制憑證的出現，最后一項就是規(guī)范檔案，比如村級的財務資料以及一些重大的財務收支情況都要按照統(tǒng)一的方法和程序進行整理、裝訂，以免檔案的丟失。(3)實行財務電

13、算化和委托代理制。傳統(tǒng)的手工86l記賬花費的時間多，財務人員的工作量大，為了提高效率，滿足現代財務管理的需要，采用財務電算化是理所當然的。在持“三權”不變的情況下，實行會計委托代理制要灃意的幾個環(huán)節(jié)：第一，提高村干部和農民群眾對會計委托代理制的重視和認同；第二是設立會計委托代理【f1心，會計人員具有會計從業(yè)資格證，并由鎮(zhèn)級以上的部門領導監(jiān)督；第三是分門別類的將集體財產進行清理；第四是嚴格審查，把握好財務的審計和公開，保障現代化會汁管理的

14、正常運行。(4)改善村級財會隊伍的管理，增強財會人員素質。所有的財會人員都要憑證上崗，在崗位堅持原則的要繼續(xù)留用，并給予獎勵，而那些不合格的要及時調整，對于違法亂紀的要堅決辭退，并給予嚴肅地處理。為了提高財會人員的能力和素質，豐實財會隊伍，不要經常調換崗位人員，還需要對農村會計人員進行定期的培訓I，培訓的結果就是集體財務管理得到改善。五、強化財務管理的農民群眾監(jiān)督機制農村工作的重要任務就是財務清楚，公正，公開，人民群眾享有監(jiān)督權力，具體

15、的內容包括以下幾方面：(1)提高干部對財務管理的辦法、管理意義的認識。集體資產的增減變動要突顯示出來，分析變動原因并及時向上級報告。關于集體資金的收入和支出要真實公開，讓農民群眾也要心中有數。(2)對集體財務的債權債務、財產物資等關系群眾利益的重大事項及時公開。公開的內容除了上級領導、村干部等一致認可外，還應有幾名群眾代表的認可后入賬并公布在公開榜上。(3)結合財務公開和審計監(jiān)督，還要建立審計制度。職能部門要維護村集體利益的情況下對村級