國有資產管理缺失最高決策機制

1、責任編輯李志儉E—rrlailkj357233@sohu_com發(fā)展論壇業(yè)監(jiān)管等方面人手，盡快為社會構建一個有效的信用服務機制。通過社會信用體系，商業(yè)銀行可以事先查詢借款申請企業(yè)和借款申請個人的信用歷史記錄，若發(fā)現(xiàn)借款申請者有不良行為記錄，或者累計債務已經超過其償還能力，商業(yè)銀行可以拒絕其借款申請，從而避免出現(xiàn)不良貸款，降低信用風險對信貸資產的威脅程度。例如，通過社會信用體系，銀行查詢到借款申請人的住房貸款已經逾期，那么，銀行就不會再向

2、其發(fā)放其他的個人貸款。通過社會信用體系，企業(yè)可以查詢客戶的信用記錄，若發(fā)現(xiàn)客戶有不良行為記錄，企業(yè)可以及時停止與客戶的業(yè)務往來，防止上當受騙和壞賬損失。例如，通過社會信用體系的查詢渠道，企業(yè)發(fā)現(xiàn)客戶有拖欠電費的行為，那么，企業(yè)可以拒絕給予客戶賒銷待遇。因為拖欠電費的客戶很難讓人相信他還有按期支付賒銷商品的能力。通過社會信用體系，招聘單位可以查詢職位應聘者的信用記錄，若發(fā)現(xiàn)應聘者有不良行為記錄，招聘單位可以拒絕應聘者的職位申請。例如，通過

3、社會信用體系的查詢渠道，招聘單位查詢到應聘者長期拖欠手機通話費的記錄，那么，任何招聘單位都可以不聘用這種不誠信的人。通過社會信用體系，工商管理部門可以迅速查詢營業(yè)執(zhí)照申請人的信用記錄，作為是否發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的決策參考。那么，有逃稅漏稅、欺詐行為、銷售和制造假冒偽劣商品等不良行為記錄的人，難以從工商管理部門獲批新的營業(yè)執(zhí)照。社會信用體系將讓不守信用的個人和企業(yè)無立足之地。社會信用體系對各種失信行為有自動懲罰的作用，而倡導誠信行為將促使所有的

4、個人、組織都珍惜自身信用，從而逐漸形成與現(xiàn)代市場經濟相匹配的信用環(huán)境。這將為我國經濟發(fā)展奠定良好的基礎。圜固(作者單位：中央財經大學中國企業(yè)研究中心)國有資產管理缺失最高決策機制●樊綱我相信國有企業(yè)的問題首先是國有資產的問題，即產權層面、資本層面的問題。從產權角度來看，我們首先必須清楚國有資產是以不同形態(tài)存在的。一般來講國有資產主要有三大類存在形態(tài)：經營性國有資產、非經營性國有資產和資源性資產。不同形態(tài)的國有資產是可以相互轉化的?，F(xiàn)在國

5、資委所管的資產基本上是經營性資產。而經營性資產一般分為兩塊：一塊是生產性企業(yè)中的經營性資產，還有一塊是金融企業(yè)的經營性資產，后者現(xiàn)在還沒有包含在國資委的管理范圍當中。去年，由于要給兩家國有商業(yè)銀行注資，發(fā)現(xiàn)沒有所有者代表，所以成立了一個中央匯金公司，這是一個進步，但其他大量的金融資產的所有權由誰來行使現(xiàn)在還不明確。第二大類是非經營性資產。非經營性資產內的一大塊就是國家利用各種資源、各種收入，投資形成的各種公共基礎設施。這塊資產將來會越來

6、越多。政府真正的職能，甚至惟一的職能，應該是提供公共服務，至少有一些定價不容易、不可定價的公共基礎設施要用公共財政來提供。公共資產里面還有一類不屬于基礎設施，但屬于公共服務。比如我們的社?；鸹蛘咭欢愋偷纳绫；鹨矊儆诠操Y產。第三大類屬于資源型資產。資源型資產可分為兩部分：一部分是國家占有的土地。另一部分屬于探明或者沒有探明的潛在的礦產資源，這種東西一旦開發(fā)出來就變成了資本。這也屬于國有資產或者公共資產，通過產權交易它也可以變?yōu)樗饺?/p>

7、資產。國有企業(yè)的經營性資產，由于有了國資委，大家看得比較清楚了，非經營性資產、資萬方數(shù)據(jù)萬方數(shù)據(jù)蕉屋迨基責任編輯：奎盍儉：里二嬰墊堅!!!!!蘭煎鯉：!竺源性資產恐怕都沒有賬。在我看來，所謂國有資產“有進有退”，真正的意義是國有資產的存在形態(tài)要有進有退，要使大量經營性國有資產形態(tài)退到非經營性資產形態(tài)。只有實現(xiàn)了這個轉換，才會有所謂政府職能的轉換，從過去管企業(yè)，管經營性資產，管經營性企業(yè)到真正履行政府應該履行的職能——提供公共物品，把過去

8、那些經營所得收回來，投入到公共基礎設施上去，為全體人民、全體企業(yè)服務。這種意義上的“有進有退”，能夠說得清楚；而什么是戰(zhàn)略性行業(yè)什么不是戰(zhàn)略性行業(yè)什么是競爭性行業(yè)什么不是競爭性行業(yè)什么行業(yè)該進什么行業(yè)該退是說不清楚的。那么國有資產的變賣、重組，理論上就不存在國有資產的任何流失，只是形態(tài)的轉換。形態(tài)轉換的意義在于不是越多的經營性資產越好，不是越多的經營性國有企業(yè)越好，但是國有資產可以越來越多。國有資產越來越多，主要的形態(tài)將是非經營性公有資

9、產(比如社保基金)和公共設施。中國的發(fā)展、社會的發(fā)展，需要更多的公有資產、公共服務，而我們在這方面現(xiàn)在是欠缺的。接下來的問題是：誰來決定國有資產形態(tài)的轉換這就涉及到國有資產管理體制的問題了?，F(xiàn)在的國有資產管理體制還是管企業(yè)，基本的口號和目標是“實現(xiàn)國有資產保值增值”。但是我們想想，保值增值以后，國有企業(yè)利潤越來越多，自己花的錢越來越多——因為沒有交給國家(除了33％的企業(yè)所得稅)，越多的話管起來不是越難嗎而且現(xiàn)在形成的國有資產當中有一大

10、部分是過去國有企業(yè)“截流”職工社保、養(yǎng)老金等形成的收入，存在于經營性資本當中，并沒有轉化為公有資產形態(tài)。這里有幾方面的國有資產形態(tài)轉換問題，包括經營性資產當中生產性經營資產向金融性資產轉化的問題，這還可以說是企業(yè)層面上的問題。但是經營性資產向非經營性資產，包括向基礎設施建設方面的轉移和向社?；鸱矫娴霓D移，這種形態(tài)的轉化誰來做決定誰來決定國有經營性資產的買賣誰來決定變賣資產的收入轉為其他社會資金現(xiàn)在我們的兩個國有資產管理部門(國資和財政

11、部，編者注)是互不相連的，所以管理是無序的。更不用說金融性國有資產的所有者缺位了。私人老板最重要的就是決定兩件事，第一件事是決定自己的資產賣不賣賣完了投到哪兒去第二件事是選擇一個好的代理人來打理這些資產。在國有資產管理問題上，大家似乎把注意力都集中在如何選擇好的委托代理人上，但委托代理人的基本職能決定它沒有權力去推動國有資產形態(tài)的轉化?，F(xiàn)在國資管理的現(xiàn)狀是沒有一個機構來認真檢查、監(jiān)督各種國有資產形態(tài)存在和使用的情況，從而來決定國有資產在

12、各種形態(tài)問的轉化。這是一個最重要的所有者職能缺位問題。最高決策機構的缺位，導致我們要國有資產干什么都不清楚，要國有資產保值增值以后干什么也不清楚。我們能不能用國有資產干點國家需要的事情比如將來需要打仗，國家的財政收入不夠，我們要不要變賣國有資產用做軍費或者社?；鸩蛔?，我們能不能用國有資產來充實社?；鸹蛘咧袊ㄔ旌娇漳概?，能不能通過變賣國有經營性資產的收入來支持。國有資產就應該做這些大事，為全國人民的利益服務。前兩年準備搞國有股減持

13、，當時目的是為了補充社?；穑峭七M不下去，因為部門之間有不同意見。為什么難就難在誰來授權國有資產的變賣。由于全國人大今年年底要啟動制定《國有資產管理法》的立法程序，我們做了一些課題研究。我認為，國有企業(yè)管理體制應該至少是三級到四級的管理體制，最高一級就是在人代會的層面上有一個“國有資產委員會”。這個國有資產委員應該做什么事情呢第一，要監(jiān)督全部國有資產管理部門定期提交國有資產平衡表。我們現(xiàn)在的財政部門有預算表，每個企業(yè)都有資產負債表，

14、整個國有資產大盤子卻沒有一個涵蓋所有國有資產，包括經營性資產、非經營性資產和資源性資產的平衡表。第二，決定國有資產形成收入的使用和分配。比如現(xiàn)在國有企業(yè)的利潤，很大程度來自于資源性收入。這些收入怎么分配誰來決定多少利潤應該返還給企業(yè)多少利潤應該拿出來搞公共建設第三，也是最重要的一點，就是決定國有資產的處置。比如國有資產委員會可以決定某年賣一億元經營性資產用于國防建設或者補充社?；稹匈Y產保值增值以后，到了最高層次，就要決定要多少資產

15、繼續(xù)作為經營性資產，多少資產拿出來去實現(xiàn)社會福利最大化或國家利益最大化。第四，選擇一個好的“國有資產管理委員會”，相當于現(xiàn)在的“國資委”。它的任務是經營性資產的保值增值，非經營性資產的保值、維修、維護。社?；鹨惨Ｖ翟鲋担惨軌蜃晕疫\轉。在這里，我特別想講一講資源性資產，這是我們國家國有資產的重要組成部分。資源性收入是全民收入的重要組成部分，原則上應歸全民所有。而現(xiàn)在的情況是什么呢我們把資源無償交給一個企業(yè)，當然主要是國有企業(yè)，生產

16、出來的收入全部以國有企業(yè)的利潤形態(tài)存在。比如現(xiàn)在中石油、中石化資本溢價的收入，本來應是全國人民的資源性收入，不是它經營產生的利潤。還有我們的電信資源、電視頻道資源本來也是全民的資源，現(xiàn)在無償被個別企業(yè)占用，實現(xiàn)的收益成為企業(yè)自己的收益，這是造成各個行業(yè)苦樂不均，收入差別懸殊的根本原因。由于資源性收入沒有界定，還是一筆糊涂賬，所以這些年，有的壟斷性國有企業(yè)在海外上市后，導致那些本應屬于中國人民的資源性收入被國際資本占有。這是完全沒有道理的

17、。國有資產管理再下面的層次才談得上經營管理體制，才到了國有資產經營管理公司、控股公司和企業(yè)層面上，而只有搞清楚了國有資產在形態(tài)上應該有進有退，這些具體的層面，才好操作。只有搞清楚了國有資產存在的目的、管理方式，才會明白未來國有資產的存在方式將更多體現(xiàn)為參股的形態(tài)，由各種股份公司來經營經營性資產和非經營性資產，使社會的效益得到提高，使國有資產的效益借助其他資產的盈利動機和避免虧損的約束機制來實現(xiàn)。圜固(作者系中國改革基金會國民經濟研究所所