國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)管理研究

1、《經(jīng)濟(jì)師》2004年第12期●經(jīng)濟(jì)研究國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)管理研究摘要：文章總結(jié)了學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的四種分類(lèi)，論述了按資產(chǎn)性質(zhì)進(jìn)一步分類(lèi)的必要性，提出了國(guó)有資產(chǎn)五種分類(lèi)方法及其相應(yīng)的管理模式，并在此基礎(chǔ)上歸納出多項(xiàng)政策與立法建議。關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)管理模式中圖分類(lèi)號(hào)：F12317文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—4914(2004)12—067—02中國(guó)擁有世界上規(guī)模最龐大的國(guó)有資產(chǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)已迭12萬(wàn)億元，這些國(guó)有資產(chǎn)

2、分布在國(guó)家的各行各業(yè)，執(zhí)行著各不相同的職能。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理采取一視同仁的辦法已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和管理體制改革的要求，而不同機(jī)構(gòu)、行業(yè)或部門(mén)的不同性質(zhì)為國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)管理提供了客觀基礎(chǔ)，必須區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)的不同性質(zhì)，分門(mén)別類(lèi)地提出不同的管理模式，對(duì)加快國(guó)有資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。一、國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)研究綜述關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)的研究，近年來(lái)受到學(xué)術(shù)界的普遍重視，但總體而言，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)還沒(méi)有形成較為一致的看法。歸納起來(lái)，

3、有以下幾種分類(lèi)。1按照國(guó)有資產(chǎn)的可經(jīng)營(yíng)性，人們通常把國(guó)有資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)。2從法學(xué)視角看，按照財(cái)產(chǎn)的可交易性。國(guó)家所控制的財(cái)產(chǎn)可以分成兩類(lèi)，第一類(lèi)是為公共利用和為了公共利益而存在的財(cái)產(chǎn)國(guó)家在任何情況下都不能處分它們，任何處分都必須經(jīng)過(guò)特定的程序；第二類(lèi)是國(guó)家專(zhuān)有財(cái)產(chǎn)，對(duì)這類(lèi)財(cái)產(chǎn)國(guó)家可以以所有主的身份自主處分，不管是用于社會(huì)公益事業(yè)，還是用于商業(yè)投資，或者是出賣(mài)給個(gè)人等都是所有權(quán)限范圍之內(nèi)的事情。3按照國(guó)有資產(chǎn)

4、是否盈利，按照國(guó)有資產(chǎn)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)生的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，全部國(guó)有資產(chǎn)劃分為競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有資產(chǎn)、盈利非競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有資產(chǎn)和非盈利性的國(guó)有資產(chǎn)三種。4按照國(guó)有資產(chǎn)的存在形態(tài)，一般把國(guó)有資產(chǎn)分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、自然資源性國(guó)有資產(chǎn)三大類(lèi)，或者把資源性國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和行政性國(guó)有資產(chǎn)稱(chēng)為國(guó)有資產(chǎn)的三大存在形態(tài)；國(guó)有資產(chǎn)有多種存在形式，不是只有國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)這一種形式，而是至少可以有三種形式，一種是企業(yè)的資產(chǎn)或股份；二是政府

5、持有的現(xiàn)金；三是公共設(shè)施，即公共財(cái)富。上述幾種分類(lèi)既有科學(xué)的成分，但并不十分嚴(yán)格和準(zhǔn)確，如把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)定義為不以盈利和資本增加目的的資產(chǎn)，失之偏頗；將資產(chǎn)劃分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性也并不十分科學(xué)、準(zhǔn)確，許多資產(chǎn)本身并沒(méi)有明確帶有盈利或不盈利的屬性，而是根據(jù)外部條件和政府規(guī)制狀況的變化可以在經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性之間相互轉(zhuǎn)化或者相互兼容，而有些國(guó)有資產(chǎn)兼具經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的雙重屬性；而對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有給出它的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，等等。國(guó)有資產(chǎn)的分布之廣

6、，發(fā)揮的作用之多，性質(zhì)之如此相異是非國(guó)有資產(chǎn)所不可比擬的。因此，不能籠統(tǒng)地劃分國(guó)有資產(chǎn)，必須在其內(nèi)在性質(zhì)上尋找劃分依據(jù)及其管理模式。在一個(gè)國(guó)度內(nèi)社會(huì)總財(cái)產(chǎn)除了兩種極端的情況——社會(huì)總財(cái)產(chǎn)直接等于國(guó)有財(cái)產(chǎn)或社會(huì)總財(cái)產(chǎn)直接等于私產(chǎn)之外，應(yīng)包括國(guó)有財(cái)產(chǎn)、第三部門(mén)財(cái)產(chǎn)、私有財(cái)產(chǎn)。國(guó)有財(cái)產(chǎn)反映權(quán)屬關(guān)系，是一種存量與靜態(tài)的概念，具有可交易性的國(guó)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)揮生產(chǎn)與●王竹芹服務(wù)功能，提供各種類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)，具有增值性質(zhì)，國(guó)有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國(guó)有資產(chǎn)。不

7、僅生產(chǎn)領(lǐng)域的資產(chǎn)提供產(chǎn)品和服務(wù)，非生產(chǎn)領(lǐng)域的資產(chǎn)也提供產(chǎn)品與服務(wù)即公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。二、國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)及其管理模式研究(一)不可交易的公共財(cái)產(chǎn)1在空間尺度上國(guó)家領(lǐng)土為一國(guó)公民提供從事活動(dòng)的空間。盡管領(lǐng)土的概念是不斷演化的，但它是整體性空間，是不可分割的，從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家領(lǐng)土這種財(cái)產(chǎn)是不可交易的，國(guó)家領(lǐng)土是國(guó)家財(cái)產(chǎn)。2維持國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的財(cái)產(chǎn)如軍事基地、軍營(yíng)、國(guó)家機(jī)關(guān)建筑物等，它維護(hù)國(guó)家與社會(huì)的安全職能總是恒久的而不是變易的，因

8、而也是不可交易的。3政府承擔(dān)的基本責(zé)任所需要的財(cái)產(chǎn)，直接涉及公眾的基本利益、國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展和從事?tīng)I(yíng)利性市場(chǎng)主體不愿意干或干不好的事業(yè)等，都需要政府承擔(dān)責(zé)任，從事這些事業(yè)投入所形成的財(cái)產(chǎn)難以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，因而也可劃分為不可交易的財(cái)產(chǎn)。這些社會(huì)事業(yè)不同于一般的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，有些具有明顯的“外部性”，如城市道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、災(zāi)害控制以及科學(xué)研究等，是營(yíng)利性市場(chǎng)主體不愿意干的，有些雖沒(méi)有明顯外部性，但直接涉及公民基本利益和國(guó)家長(zhǎng)期

9、發(fā)展，如基礎(chǔ)教育等，是營(yíng)利性市場(chǎng)主體干不了或干不好的。(二)可部分交易的資源性國(guó)有資產(chǎn)資源性國(guó)有資產(chǎn)是規(guī)模更為龐大的資產(chǎn)，僅土地資源價(jià)值有36萬(wàn)億元，而諸如城市中心地帶的廣告權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)更是無(wú)處不在。不斷發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)在未被人們看到和重視的資源也應(yīng)當(dāng)是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。(下轉(zhuǎn)第69頁(yè))影響創(chuàng)新活動(dòng)的各方面因素必須作為一個(gè)整體來(lái)考察。這個(gè)系統(tǒng)擴(kuò)大到國(guó)家范圍，就是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)。為了適應(yīng)產(chǎn)品與技術(shù)壽命越來(lái)越短的需要，許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛重新

10、構(gòu)筑自己的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)。在這些國(guó)家的創(chuàng)新系統(tǒng)中，最重要的是不同參與機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)系，這種聯(lián)系促進(jìn)了知識(shí)流動(dòng)。一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新表現(xiàn)很大程度上取決于這些參與者相互之間是如何聯(lián)系的，它們之間的聯(lián)系方式可以是合作研發(fā)、專(zhuān)利交叉授權(quán)、大學(xué)和企業(yè)間的交流、比較、互動(dòng)和融合，對(duì)于創(chuàng)造和新發(fā)現(xiàn)的傳播和擴(kuò)散十分重要。在強(qiáng)調(diào)研發(fā)投入重要性的同時(shí)，要特別重視創(chuàng)新系統(tǒng)中各參與機(jī)構(gòu)間的相互聯(lián)系和知識(shí)的流動(dòng)，而且正是這種聯(lián)系和知識(shí)流動(dòng)決定了一個(gè)國(guó)家研究與開(kāi)發(fā)的效用

11、。因此，加強(qiáng)科技界、產(chǎn)業(yè)界、金融界相互之間的聯(lián)系與合作，促使我國(guó)絕大部分科技力量轉(zhuǎn)移到企業(yè)組織形式下從事研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，建立有效的國(guó)家創(chuàng)新體系。四、結(jié)束語(yǔ)價(jià)格戰(zhàn)的結(jié)果并不像有些人想象的那么可怕，其實(shí)是一個(gè)廠家商家、消費(fèi)者“雙贏”的結(jié)局，于國(guó)、于民、于企業(yè)都有好處。對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言，價(jià)格戰(zhàn)降低了產(chǎn)品的價(jià)格，讓更多的人盡早享受到了工業(yè)文明的成果。對(duì)于改善我國(guó)供大于求的經(jīng)濟(jì)狀況、刺激消費(fèi)、擴(kuò)充內(nèi)需也有一定作用。對(duì)于企業(yè)而言，價(jià)格戰(zhàn)是提高企業(yè)競(jìng)

12、爭(zhēng)力的一個(gè)有力促進(jìn)，價(jià)格戰(zhàn)的功能不是“放血”而是“換血”，它促進(jìn)企業(yè)不斷提高管理水平，堵塞跑冒滴漏，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改進(jìn)或創(chuàng)新技術(shù)、工藝，提高生產(chǎn)效率，研發(fā)新產(chǎn)品，降低成本，進(jìn)行整合營(yíng)銷(xiāo)，有效配置資源等等，不僅企業(yè)品質(zhì)提高了，整個(gè)行業(yè)經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰，發(fā)展會(huì)更健康。參考文獻(xiàn)：1[美]保羅A薩繆爾森，威廉D諾德豪森高鴻業(yè)等譯經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]北京：中國(guó)發(fā)展出版社，19922菲利普科特勒等高登第譯科特勒營(yíng)銷(xiāo)新論[M]北京：中信出版社，2001’(作者單

13、位：江蘇大學(xué)冶金學(xué)院江蘇鎮(zhèn)江212004)(責(zé)編：賈偉)一67—萬(wàn)方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)師》2004年第12期●經(jīng)濟(jì)研究盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量。通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，以快速實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。形成多元投資主體，建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)構(gòu)?？鐕?guó)資本通過(guò)參股和控股方式進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，有利于政府逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出，解決現(xiàn)有的政企不分的問(wèn)題。跨國(guó)公司進(jìn)入后導(dǎo)入的國(guó)際通行的規(guī)則與慣例，會(huì)促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)

14、育和市場(chǎng)機(jī)制的形成；更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)有利于開(kāi)發(fā)我國(guó)高素質(zhì)的人力資源。四、如何利用跨國(guó)資本優(yōu)化上市公司建立起外資并購(gòu)國(guó)企的雙贏機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)外資盈利，中方國(guó)有企業(yè)得到有效改組改造的目標(biāo)。這一機(jī)制的基本要求是以產(chǎn)權(quán)清晰為基礎(chǔ)，以國(guó)際慣例為政策和法律依據(jù)。我國(guó)鼓勵(lì)外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，建立“雙贏”機(jī)制，可通過(guò)跨國(guó)公司并購(gòu)國(guó)有企業(yè)在中國(guó)資本市場(chǎng)上進(jìn)行。它們購(gòu)并國(guó)有企業(yè)的目的是最大限度地實(shí)現(xiàn)盈利，而國(guó)有企業(yè)則是借助于跨國(guó)公司的并購(gòu)，更有效地實(shí)現(xiàn)自己的改革

15、改組改造和發(fā)展目標(biāo)，確實(shí)提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。不確定性風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)使被收購(gòu)方國(guó)有企業(yè)在并購(gòu)過(guò)程中造成國(guó)有資產(chǎn)流失，并對(duì)并購(gòu)后的各項(xiàng)工作產(chǎn)生不利影響，從而難以實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。當(dāng)并購(gòu)活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易完成后，跨國(guó)公司立即需要對(duì)新公司的資源進(jìn)行戰(zhàn)略整合，不但要對(duì)新公司注入優(yōu)質(zhì)資本如先進(jìn)的技術(shù)和管理、母公司的國(guó)際品牌、營(yíng)銷(xiāo)渠道等，而且要注入大量資金并進(jìn)行一系列的組織機(jī)構(gòu)變革和制度創(chuàng)新，以便對(duì)國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)力、優(yōu)秀人才、物質(zhì)等資源進(jìn)行有效利用和重組，以符合

16、跨國(guó)公司的整體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。目前，我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)國(guó)企的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，如債權(quán)人權(quán)益、勞動(dòng)力補(bǔ)償、企業(yè)破產(chǎn)等尚缺乏明確界定。有的法規(guī)與國(guó)際購(gòu)并慣例差距較大。另外，企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估制度和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與跨國(guó)公司普遍選擇的五大會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致，已嚴(yán)重影響著購(gòu)并順利進(jìn)行。因?yàn)椋u(píng)估價(jià)格不一樣，評(píng)高了外資不接受，評(píng)低了則國(guó)有資產(chǎn)會(huì)大量流失。改進(jìn)我國(guó)的資本市場(chǎng)管理水平。目前，政府對(duì)股市介入過(guò)多，造成了政策市和消息市，使股市投機(jī)過(guò)重，股市市盈

17、率過(guò)高，而且國(guó)內(nèi)上市公司素質(zhì)不高。這些勢(shì)必會(huì)影響到外資的進(jìn)入和其購(gòu)并活動(dòng)順利開(kāi)展。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，會(huì)使跨國(guó)公司的收購(gòu)標(biāo)的蘊(yùn)含著巨大風(fēng)險(xiǎn)，難以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。因此，需要大力改進(jìn)這一薄弱環(huán)節(jié)。積極推廣外資并購(gòu)國(guó)企的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，優(yōu)化資本市場(chǎng)服務(wù)。適當(dāng)?shù)男袠I(yè)選擇及控股數(shù)量問(wèn)題。國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)從一般的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)逐漸退出，重點(diǎn)抓好關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域。對(duì)于這些上市公司國(guó)有股的持股比例可以采取絕對(duì)控股或相對(duì)控股，

18、但為了達(dá)到以較少的資本控制大量的資本的目的，國(guó)有股持股比例可以在33％～51％。選擇適當(dāng)?shù)哪Ｊ轿湛鐕?guó)資本。合理、適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行模式是成功的一半，吸收跨國(guó)資本的合適的模式是確保國(guó)有資產(chǎn)不被流失的關(guān)鍵。而陳舊的、教條的模式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。不能解決國(guó)有企業(yè)本身的復(fù)雜性和跨國(guó)公司的策略性，也無(wú)法使國(guó)有企業(yè)的剎益與跨國(guó)公司的利益更大程度上的協(xié)同一致。因而，對(duì)于新模式的創(chuàng)新、選擇是我們應(yīng)該研究的課題。(作者單位：浙江工商大學(xué)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)學(xué)院浙江

19、杭州310000)(責(zé)編：谷岳)(上接第67頁(yè))憲法規(guī)定國(guó)家擁有所有權(quán)的土地資源，其終極所有權(quán)是不可交易的。憲法對(duì)自然資源所有權(quán)主體資格的規(guī)定與限制，決定了土地資源的全部所有權(quán)并不能進(jìn)行全部交易。但土地資源的所有權(quán)的各項(xiàng)派生權(quán)利可以通過(guò)一定的方式按照等價(jià)原則進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。(三)可交易的非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)一般認(rèn)為，非營(yíng)利國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占有的資產(chǎn)，它包括國(guó)家的一切非經(jīng)營(yíng)性組織占有的全部資產(chǎn)，如教育、科研、體育、文化、衛(wèi)生、水利

20、交通城建以及慈善等事業(yè)單位占有不以營(yíng)利和資本增加為目的的國(guó)有資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)我國(guó)統(tǒng)稱(chēng)為事業(yè)單位，在國(guó)外文獻(xiàn)中難以找到相應(yīng)的詞匯。這些單位盡管執(zhí)行監(jiān)督管理、社會(huì)公益、中介服務(wù)和生活經(jīng)營(yíng)等職能，但由于資金投入源于政府，其資產(chǎn)及其提供的產(chǎn)品具有一定的價(jià)格，可以通過(guò)多種交易形式進(jìn)行交易，如BOT(建造一運(yùn)營(yíng)一移交)模式；合資模式；直接購(gòu)并模式；純民營(yíng)模式；Ⅱ)T(轉(zhuǎn)讓～經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)；PPP模式；國(guó)際上新近興起一種新型的政府與私人合作建設(shè)城市基礎(chǔ)

21、設(shè)施的形式，稱(chēng)為國(guó)家私人合營(yíng)公司。這些資產(chǎn)除了不可交易的公共財(cái)產(chǎn)和市場(chǎng)部門(mén)資產(chǎn)等之外，存在于非營(yíng)利性組織之中。之所以把這些部門(mén)的資產(chǎn)列入國(guó)有資產(chǎn)，主要源于我國(guó)提供公共產(chǎn)品或公益產(chǎn)品的政府支配模式。即資金籌措與服務(wù)提供均來(lái)自政府?！罢?、市場(chǎng)和非營(yíng)利部門(mén)是滿足個(gè)人對(duì)于公共物品需求的存在相互替代性的工具”，在我國(guó)，三者復(fù)雜地交織在一起，對(duì)可交易的非盈利性國(guó)有資產(chǎn)屬于政府部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)與非盈利性部門(mén)的界定是當(dāng)前政府、學(xué)術(shù)界面臨的重大課題。(四

22、)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的壟斷性國(guó)有資產(chǎn)壟斷行業(yè)大都投資量大，投資回收期長(zhǎng)，需要協(xié)調(diào)的關(guān)系多，為避免私人資本控制而損害國(guó)家和公眾利益，很多國(guó)家通過(guò)設(shè)立國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)控制這些t『亍業(yè)。我國(guó)壟斷性國(guó)有資產(chǎn)是指煙草、鐵道、軍工、郵政、鹽業(yè)、民航、電力、電信、公用事業(yè)等特殊行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。隨著技術(shù)水平的提高、市場(chǎng)容量的擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)與壟斷形式的多樣化、金融創(chuàng)新手段對(duì)資本進(jìn)入和退出壁壘的克服等，必然要求自然壟斷產(chǎn)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高效率。(五)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資

23、產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)是指改革中被推向市場(chǎng)的一般國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，這部分國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。由于國(guó)有資產(chǎn)的有限性與社會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)需求的無(wú)限性的矛盾，國(guó)有資產(chǎn)不應(yīng)大量地投入到有利可圖的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。三、國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)管理1不可交易的公共財(cái)產(chǎn)管理。上述國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)生于公共利益而存在的，定義為不可交易的財(cái)產(chǎn)的目的在于保障公民或公民利益的實(shí)現(xiàn)。這部分財(cái)產(chǎn)稱(chēng)為國(guó)有財(cái)產(chǎn)難以與其所執(zhí)行的上述職能相匹配，因此。稱(chēng)為公共財(cái)產(chǎn)。對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的

24、管理要按照形成財(cái)產(chǎn)的權(quán)能進(jìn)行管理，從而形成權(quán)能管理模式。2可部分交易的資源性國(guó)有資產(chǎn)管理。土地資源的所有權(quán)的各項(xiàng)派生權(quán)可以通過(guò)一定的方式按照等價(jià)原則進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。歸國(guó)家所有的土地資源這種財(cái)產(chǎn)就部分地轉(zhuǎn)化為國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)家按照市場(chǎng)規(guī)則轉(zhuǎn)讓的各項(xiàng)派生權(quán)利使土地資源的價(jià)值形態(tài)發(fā)生變化，國(guó)有資產(chǎn)總量并沒(méi)有因?yàn)榈葍r(jià)交換而受損。這種財(cái)產(chǎn)的管理主要是對(duì)所有權(quán)和對(duì)其派生權(quán)利等價(jià)交易的管理，形成派生管理模式。3可交易的非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)管理?？山灰椎姆菭I(yíng)利性

25、國(guó)有資產(chǎn)改革的終極目標(biāo)或終板模式是非政府、非企業(yè)，非營(yíng)利，但是其改革的中間目標(biāo)或中間模式是資金籌措與服務(wù)提供一部分來(lái)自政府，一部分來(lái)自非營(yíng)利組織。鑒于這些資產(chǎn)的性質(zhì)與我國(guó)政府轉(zhuǎn)型期的國(guó)情，對(duì)這些資產(chǎn)的管理宜采用政府與非營(yíng)利組織共同承擔(dān)的雙重模式。4引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的壟斷性國(guó)有資產(chǎn)管理。我國(guó)一方面要對(duì)行政壟斷形成的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行徹底改革與重組，消除行政壟斷；另一方面，加大自然壟斷產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組，積極推進(jìn)自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府管制改革。5競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資

26、產(chǎn)管理。根據(jù)“有所為有所不為”和“不與民爭(zhēng)利”的改革原則，政府應(yīng)明確自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能定位，對(duì)于非國(guó)有資本愿意從事并且能夠從事的行業(yè)與領(lǐng)域，政府應(yīng)有計(jì)劃、分步驟地確定競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)退出的先后次序，放棄一些領(lǐng)域與行業(yè)。四、政策建議建議在制定《國(guó)有資產(chǎn)法》時(shí)體現(xiàn)區(qū)分不同性質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理的內(nèi)容，改變經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、自然資源性國(guó)有資產(chǎn)三大類(lèi)的劃分辦法；將除公共財(cái)產(chǎn)之外的所有國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委

27、員會(huì)監(jiān)管之下；在上述五類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)之間劃定邊界；根據(jù)不同性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)定交易規(guī)則、定價(jià)機(jī)制以及交易程序等；立法過(guò)程中區(qū)分不同性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)的范圍，尤其是對(duì)不可交易公共財(cái)產(chǎn)的法律規(guī)定。參考文獻(xiàn)：1探索行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革之路——行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革“南寧模式”研討會(huì)綜述金融時(shí)報(bào)，200412鄧曉蘭公共財(cái)政與非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2002(3)(作者單位：山東工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院山東煙臺(tái)264005)(責(zé)編：小