如何發(fā)揮好會計對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督職能的思考

1、20lO年9月(總第117期)大眾商務(wù)PopularBusinessNo920lO(Cumulatively，N0117)如何發(fā)揮好會計對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督職能的思考羅勇(夏津縣財政局，山東夏津253200)【摘要】文章站在宏觀層面探討管理體制，并指出建立政府主導(dǎo)型會計管理體制是我國會計管理體制改革的方向?！娟P(guān)鍵詞】會計監(jiān)督，會計管理體制；會計制度改革：政府主導(dǎo)型會計管理體制中圖分類號：F2316文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：l009—8283(

2、20lo)09一0166一ol會計在我國有悠久的歷史。幾千年前我們的祖先對會計的發(fā)展有著不可麼火的貢獻(xiàn)。從流水賬到龍門賬再到四柱清差，無一不閃耀著智慧的光輝。但是，在近代我們的會計制度和飛速發(fā)展緊急有些脫節(jié)，已經(jīng)不能完全滿足社會發(fā)展的需要，需要調(diào)整和改革?？v觀會計發(fā)展的歷史。會計就是為有產(chǎn)者和統(tǒng)治階級服務(wù)的，一直是體現(xiàn)服務(wù)功能。是現(xiàn)代社會和我國特殊國情才賦予他對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督職能。我先簡單介紹一下我國的會計管理體制：會計管理體制是指各級

3、會計管理部門之間及其與基層會計核算單位之間在會計工作管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。會計管理制度的形成與社會經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系密切。在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下。經(jīng)濟(jì)利益主體單一，企業(yè)財務(wù)與國家財政混為一體，與之相適應(yīng)的是國家對的直接管理運(yùn)用行政手段對所有會計事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“政府強(qiáng)制性會計”管理體制。當(dāng)時的實踐證明經(jīng)濟(jì)問題發(fā)生的是很少的。，會計管理體制包括兩個層面：微觀層面和宏觀層面，微觀層面就是站在的角度審視會計管理。具體內(nèi)

4、容包括：會計人品管理體制、內(nèi)部會計與財務(wù)制度的制定、會計工作的領(lǐng)導(dǎo)體制等。微觀層面的會計管理目標(biāo)是服從和服務(wù)于企業(yè)管理，與特定的企業(yè)管理和公司治理制度相適應(yīng)；宏觀層面的會計管理體制，就是站在政府角度審視會計管理，從其具體含義看，主要是指政府對會計管理的監(jiān)管。主要內(nèi)容包括：會計工作領(lǐng)導(dǎo)體制、會計規(guī)范制定權(quán)限的劃分、會計人員的管理機(jī)制等?；谄蓿疚膬H探討宏觀層面的會計管理體制，具體內(nèi)容如下：從宏觀層面看。全國的會計工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

5、，分級管理”的原則，即：國務(wù)院財政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的會計工作，地方各級人民政府的財政部門分級管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。各級業(yè)務(wù)主管部門和基層單位在受上級或同級財政部門指導(dǎo)并遵守國家會計法規(guī)制度的前提下，有權(quán)根據(jù)本部門、本單位的實際情況靈活組織會計事務(wù)。從微觀層面看，企事業(yè)單位的會計工作歸企業(yè)管理當(dāng)局主管。在我國，會計行政法規(guī)、會計準(zhǔn)則和統(tǒng)一會計制度的制定權(quán)限主要集中在國務(wù)院財政部，各地區(qū)、各部門可在財政部規(guī)定的前提下制定本地區(qū)、本

6、部門的會計制度或補(bǔ)充規(guī)定，各企事業(yè)單位可在財政部以及地區(qū)或部門規(guī)定的前提下。制定本單位的會計核算與管理制度。包括會計人員的業(yè)務(wù)管理和人事管理。在我國，會計人員的業(yè)務(wù)管理主要由財政部門負(fù)責(zé)，管理的內(nèi)容包括會計人員上崗條件的認(rèn)定、技術(shù)職務(wù)的考評、年度資格的審查等。會計人員的人事管理主要由所在單位負(fù)責(zé)，管理的內(nèi)容包括職務(wù)任免、職務(wù)升遷、人事關(guān)系變動等。就目前的會計管理制度。會計監(jiān)督的職能準(zhǔn)以實現(xiàn)。因為會計的人事權(quán)由被監(jiān)督的單位或企業(yè)負(fù)責(zé)。一站

7、在宏觀層面分析，任何一種會計管理體制的形成或選擇，都有其客觀原因和必然性，不同的社會環(huán)境造就不同的會計管理模式，目前世界各國的會計管理模式大致歸為三種類型：一是行業(yè)自律型。其基本特征是會計職業(yè)團(tuán)體功能強(qiáng)大，政府對會計工作很少干預(yù)會計規(guī)范的制定主要由民間會計職業(yè)組織完成，會計工作的監(jiān)督主要依靠會計中介機(jī)構(gòu)。這種會計管理體制豐要在美英等國采用；二是政府主導(dǎo)型。其基本特征是政府掌握會計管理主導(dǎo)權(quán)的同時，充分調(diào)動民間會計職業(yè)團(tuán)體的積極性。會計規(guī)

8、范主要由政府部門166在的指導(dǎo)下制定或干脆通過法雒形式體現(xiàn)，會計工作的監(jiān)督由政府和會計中介機(jī)構(gòu)共同完成。三是政府強(qiáng)制型。其基本特征如前所述。它形成于前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，我國從建國初始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式采用這種管理體制直到現(xiàn)在。從各國會計管理的實際情況看。20世紀(jì)90年代中期之前，行業(yè)自律型體制曾被推崇為會計管理的理想模式。自從美國出現(xiàn)“安然”、“世通”等一系列會計丑聞后，人們對這種會計管理模式提出了質(zhì)疑，美國會計界、界和政府都在重新考慮

9、會計的管理問題，特別是如何加強(qiáng)政府對會計的管理。2001年美國國會頒布的“薩班斯法案”，強(qiáng)調(diào)必須加大政府的干預(yù)力度，明確指出了政府管理會計的目的和手段，結(jié)束了行業(yè)自律型會計管理體制的“輝煌”，踏上了政府管理與行業(yè)自律相結(jié)合的征程。至于以我國為代表的政府強(qiáng)制型會計管理體制存在的弊端及改革的必要性。因此，筆者認(rèn)為，我國會計管理體制的改革方向應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)政府強(qiáng)制型向政府主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。具體地講，應(yīng)從以下三個方面著手：一是在保證財政部對全國會計工作

10、實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。會計規(guī)范的制定，如屬法律規(guī)范，由政府有關(guān)部門征求各方面意見后制定和頒布：如屬技術(shù)規(guī)范(如會計準(zhǔn)則)，應(yīng)當(dāng)在財政部的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，由政府管理機(jī)構(gòu)、會計學(xué)術(shù)團(tuán)體和會計實務(wù)界共同制定；如屬內(nèi)部會計規(guī)范(如內(nèi)部會計制度、內(nèi)部控制制度等)，完全由各單位自行制定。二是理順會計工作的監(jiān)督權(quán)限。建立以國家會計監(jiān)督為主導(dǎo)，以社會會計監(jiān)督為主體、以內(nèi)部會計監(jiān)督為基礎(chǔ)的會計監(jiān)督體系，明確各級會計監(jiān)督機(jī)構(gòu)的對象、范圍、內(nèi)容和方式，充分調(diào)動會計

11、中介機(jī)構(gòu)的積極性，逐步形成社會會計監(jiān)督的主體格局，滿足各種利害關(guān)系人的需求。三是將會計人員的業(yè)務(wù)管理權(quán)限收歸政府，以政府為主導(dǎo)建立統(tǒng)一的會計管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理會計人員的人事權(quán)力。【如建立會計局等】讓會計脫離所服務(wù)的單位或企業(yè)，實現(xiàn)真正意義上的為國家服務(wù)，才能讓會計行使應(yīng)有監(jiān)督職能。會計的監(jiān)督職能是“會計法”賦予會計的基本職能。監(jiān)督職能的實現(xiàn)需要政府對現(xiàn)有體制的改革，更需要各方面的共同努力。我曾經(jīng)做過一名普通會計，也做過會計檢查工作。我的

12、體會是所謂“好會計”，就是應(yīng)付檢查的能力強(qiáng)。會計的主要工作就是應(yīng)付檢查，會計監(jiān)督無從談起。因此建立統(tǒng)一的會計管理體系是迫在眉睫的1=作。如何實現(xiàn)會計監(jiān)督因從會計脫離原有的管理體系開始。借鑒外國的成功經(jīng)驗。結(jié)合我們自身的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立一套符合我們自身發(fā)展的完備的會計管理體系。國外20世紀(jì)初期的依靠企業(yè)信譽(yù)的會計管理體系取得了一定成功。但是，最終證明弊端很大。“安然”，“世通”就是很好的例證。讓會計脫離企業(yè)，脫離單位，我個人認(rèn)為是大勢所趨。

13、在我國現(xiàn)有的體制下，最好的辦法就是由政府統(tǒng)_管理會計最容易實現(xiàn)。也最能夠發(fā)揮會計的職能而不受各方面的限制?？傊?，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的會計管理體制，不僅適應(yīng)會計管理的國際發(fā)展趨勢，有利于推動我國會計制度的全面改革，實現(xiàn)統(tǒng)一會計制度為核心的會計規(guī)范體系向會計準(zhǔn)則為核心的會計規(guī)范體系的轉(zhuǎn)化。而且有助于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和公司治理結(jié)構(gòu)的完善萬方數(shù)據(jù)2010年9月(總第117期)大眾商務(wù)PopularBusinessNo.9201O(Cumu

14、lativelyNO.117)如何發(fā)揮好會計對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督職能的思?；j揭(夏津縣財政局，山東夏津2532∞)摘要文章站1E宏觀層商探討管理體制，并指出建立政府:t導(dǎo)裂會計管理體制是我國會計管理體制改革的方向。l關(guān)鍵詡會計監(jiān)督，會計管豫體制會計制度改革政府發(fā)等到會計管豫體制中朋分類號:陽1.6文獻(xiàn)棟iR碼:A文章編號:1酬8283(200)09016601會計在我國有悠久的歷史。幾千年前.我們的祖先對會計的發(fā)展有著不可麼必的貢獻(xiàn)。從流水

15、賬到龍門賬再到四柱清篷，無一不閃耀著智慧的光輝。但是，在近代我們的會計制度和飛速發(fā)展緊急寄些脫節(jié)，已經(jīng)衣能完全滿足社會發(fā)展的需要，需要調(diào)整和改革?？v觀會計發(fā)展的歷史，會計就是為有產(chǎn)者和統(tǒng)治階級服務(wù)的，]直是你噸服務(wù)功能.是現(xiàn)代社會和找因特殊國情才賦予他對給濟(jì)活動的監(jiān)督職能。我絕簡單介紹一下我國的會計管理休常IJ:會計管迎休制是指各級會計管理部門之間及其與基層會計核算單位之間在會計工作管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。會計管理制度的形成與社會經(jīng)濟(jì)體制關(guān)

16、系密切。在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)和Jft在主體且在一，企業(yè)財務(wù)與國家財政混為一休，與之相適應(yīng)的是國家對的資接管理運(yùn)用行政手段對所街會計事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)←管理。在我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“政府強(qiáng)制性會計“管理休制。當(dāng)時的實踐證明絡(luò)濟(jì)問題發(fā)生的是很少的。，會計管現(xiàn)休制包括閥個層面:微觀層惱和宏觀層面，微觀層面就段揣在的角度審視會計管理.具體內(nèi)容包指:會計人的管理體制、內(nèi)部會計與財務(wù)制度的制定、會計工作的領(lǐng)導(dǎo)休街IJ等。微觀層面的會計管理目

17、標(biāo)是服從和服務(wù)予企llt管理，與特定的企業(yè)管理和公司治理制度相適應(yīng):宏觀層面的會計管理體制，就是訓(xùn)在政府角度審視會計管理，從其具體含義肴，主要是指政府對會計管理的監(jiān)管。主娶內(nèi)容包括t會計工作領(lǐng)導(dǎo)體制、會計規(guī)商制定權(quán)限的劃分、會計人民的管理機(jī)制等。基于篇l隔所限，本文僅探討宏觀層面的會計管理體制，具體內(nèi)容如下:從宏觀層面看，全國的會計工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理“的原則，即:國務(wù)院財政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的會計工作，地方各級人民政府的財政

18、部門分級管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。各級、也務(wù)空管部門和黎層單位在受上級或閱級財政部門指導(dǎo)并遵守國家會計法規(guī)制度的前提下，有權(quán)根據(jù)本部門、:$:單位的實際情況靈活組織會計事務(wù)。從微觀層鬧著，企事業(yè)單位的會計工作歸企業(yè)管理當(dāng)局主管。在我國，會計行政成規(guī)、會計準(zhǔn)則和統(tǒng)一會計制度的制定權(quán)限主繁集中在國務(wù)院財政部，各地區(qū)、各部門可在財政部規(guī)定的前提下制定本地區(qū)、本部門的會計制度或補(bǔ)充規(guī)定，各企事業(yè)單位可在財政部以及地區(qū)或部門規(guī)定的前提下，制定本

19、單位的會計核算與管理制度。包恬會計人員的ill!.務(wù)管理和人事管瑯。在我圈，會計人員的業(yè)務(wù)管理主蟹由財政部門負(fù)責(zé).管理的內(nèi)容包括會計人員上崗條件的認(rèn)定、技術(shù)職務(wù)的考仰、年度資格的審查等。會計人員的人事管理主要由所在單位負(fù)責(zé)，管理的內(nèi)容包括職務(wù)任免、職務(wù)升遷、人事關(guān)系變動等。就目前的會計管理制度，會計脆督的H只能難以實現(xiàn)。因為會計的人事權(quán)由被監(jiān)督的單位或企業(yè)負(fù)賞。I占在宏觀層面分析，任何一種會計管理休制的形成或選掙，都有賓客觀原因和必然性

20、，不同的社會環(huán)境造就不同的會計管瑯模式，目前世界各闊的會計管殯模式大致歸為主種類型:一是行業(yè)自律型。其基本特征是會計職業(yè)團(tuán)體功能強(qiáng)大，政府對會計工作很少干預(yù).會計規(guī)泊的制定主要由民間會計職業(yè)組織完成，會計工作的監(jiān)督主要依靠會計中介機(jī)構(gòu)。這種會計管理體制定要在羨英等國采用二是政府主導(dǎo)型。其圣悲本特征是政府掌掘金計管理1:導(dǎo)權(quán)的同時，充分調(diào)動民間會計職ill!.團(tuán)體的積極性，會計規(guī)范寵幸E由政府部門1船在的指導(dǎo)下制定或干脆通過法律形式休硯，

21、會計工作的監(jiān)督由政府和會計中介機(jī)構(gòu)共同完成。三是政府強(qiáng)制型。其基本特征如前所述。它形成于前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)休制時期，我國從建因初始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式采用這種管理體制直到現(xiàn)在。從各國會計管理的實際情況辛苦，20世紀(jì)90年代中期之前，行業(yè)自律型休制曾被憔崇為會計管理的蹭想模式。自從美國出現(xiàn)“安然“、“t!ti遇“等一系列會計丑聞后.人們對這種會計管理模式提出了質(zhì)疑，美國會計界、界和政府都在1重新考慮、會計的管理問題，特別是如何加強(qiáng)政府對會計的管理。

22、2001在羨國國會頒布的“薩班斯法案強(qiáng)調(diào)必須加大政府的干預(yù)力度，明確指出了政府管理會計的目的和手段，結(jié)束了行業(yè)自律組會計管理體制的..輝煌踏上了政府管理與行業(yè)業(yè)自律相結(jié)合的證礙。至于以我自司為代表的政府強(qiáng)制盟會計管理體制存在的弊端及改革的必要性。因此，筆者認(rèn)為，我國會計管用體制的改革方向應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)政府強(qiáng)制組向政府主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。具體地講，應(yīng)從以下主個方面著手:一是在保證財政部對全國會計工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。會計規(guī)范的制定，如屬法律規(guī)范，由政府

23、有關(guān)部門證求各方面意見后制定和頒布:如屬技術(shù)規(guī)淚(如會計準(zhǔn)則)，應(yīng)當(dāng)在財政部的統(tǒng)…組織和領(lǐng)導(dǎo)下，由政府管理機(jī)構(gòu)、會計學(xué)術(shù)團(tuán)體和會計實務(wù)界共同制定如屬內(nèi)部會計規(guī)部(如內(nèi)部會計制度、內(nèi)部控制制度等)，完全由各單位自行制定。二是理順會計工作的監(jiān)督權(quán)限。建設(shè)以國家會計監(jiān)督為1:導(dǎo)，以社會會計監(jiān)督為主體、以內(nèi)部會計監(jiān)督為基礎(chǔ)的會計監(jiān)督體系，明確各級會計監(jiān)督機(jī)構(gòu)的對象、市圈、內(nèi)容和方式，充分調(diào)動會計中介機(jī)構(gòu)的積飯性，逐步形成社會會計院督的主體格局，

24、滿足各種利害關(guān)系人的需求。正是將會計人民的業(yè)務(wù)管理權(quán)限收歸政府，以政府為發(fā)導(dǎo)建立統(tǒng)一的會計管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管瑪會計人民的入事權(quán)力。[在日建立會計局等讓會計脫離所服務(wù)的敏位或企業(yè)，實現(xiàn)真正意義上的為國家服務(wù)，才能讓會計行使應(yīng)有覽督職能。會計的監(jiān)督職能是“會計法“賦予會計的基水職能。監(jiān)督職能的實現(xiàn)需娶政府對現(xiàn)有休制的改革，更需理各方面的共同努力。我曾經(jīng)做過…名鑄誦會計，也做過會計檢杳工作。我的休會是所謂“仔會計就是應(yīng)付檢查的能力強(qiáng)。會計的主要

25、工作就是應(yīng)付檢資，會計院督無從談起。因此建立統(tǒng)一的會計管用體系是泊在扇睫的t件。如何實現(xiàn)會計監(jiān)督.因從會計脫離原有的管照休系開始。借鑒外國的成功純驗.結(jié)合我們自身的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立一套符合我們自身發(fā)展的完備的會計管理體系。國外20世紀(jì)初期的依靠企業(yè)信譽(yù)的會t管理休系取得了…5:成功。但是，最終證明弊端很大?！鞍踩皇劳ā熬褪呛茏械睦C。讓會計脫離企業(yè)，脫離單位，我個人認(rèn)為是大勢所趨。在我闊現(xiàn)有的體制下，最好的辦法就是由政府統(tǒng)一τ管理會計最容

26、易實現(xiàn)。也最能夠發(fā)擔(dān)事會計的職能而不受各方面的限制。總之.構(gòu)建政府烹導(dǎo)娘的會計管理休制，不僅適應(yīng)會計管理的國際發(fā)展邊勢，有幸IJ千惟動我國會計制度的全面改革，實現(xiàn)統(tǒng)…會計制度為核心的會計規(guī)范休系前]會計準(zhǔn)則為核心的會計規(guī)范體系的轉(zhuǎn)化，而且街助于祉會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和公司治理結(jié)構(gòu)的完善.20lO年9月(總第117期)大眾商務(wù)PopularBusinessNo920lO(Cumulatively，N0117)如何發(fā)揮好會計對經(jīng)濟(jì)活動的

27、監(jiān)督職能的思考羅勇(夏津縣財政局，山東夏津253200)【摘要】文章站在宏觀層面探討管理體制，并指出建立政府主導(dǎo)型會計管理體制是我國會計管理體制改革的方向。【關(guān)鍵詞】會計監(jiān)督，會計管理體制；會計制度改革：政府主導(dǎo)型會計管理體制中圖分類號：F2316文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：l009—8283(20lo)09一0166一ol會計在我國有悠久的歷史。幾千年前我們的祖先對會計的發(fā)展有著不可麼火的貢獻(xiàn)。從流水賬到龍門賬再到四柱清差，無一不閃耀著智

28、慧的光輝。但是，在近代我們的會計制度和飛速發(fā)展緊急有些脫節(jié)，已經(jīng)不能完全滿足社會發(fā)展的需要，需要調(diào)整和改革?？v觀會計發(fā)展的歷史。會計就是為有產(chǎn)者和統(tǒng)治階級服務(wù)的，一直是體現(xiàn)服務(wù)功能。是現(xiàn)代社會和我國特殊國情才賦予他對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督職能。我先簡單介紹一下我國的會計管理體制：會計管理體制是指各級會計管理部門之間及其與基層會計核算單位之間在會計工作管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。會計管理制度的形成與社會經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系密切。在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下。經(jīng)濟(jì)利

29、益主體單一，企業(yè)財務(wù)與國家財政混為一體，與之相適應(yīng)的是國家對的直接管理運(yùn)用行政手段對所有會計事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“政府強(qiáng)制性會計”管理體制。當(dāng)時的實踐證明經(jīng)濟(jì)問題發(fā)生的是很少的。，會計管理體制包括兩個層面：微觀層面和宏觀層面，微觀層面就是站在的角度審視會計管理。具體內(nèi)容包括：會計人品管理體制、內(nèi)部會計與財務(wù)制度的制定、會計工作的領(lǐng)導(dǎo)體制等。微觀層面的會計管理目標(biāo)是服從和服務(wù)于企業(yè)管理，與特定的企業(yè)管理和公司治理制

30、度相適應(yīng)；宏觀層面的會計管理體制，就是站在政府角度審視會計管理，從其具體含義看，主要是指政府對會計管理的監(jiān)管。主要內(nèi)容包括：會計工作領(lǐng)導(dǎo)體制、會計規(guī)范制定權(quán)限的劃分、會計人員的管理機(jī)制等。基于篇幅所限，本文僅探討宏觀層面的會計管理體制，具體內(nèi)容如下：從宏觀層面看。全國的會計工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，即：國務(wù)院財政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的會計工作，地方各級人民政府的財政部門分級管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。各級業(yè)務(wù)主管部門和基層單

31、位在受上級或同級財政部門指導(dǎo)并遵守國家會計法規(guī)制度的前提下，有權(quán)根據(jù)本部門、本單位的實際情況靈活組織會計事務(wù)。從微觀層面看，企事業(yè)單位的會計工作歸企業(yè)管理當(dāng)局主管。在我國，會計行政法規(guī)、會計準(zhǔn)則和統(tǒng)一會計制度的制定權(quán)限主要集中在國務(wù)院財政部，各地區(qū)、各部門可在財政部規(guī)定的前提下制定本地區(qū)、本部門的會計制度或補(bǔ)充規(guī)定，各企事業(yè)單位可在財政部以及地區(qū)或部門規(guī)定的前提下。制定本單位的會計核算與管理制度。包括會計人員的業(yè)務(wù)管理和人事管理。在我國

32、，會計人員的業(yè)務(wù)管理主要由財政部門負(fù)責(zé)，管理的內(nèi)容包括會計人員上崗條件的認(rèn)定、技術(shù)職務(wù)的考評、年度資格的審查等。會計人員的人事管理主要由所在單位負(fù)責(zé)，管理的內(nèi)容包括職務(wù)任免、職務(wù)升遷、人事關(guān)系變動等。就目前的會計管理制度。會計監(jiān)督的職能準(zhǔn)以實現(xiàn)。因為會計的人事權(quán)由被監(jiān)督的單位或企業(yè)負(fù)責(zé)。一站在宏觀層面分析，任何一種會計管理體制的形成或選擇，都有其客觀原因和必然性，不同的社會環(huán)境造就不同的會計管理模式，目前世界各國的會計管理模式大致歸為三

33、種類型：一是行業(yè)自律型。其基本特征是會計職業(yè)團(tuán)體功能強(qiáng)大，政府對會計工作很少干預(yù)會計規(guī)范的制定主要由民間會計職業(yè)組織完成，會計工作的監(jiān)督主要依靠會計中介機(jī)構(gòu)。這種會計管理體制豐要在美英等國采用；二是政府主導(dǎo)型。其基本特征是政府掌握會計管理主導(dǎo)權(quán)的同時，充分調(diào)動民間會計職業(yè)團(tuán)體的積極性。會計規(guī)范主要由政府部門166在的指導(dǎo)下制定或干脆通過法雒形式體現(xiàn)，會計工作的監(jiān)督由政府和會計中介機(jī)構(gòu)共同完成。三是政府強(qiáng)制型。其基本特征如前所述。它形成于

34、前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，我國從建國初始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式采用這種管理體制直到現(xiàn)在。從各國會計管理的實際情況看。20世紀(jì)90年代中期之前，行業(yè)自律型體制曾被推崇為會計管理的理想模式。自從美國出現(xiàn)“安然”、“世通”等一系列會計丑聞后，人們對這種會計管理模式提出了質(zhì)疑，美國會計界、界和政府都在重新考慮會計的管理問題，特別是如何加強(qiáng)政府對會計的管理。2001年美國國會頒布的“薩班斯法案”，強(qiáng)調(diào)必須加大政府的干預(yù)力度，明確指出了政府管理會計的目的和手

35、段，結(jié)束了行業(yè)自律型會計管理體制的“輝煌”，踏上了政府管理與行業(yè)自律相結(jié)合的征程。至于以我國為代表的政府強(qiáng)制型會計管理體制存在的弊端及改革的必要性。因此，筆者認(rèn)為，我國會計管理體制的改革方向應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)政府強(qiáng)制型向政府主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。具體地講，應(yīng)從以下三個方面著手：一是在保證財政部對全國會計工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。會計規(guī)范的制定，如屬法律規(guī)范，由政府有關(guān)部門征求各方面意見后制定和頒布：如屬技術(shù)規(guī)范(如會計準(zhǔn)則)，應(yīng)當(dāng)在財政部的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，由

36、政府管理機(jī)構(gòu)、會計學(xué)術(shù)團(tuán)體和會計實務(wù)界共同制定；如屬內(nèi)部會計規(guī)范(如內(nèi)部會計制度、內(nèi)部控制制度等)，完全由各單位自行制定。二是理順會計工作的監(jiān)督權(quán)限。建立以國家會計監(jiān)督為主導(dǎo)，以社會會計監(jiān)督為主體、以內(nèi)部會計監(jiān)督為基礎(chǔ)的會計監(jiān)督體系，明確各級會計監(jiān)督機(jī)構(gòu)的對象、范圍、內(nèi)容和方式，充分調(diào)動會計中介機(jī)構(gòu)的積極性，逐步形成社會會計監(jiān)督的主體格局，滿足各種利害關(guān)系人的需求。三是將會計人員的業(yè)務(wù)管理權(quán)限收歸政府，以政府為主導(dǎo)建立統(tǒng)一的會計管理機(jī)構(gòu)

37、，統(tǒng)一管理會計人員的人事權(quán)力?！救缃嬀值取孔寱嬅撾x所服務(wù)的單位或企業(yè)，實現(xiàn)真正意義上的為國家服務(wù)，才能讓會計行使應(yīng)有監(jiān)督職能。會計的監(jiān)督職能是“會計法”賦予會計的基本職能。監(jiān)督職能的實現(xiàn)需要政府對現(xiàn)有體制的改革，更需要各方面的共同努力。我曾經(jīng)做過一名普通會計，也做過會計檢查工作。我的體會是所謂“好會計”，就是應(yīng)付檢查的能力強(qiáng)。會計的主要工作就是應(yīng)付檢查，會計監(jiān)督無從談起。因此建立統(tǒng)一的會計管理體系是迫在眉睫的1=作。如何實現(xiàn)會計

38、監(jiān)督因從會計脫離原有的管理體系開始。借鑒外國的成功經(jīng)驗。結(jié)合我們自身的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立一套符合我們自身發(fā)展的完備的會計管理體系。國外20世紀(jì)初期的依靠企業(yè)信譽(yù)的會計管理體系取得了一定成功。但是，最終證明弊端很大。“安然”，“世通”就是很好的例證。讓會計脫離企業(yè)，脫離單位，我個人認(rèn)為是大勢所趨。在我國現(xiàn)有的體制下，最好的辦法就是由政府統(tǒng)_管理會計最容易實現(xiàn)。也最能夠發(fā)揮會計的職能而不受各方面的限制?？傊?，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的會計管理體制，不僅適

39、應(yīng)會計管理的國際發(fā)展趨勢，有利于推動我國會計制度的全面改革，實現(xiàn)統(tǒng)一會計制度為核心的會計規(guī)范體系向會計準(zhǔn)則為核心的會計規(guī)范體系的轉(zhuǎn)化。而且有助于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和公司治理結(jié)構(gòu)的完善萬方數(shù)據(jù)2010年9月(總第117期)大眾商務(wù)PopularBusinessNo.9201O(CumulativelyNO.117)如何發(fā)揮好會計對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督職能的思?；j揭(夏津縣財政局，山東夏津2532∞)摘要文章站1E宏觀層商探討管理體制，并

40、指出建立政府:t導(dǎo)裂會計管理體制是我國會計管理體制改革的方向。l關(guān)鍵詡會計監(jiān)督，會計管豫體制會計制度改革政府發(fā)等到會計管豫體制中朋分類號:陽1.6文獻(xiàn)棟iR碼:A文章編號:1酬8283(200)09016601會計在我國有悠久的歷史。幾千年前.我們的祖先對會計的發(fā)展有著不可麼必的貢獻(xiàn)。從流水賬到龍門賬再到四柱清篷，無一不閃耀著智慧的光輝。但是，在近代我們的會計制度和飛速發(fā)展緊急寄些脫節(jié)，已經(jīng)衣能完全滿足社會發(fā)展的需要，需要調(diào)整和改革?？v

41、觀會計發(fā)展的歷史，會計就是為有產(chǎn)者和統(tǒng)治階級服務(wù)的，]直是你噸服務(wù)功能.是現(xiàn)代社會和找因特殊國情才賦予他對給濟(jì)活動的監(jiān)督職能。我絕簡單介紹一下我國的會計管理休常IJ:會計管迎休制是指各級會計管理部門之間及其與基層會計核算單位之間在會計工作管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。會計管理制度的形成與社會經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系密切。在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)和Jft在主體且在一，企業(yè)財務(wù)與國家財政混為一休，與之相適應(yīng)的是國家對的資接管理運(yùn)用行政手段對所街會計事務(wù)進(jìn)

42、行統(tǒng)←管理。在我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“政府強(qiáng)制性會計“管理休制。當(dāng)時的實踐證明絡(luò)濟(jì)問題發(fā)生的是很少的。，會計管現(xiàn)休制包括閥個層面:微觀層惱和宏觀層面，微觀層面就段揣在的角度審視會計管理.具體內(nèi)容包指:會計人的管理體制、內(nèi)部會計與財務(wù)制度的制定、會計工作的領(lǐng)導(dǎo)休街IJ等。微觀層面的會計管理目標(biāo)是服從和服務(wù)予企llt管理，與特定的企業(yè)管理和公司治理制度相適應(yīng):宏觀層面的會計管理體制，就是訓(xùn)在政府角度審視會計管理，從其具體含義肴，主要是指政

43、府對會計管理的監(jiān)管。主娶內(nèi)容包括t會計工作領(lǐng)導(dǎo)體制、會計規(guī)商制定權(quán)限的劃分、會計人民的管理機(jī)制等。基于篇l隔所限，本文僅探討宏觀層面的會計管理體制，具體內(nèi)容如下:從宏觀層面看，全國的會計工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理“的原則，即:國務(wù)院財政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的會計工作，地方各級人民政府的財政部門分級管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。各級、也務(wù)空管部門和黎層單位在受上級或閱級財政部門指導(dǎo)并遵守國家會計法規(guī)制度的前提下，有權(quán)根據(jù)本部門、:$:單位

44、的實際情況靈活組織會計事務(wù)。從微觀層鬧著，企事業(yè)單位的會計工作歸企業(yè)管理當(dāng)局主管。在我國，會計行政成規(guī)、會計準(zhǔn)則和統(tǒng)一會計制度的制定權(quán)限主繁集中在國務(wù)院財政部，各地區(qū)、各部門可在財政部規(guī)定的前提下制定本地區(qū)、本部門的會計制度或補(bǔ)充規(guī)定，各企事業(yè)單位可在財政部以及地區(qū)或部門規(guī)定的前提下，制定本單位的會計核算與管理制度。包恬會計人員的ill!.務(wù)管理和人事管瑯。在我圈，會計人員的業(yè)務(wù)管理主蟹由財政部門負(fù)責(zé).管理的內(nèi)容包括會計人員上崗條件的認(rèn)

45、定、技術(shù)職務(wù)的考仰、年度資格的審查等。會計人員的人事管理主要由所在單位負(fù)責(zé)，管理的內(nèi)容包括職務(wù)任免、職務(wù)升遷、人事關(guān)系變動等。就目前的會計管理制度，會計脆督的H只能難以實現(xiàn)。因為會計的人事權(quán)由被監(jiān)督的單位或企業(yè)負(fù)賞。I占在宏觀層面分析，任何一種會計管理休制的形成或選掙，都有賓客觀原因和必然性，不同的社會環(huán)境造就不同的會計管瑯模式，目前世界各闊的會計管殯模式大致歸為主種類型:一是行業(yè)自律型。其基本特征是會計職業(yè)團(tuán)體功能強(qiáng)大，政府對會計工作

46、很少干預(yù).會計規(guī)泊的制定主要由民間會計職業(yè)組織完成，會計工作的監(jiān)督主要依靠會計中介機(jī)構(gòu)。這種會計管理體制定要在羨英等國采用二是政府主導(dǎo)型。其圣悲本特征是政府掌掘金計管理1:導(dǎo)權(quán)的同時，充分調(diào)動民間會計職ill!.團(tuán)體的積極性，會計規(guī)范寵幸E由政府部門1船在的指導(dǎo)下制定或干脆通過法律形式休硯，會計工作的監(jiān)督由政府和會計中介機(jī)構(gòu)共同完成。三是政府強(qiáng)制型。其基本特征如前所述。它形成于前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)休制時期，我國從建因初始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式采用這種

47、管理體制直到現(xiàn)在。從各國會計管理的實際情況辛苦，20世紀(jì)90年代中期之前，行業(yè)自律型休制曾被憔崇為會計管理的蹭想模式。自從美國出現(xiàn)“安然“、“t!ti遇“等一系列會計丑聞后.人們對這種會計管理模式提出了質(zhì)疑，美國會計界、界和政府都在1重新考慮、會計的管理問題，特別是如何加強(qiáng)政府對會計的管理。2001在羨國國會頒布的“薩班斯法案強(qiáng)調(diào)必須加大政府的干預(yù)力度，明確指出了政府管理會計的目的和手段，結(jié)束了行業(yè)自律組會計管理體制的..輝煌踏上了政府

48、管理與行業(yè)業(yè)自律相結(jié)合的證礙。至于以我自司為代表的政府強(qiáng)制盟會計管理體制存在的弊端及改革的必要性。因此，筆者認(rèn)為，我國會計管用體制的改革方向應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)政府強(qiáng)制組向政府主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。具體地講，應(yīng)從以下主個方面著手:一是在保證財政部對全國會計工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。會計規(guī)范的制定，如屬法律規(guī)范，由政府有關(guān)部門證求各方面意見后制定和頒布:如屬技術(shù)規(guī)淚(如會計準(zhǔn)則)，應(yīng)當(dāng)在財政部的統(tǒng)…組織和領(lǐng)導(dǎo)下，由政府管理機(jī)構(gòu)、會計學(xué)術(shù)團(tuán)體和會計實務(wù)界共同制定如屬

49、內(nèi)部會計規(guī)部(如內(nèi)部會計制度、內(nèi)部控制制度等)，完全由各單位自行制定。二是理順會計工作的監(jiān)督權(quán)限。建設(shè)以國家會計監(jiān)督為1:導(dǎo)，以社會會計監(jiān)督為主體、以內(nèi)部會計監(jiān)督為基礎(chǔ)的會計監(jiān)督體系，明確各級會計監(jiān)督機(jī)構(gòu)的對象、市圈、內(nèi)容和方式，充分調(diào)動會計中介機(jī)構(gòu)的積飯性，逐步形成社會會計院督的主體格局，滿足各種利害關(guān)系人的需求。正是將會計人民的業(yè)務(wù)管理權(quán)限收歸政府，以政府為發(fā)導(dǎo)建立統(tǒng)一的會計管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管瑪會計人民的入事權(quán)力。[在日建立會計局等讓

50、會計脫離所服務(wù)的敏位或企業(yè)，實現(xiàn)真正意義上的為國家服務(wù)，才能讓會計行使應(yīng)有覽督職能。會計的監(jiān)督職能是“會計法“賦予會計的基水職能。監(jiān)督職能的實現(xiàn)需娶政府對現(xiàn)有休制的改革，更需理各方面的共同努力。我曾經(jīng)做過…名鑄誦會計，也做過會計檢杳工作。我的休會是所謂“仔會計就是應(yīng)付檢查的能力強(qiáng)。會計的主要工作就是應(yīng)付檢資，會計院督無從談起。因此建立統(tǒng)一的會計管用體系是泊在扇睫的t件。如何實現(xiàn)會計監(jiān)督.因從會計脫離原有的管照休系開始。借鑒外國的成功純驗

51、.結(jié)合我們自身的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立一套符合我們自身發(fā)展的完備的會計管理體系。國外20世紀(jì)初期的依靠企業(yè)信譽(yù)的會t管理休系取得了…5:成功。但是，最終證明弊端很大?！鞍踩皇劳ā熬褪呛茏械睦C。讓會計脫離企業(yè)，脫離單位，我個人認(rèn)為是大勢所趨。在我闊現(xiàn)有的體制下，最好的辦法就是由政府統(tǒng)一τ管理會計最容易實現(xiàn)。也最能夠發(fā)擔(dān)事會計的職能而不受各方面的限制?？傊?構(gòu)建政府烹導(dǎo)娘的會計管理休制，不僅適應(yīng)會計管理的國際發(fā)展邊勢，有幸IJ千惟動我國會計制度的