對(duì)審計(jì)、工程審計(jì)和工程招標(biāo)標(biāo)底編制的認(rèn)識(shí)

1、一圖招投標(biāo)研究對(duì)審計(jì)、工程審計(jì)和工程招標(biāo)標(biāo)底編|mJHJUiAiH。一、對(duì)審計(jì)和工程審計(jì)的認(rèn)識(shí)矗。1、審計(jì)的定義。審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其它與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。審計(jì)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。在我國(guó)，審計(jì)是政府行為，它的基本職能是監(jiān)督，即監(jiān)督財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的進(jìn)行，審計(jì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制

2、度。2、審計(jì)監(jiān)督的范圍。審計(jì)的監(jiān)督范圍，也稱審計(jì)法的適用范圍，它是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)哪些項(xiàng)目有權(quán)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)法第2條第2款規(guī)定：”國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其各部門(mén)的財(cái)政收支，國(guó)有韻金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督”。可見(jiàn)，我國(guó)審計(jì)監(jiān)督的范圍從總體上說(shuō)有兩項(xiàng)：財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支。接受審計(jì)監(jiān)督的財(cái)政收支是指依照中華人民共和國(guó)預(yù)算法和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，納入

3、預(yù)算管理的收入和支出，以及預(yù)算外資金的收入和支出。接受審計(jì)監(jiān)督的財(cái)務(wù)收支是指國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支，國(guó)有建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況和決算，社會(huì)公共基金、資金和國(guó)外援助貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支等。3、審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。審計(jì)法規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的8項(xiàng)主要職責(zé)，具體如下：(1)對(duì)本級(jí)各部門(mén)(含直屬單位)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(2)審計(jì)署對(duì)中央銀行、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)從事金融

4、業(yè)務(wù)活動(dòng)，履行金融監(jiān)督管理職責(zé)所發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(3)對(duì)國(guó)家的事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(4)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(5)對(duì)于國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的國(guó)有企業(yè)，接受財(cái)政補(bǔ)貼較多或虧損數(shù)額較大的國(guó)有企業(yè)，以及國(guó)務(wù)院和本級(jí)地方人民政府指定的其他國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地定期進(jìn)行審計(jì)。(6)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項(xiàng)目竣工決算、依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(7)對(duì)政

5、府部門(mén)管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(8)對(duì)國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。除上述審計(jì)事項(xiàng)外，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)，依照審計(jì)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門(mén)、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并向本級(jí)人民政府和上一江宏斌級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)

6、調(diào)查結(jié)果。4、工程審計(jì)。工程審計(jì)主要是項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，是上述審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)第6項(xiàng)的內(nèi)容。審計(jì)單位依據(jù)《審計(jì)法》和審計(jì)署頒布的《基本建設(shè)竣工決算審計(jì)工作要求》進(jìn)行，其審計(jì)內(nèi)容為：竣工決算編制依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)及概(預(yù))算執(zhí)行情況，建設(shè)成本，交付使用資產(chǎn)，尾工工程，結(jié)余資金，基建收入，投資包干結(jié)余，投資效益評(píng)價(jià)。政府審計(jì)單位根據(jù)國(guó)家的審計(jì)法和相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，主要審查預(yù)(概)算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無(wú)隱匿資金、隱瞞

7、或截留基建收入和投資包干結(jié)余，以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀(jì)行為等。審計(jì)以基建項(xiàng)目為標(biāo)的，包括整個(gè)項(xiàng)目的資金來(lái)源、基建計(jì)劃、前期工程、征用土地、勘探設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工實(shí)施全過(guò)程的的～切財(cái)務(wù)收支。審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位是一種審計(jì)行政法律關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督只對(duì)被審計(jì)單位產(chǎn)生法律效力，對(duì)其他單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。凡對(duì)建設(shè)單位投資項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)結(jié)果，對(duì)施工單位的造價(jià)結(jié)算不具有約束力。審計(jì)由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和人員檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證

8、、會(huì)計(jì)帳本、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法和有效。審計(jì)的目的是加強(qiáng)對(duì)公有制投資者資金進(jìn)行有效的控制，減少投資者濫用職權(quán)截留資金，轉(zhuǎn)移資金于小金庫(kù)，造成建設(shè)資金流失。其職能是一種政府監(jiān)督行為。58中_工程咨詢繃年第12期薏第100_萬(wàn)方數(shù)據(jù)圈招投標(biāo)研究劃自計(jì)、工程審計(jì)耐工程招標(biāo)版自編制B3iAifl一、對(duì)審計(jì)和工程審計(jì)的認(rèn)識(shí)1、審計(jì)的定義。審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)

9、計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其它與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。審計(jì)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。在我國(guó)，審計(jì)是政府行為，它的基本職能是監(jiān)督，即監(jiān)督財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的進(jìn)行，審計(jì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度。2、審計(jì)監(jiān)督的范圍。審計(jì)的監(jiān)督范圍，也稱審計(jì)法的適用范圍，宮是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)哪些項(xiàng)目有權(quán)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)法第2條第2款規(guī)定國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政

10、府及其各部門(mén)的財(cái)政收支，國(guó)有，的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督“。可見(jiàn)，我國(guó)審計(jì)監(jiān)督的范圍從總體上說(shuō)有兩項(xiàng):財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支。接受審計(jì)監(jiān)督的財(cái)政收支是指依照中華人民共和國(guó)預(yù)算法和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，納入預(yù)算管理的收入和支出，以及預(yù)算外資金的收入和支出。接受審計(jì)監(jiān)督的財(cái)務(wù)收支是指國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支，國(guó)有建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況和決算

11、，社會(huì)公共基金、資金和國(guó)外援助貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支等。3、審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。審計(jì)法規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的8項(xiàng)主要職責(zé)，具體如下:58申國(guó)工程窯飽mω年第121田總第1∞“(I)對(duì)本級(jí)各部門(mén)(含直屬單位)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(2)審計(jì)署對(duì)中央銀行、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，履行金融監(jiān)督管理職責(zé)所發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(3)對(duì)國(guó)家的事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)

12、督。(4)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(5)對(duì)于國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的國(guó)有企業(yè)，接受財(cái)政補(bǔ)貼較多或虧損數(shù)額較大的國(guó)有企業(yè)，以及國(guó)務(wù)院和本級(jí)地方人民政府指定的其他國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地定期進(jìn)行審計(jì)。(6)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項(xiàng)目竣工決算、依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(7)對(duì)政府部門(mén)管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(

13、8)對(duì)國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。除上述審計(jì)事項(xiàng)外，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)，依照審計(jì)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門(mén)、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并向本級(jí)人民政府和上一，江宏斌級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)調(diào)查結(jié)果。4、工程審計(jì)。工程審計(jì)主要是項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，是上述審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)第6項(xiàng)的內(nèi)容。審計(jì)單位依據(jù)《審計(jì)法》

14、和審計(jì)署頒布的《基本建設(shè)竣工決算審計(jì)工作要求》進(jìn)行，其審計(jì)內(nèi)容為:竣工決算編制依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)及概(預(yù))算執(zhí)行情況，建設(shè)成本，交付使用資產(chǎn)，尾王工程，結(jié)余資金，基建收入，投資包干結(jié)余，投資效益評(píng)價(jià)。政府審計(jì)單位根據(jù)國(guó)家的審計(jì)法和相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，主要審查預(yù)(概)算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有元隱匿資金、隱瞞或截留基建收入和投資包干結(jié)余，以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀(jì)行為等。審計(jì)以基建項(xiàng)目為標(biāo)的，包括整個(gè)項(xiàng)

15、目的資金來(lái)源、基建計(jì)劃、前期工程、征用土地、勘探設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工實(shí)施全過(guò)程的的切財(cái)務(wù)收支。審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位是一種審計(jì)行政法律關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督只對(duì)被審計(jì)單位產(chǎn)生法律效力，對(duì)其他單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。凡對(duì)建設(shè)單位投資項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)結(jié)果，對(duì)施工單位的造價(jià)結(jié)算不具有約束力。審計(jì)由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和人員檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳本、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支是杏真實(shí)、合法和有效。審計(jì)

16、的目的是加強(qiáng)對(duì)公有制投資者資金進(jìn)行有效的控制，減少投資者濫用職權(quán)截留資金，轉(zhuǎn)移資金子小金庫(kù)，造成建設(shè)資金流失。其職能是一種政府監(jiān)督行為。二、對(duì)招標(biāo)標(biāo)底與編制標(biāo)底的認(rèn)識(shí)p，1、招標(biāo)標(biāo)底與標(biāo)底價(jià)格。標(biāo)底是由建設(shè)單位組織專門(mén)人員為準(zhǔn)備招標(biāo)的那一部分工程或設(shè)備，或工程和設(shè)備都有，根據(jù)物料、勞務(wù)、市場(chǎng)情況，自己計(jì)算的工程價(jià)格，也叫合理的基本價(jià)格。它不等于工程(或設(shè)備)的概(預(yù))算，也不等于合同價(jià)格。標(biāo)底是招標(biāo)單位的絕密資料，不能向任何無(wú)關(guān)人員泄露

17、。我國(guó)國(guó)內(nèi)大部分工程在招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，均以標(biāo)底上下的一個(gè)幅度為判斷投標(biāo)是否合格的條件。有的單位招標(biāo)以此為標(biāo)準(zhǔn)，最接近者中標(biāo)，有的單位只是參考。標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人的期望價(jià)格，招標(biāo)人以此價(jià)格作為衡量投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格的一個(gè)尺度，也是招標(biāo)人控制投資的一種手段，不是工程決算的依據(jù)。招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底價(jià)格有兩種目的：一是在堅(jiān)持最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，標(biāo)底價(jià)可以作為招標(biāo)人自己掌握的招標(biāo)底數(shù)，起參考作用，而不作評(píng)標(biāo)的依據(jù)；二是為避免因招標(biāo)價(jià)太低而損害質(zhì)量，使靠近標(biāo)底的報(bào)價(jià)

18、評(píng)為最高分，高于或低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)均遞減評(píng)分，則標(biāo)底價(jià)格可作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)，使招標(biāo)人的期望價(jià)又成為質(zhì)量控制的手段之一。《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有規(guī)定招標(biāo)必須設(shè)有標(biāo)底，但也沒(méi)有禁止設(shè)置標(biāo)底。對(duì)”設(shè)有標(biāo)底的”，還提出了”必須保密”的要求和評(píng)標(biāo)”應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底”的要求?？梢?jiàn)，標(biāo)底價(jià)格是法律許可的，也是我國(guó)招投標(biāo)中習(xí)慣使用的。2、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)底的編審制度?，F(xiàn)行的有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)底的編審制度規(guī)定。建設(shè)工程標(biāo)底是對(duì)工程造價(jià)控制的依據(jù)，是審核投標(biāo)報(bào)價(jià)及

19、計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)底的編審必須做到實(shí)事求是、正確合理，在工程開(kāi)標(biāo)前要嚴(yán)格保密，禁止泄漏標(biāo)底。建設(shè)工程標(biāo)底的編審工作是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，標(biāo)底編審人員必須持有行業(yè)預(yù)算人員資格證書(shū)或同等效力的資格證書(shū)及資格證章，禁止無(wú)證承攬標(biāo)底編制業(yè)務(wù)。編制標(biāo)底必須有編制人、內(nèi)部審核人，并報(bào)招標(biāo)辦審定，每一個(gè)工程項(xiàng)目只能有一個(gè)審定的標(biāo)底。標(biāo)底造價(jià)及甲方供應(yīng)材料數(shù)量誤差應(yīng)控制在一般工程4％，大中型工程5％范圍內(nèi)，超過(guò)上述或標(biāo)底未按規(guī)定編制的，招標(biāo)辦

20、有權(quán)退回重編或改由他人編制，所造成的損失由編標(biāo)單位負(fù)責(zé)。編標(biāo)完成后應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)編制人、校核人、負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后連同標(biāo)底內(nèi)容所有資料一并密封送審。標(biāo)底審定工作由招標(biāo)辦進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤會(huì)同編標(biāo)單位進(jìn)行改正，然后密封直至開(kāi)標(biāo)，并加蓋招標(biāo)管理辦公室公章作為有效標(biāo)底。開(kāi)標(biāo)會(huì)議中，標(biāo)底在公證處監(jiān)督下，當(dāng)眾拆封并宣布，一經(jīng)宣布立即生效。評(píng)標(biāo)后如對(duì)標(biāo)底有異議可向招標(biāo)辦提出，由招標(biāo)辦會(huì)同編制單位負(fù)責(zé)解釋。三、對(duì)招標(biāo)標(biāo)底編制與工程審計(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)對(duì)建設(shè)

21、項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，主要審查預(yù)(概)算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無(wú)隱匿資金、隱瞞或截留基建收入和投資包干結(jié)余，以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀(jì)行為等。審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)明確規(guī)定，對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項(xiàng)目竣工決算、依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督

22、。由此看出，對(duì)編制的標(biāo)底不是審計(jì)法定的本欄目協(xié)辦單位■虱瞄蕊i■露瑚蕊隧蕊蠹日l(shuí)璺藩———南昌市撫河北路115號(hào)(330009)總經(jīng)理：陳世宏電話：(0791)6641351招投標(biāo)研究審核范圍，受招標(biāo)人委托的標(biāo)底編制單位也不是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的對(duì)象。審計(jì)機(jī)關(guān)審核標(biāo)底沒(méi)有法律規(guī)定，在工程決算時(shí)再審核標(biāo)底沒(méi)有任何意義。標(biāo)底是由業(yè)主組織專門(mén)人員為準(zhǔn)備招標(biāo)的那一部分工程或設(shè)備，或工程和設(shè)備都有而計(jì)算出的一個(gè)合理的基本價(jià)格。它不等于工程(或設(shè)備)的概

23、(預(yù))算，也不等于合同價(jià)格。標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人的期望價(jià)格，招標(biāo)人以此價(jià)格作為衡量投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格的一個(gè)尺度，也是招標(biāo)人控制投資的一種手段。招標(biāo)順利結(jié)束，招標(biāo)標(biāo)底也就完成法定任務(wù)。標(biāo)底審定工作由招標(biāo)辦進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，會(huì)同編標(biāo)單位進(jìn)行改正，然后密封直至開(kāi)標(biāo)，并加蓋招標(biāo)管理辦公室公章作為有效標(biāo)底。由此看出，標(biāo)底編制是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，標(biāo)底的審定有建設(shè)行業(yè)的招標(biāo)主管部門(mén)管理，而非審計(jì)機(jī)關(guān)管理。標(biāo)底編制單位應(yīng)該十分嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待標(biāo)底的編制，力爭(zhēng)工

24、程量計(jì)算準(zhǔn)確，定額選用合適，得出招標(biāo)人滿意、對(duì)投標(biāo)人公平的期望價(jià)格。審定標(biāo)底的意義應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前，如有出入，應(yīng)及時(shí)糾正，在工程決算時(shí)提出編制招標(biāo)標(biāo)的技術(shù)性問(wèn)題為時(shí)已完。審計(jì)單位在工程決算時(shí)重新編制標(biāo)底于法無(wú)源，而應(yīng)依據(jù)施工合同，投標(biāo)招標(biāo)文件，結(jié)合施工的實(shí)際情況審核。對(duì)投標(biāo)時(shí)選用的施工方法與實(shí)際施工時(shí)的方法不一致時(shí)，可依據(jù)施工合同處理或協(xié)商解決。對(duì)工程量的出入，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工合同和投標(biāo)招標(biāo)文件處理或協(xié)商解決。一(作者單位：河南省豫咨工程建設(shè)監(jiān)

25、理有限公司)責(zé)任編輯王小莉圖本欄目協(xié)辦單位■硼啊面匿盈園匝舜瓤棚落目陌薯翻廣東省中山市起灣道沙崗墟北側(cè)綜合樓401室(528403)總經(jīng)理：謝建麟電話：(0760)88885892中國(guó)工程咨詢2008年第12期營(yíng)tlg100期59萬(wàn)方數(shù)據(jù)二、對(duì)招標(biāo)標(biāo)底與編制標(biāo)底的認(rèn)識(shí)1、招標(biāo)標(biāo)底與標(biāo)底價(jià)格。標(biāo)底是由建設(shè)單位組織專門(mén)人員為準(zhǔn)備招標(biāo)的那一部分工程或設(shè)備，或工程和設(shè)備都有，根據(jù)物料、勞務(wù)、市場(chǎng)情況，自己計(jì)算的工程價(jià)格，也叫合理的基本價(jià)格。它不

26、等于工程(或設(shè)備)的概(預(yù))算，也不等于合同價(jià)格。標(biāo)底是招標(biāo)單位的絕密資料，不能向任何無(wú)關(guān)人員泄露。我國(guó)國(guó)內(nèi)大部分工程在招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，均以標(biāo)底上下的個(gè)幅度為判斷投標(biāo)是否合格的條件。有的單位招標(biāo)以此為標(biāo)準(zhǔn)，最接近者中標(biāo)，有的單位只是參考。標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人的期望價(jià)格，招標(biāo)人以此價(jià)格作為衡量投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格的一個(gè)尺度，也是招標(biāo)人控制投資的一種手段，不是工程決算的依據(jù)。招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底價(jià)格有兩種目的:一是在堅(jiān)持最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，標(biāo)底價(jià)可以作為招標(biāo)人自己

27、掌握的招標(biāo)底數(shù)，起參考作用，而不作評(píng)標(biāo)的依據(jù)二是為避免因招標(biāo)價(jià)太低而損害質(zhì)量，使靠近標(biāo)底的報(bào)價(jià)評(píng)為最高分，商于或低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)均遞減評(píng)分，則標(biāo)底價(jià)格可作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)，使招標(biāo)人的期塑價(jià)又成為質(zhì)量控制的手段之一?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有規(guī)定招標(biāo)必須設(shè)有標(biāo)底，但也沒(méi)有禁止設(shè)置標(biāo)底。對(duì)“設(shè)有標(biāo)底的還提出了“必須保密“的要求和評(píng)標(biāo)“應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底“的要求。可見(jiàn)，標(biāo)底價(jià)格是法律許可的，也是我國(guó)招投標(biāo)中習(xí)慣使用的。2、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)底的編審制度?，F(xiàn)行的有

28、關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)底的編審制度規(guī)定。建設(shè)工程標(biāo)底是對(duì)工程造價(jià)控制的依據(jù)，是，審核投標(biāo)報(bào)價(jià)及計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)底的編審必須做到實(shí)事求是、正確合理，在工程開(kāi)標(biāo)前要嚴(yán)格保密，禁止泄漏標(biāo)底。建設(shè)工程標(biāo)底的編審工作是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，標(biāo)底編審人員必須持有行業(yè)預(yù)算人員資格證書(shū)或同等效力的資格證書(shū)及資格證章，禁止無(wú)證承攬標(biāo)底編制業(yè)務(wù)。編制標(biāo)底必須有編制人、內(nèi)部審核人，并報(bào)招標(biāo)辦審定，每個(gè)工程項(xiàng)目只能有一個(gè)審定的標(biāo)底。標(biāo)底造價(jià)及甲方供應(yīng)材

29、料數(shù)量誤差應(yīng)控制在一般工程士4%，大中型工程:t5%范圍內(nèi)，超過(guò)上述或標(biāo)底未按規(guī)定編制的，招標(biāo)舟、有權(quán)退回重編或改由他人編制，所造成的損失由編標(biāo)單位負(fù)責(zé)。編標(biāo)完成后應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)編制人、校核人、負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后連同標(biāo)底內(nèi)容所有資料一并密封送審。標(biāo)底審定工作由招標(biāo)辦進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤會(huì)同編標(biāo)單位進(jìn)行改正，然后密封直至開(kāi)標(biāo)，并加蓋招標(biāo)管理辦公室公章作為有效標(biāo)底。開(kāi)標(biāo)會(huì)議中，標(biāo)底在公證處監(jiān)督下，當(dāng)眾拆封并宣布，一經(jīng)宣布立即生效。評(píng)標(biāo)后如對(duì)標(biāo)

30、底有異議可向招標(biāo)辦提出，由招標(biāo)辦會(huì)同編制單位負(fù)責(zé)解釋。三、對(duì)招棟棟底編制與工程審計(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，主要審查預(yù)(概)算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有元隱匿資金、隱瞞或截留基建收入和投資包干結(jié)余，以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀(jì)行為等。審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)明確規(guī)定，

31、對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項(xiàng)目竣工決算、依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。由此看出，對(duì)編制的標(biāo)底不是審計(jì)法定的南昌市撫河北路115號(hào)(330009)總經(jīng)理:陳世宏電話:(0791)6641351招投標(biāo)研究!圈.審核范圍，受招標(biāo)人委托的標(biāo)底編制單位也不是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的對(duì)象。審計(jì)機(jī)關(guān)審核標(biāo)底沒(méi)有法律規(guī)定，在工程決算時(shí)再審核標(biāo)底沒(méi)有任何意義。標(biāo)底是由業(yè)主組織專門(mén)人員為準(zhǔn)備招標(biāo)的那一部分工程或設(shè)備，或工程和設(shè)備都有而計(jì)

32、算舊的一個(gè)合理的基本價(jià)格。它不等于工程(或設(shè)備)的概(預(yù))算，也不等于合同價(jià)格。標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人的期望價(jià)格，招標(biāo)人以此價(jià)格作為衡量投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格的一個(gè)尺度，也是招標(biāo)人控制投資的一種手段。招標(biāo)順利結(jié)束，招標(biāo)標(biāo)底也就完成法定任務(wù)。標(biāo)底審定工作由招標(biāo)辦進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，會(huì)同編標(biāo)單位進(jìn)行改正，然后密封直至開(kāi)標(biāo)，并加蓋招標(biāo)管理辦公室公章作為有效標(biāo)底。由此看出，標(biāo)底編制是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，標(biāo)底的審定有建設(shè)行業(yè)的招標(biāo)主管部門(mén)管理，而非審計(jì)機(jī)關(guān)管理

33、。標(biāo)底編制單位應(yīng)該十分嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待標(biāo)底的編制，力爭(zhēng)工程量計(jì)算準(zhǔn)確，定額選用合適，得出招標(biāo)人滿意、對(duì)投標(biāo)人公平的期望價(jià)格。審定標(biāo)底的意義應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前，如有出入，應(yīng)及時(shí)糾正，在工程決算時(shí)提出編制招標(biāo)標(biāo)的技術(shù)性問(wèn)題為時(shí)已完。審計(jì)單位在工程決算時(shí)重新編制標(biāo)底于法元源，而應(yīng)依據(jù)施工合同，投標(biāo)招標(biāo)文件，結(jié)合施工的實(shí)際情況審核。對(duì)投標(biāo)時(shí)選用的施工方法與實(shí)際施工時(shí)的方法不一致時(shí)，可依據(jù)施工合同處理或協(xié)商解決。對(duì)工程量的出入，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工合同和投標(biāo)招標(biāo)文