循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制建立初探 (2)

1、MARKET市場(chǎng)經(jīng)緯循環(huán)經(jīng)濟(jì)(cycliceconomy)是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在黨的十六屆五中全會(huì)公報(bào)中明確提出:“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。一、我

2、國循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制建立的必要性1.我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。我國從20世紀(jì)90年代引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想2005年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國正式進(jìn)入國家政策層面開始推廣。在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求體現(xiàn)了以人為本、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇符合當(dāng)今世界發(fā)展潮流。近年來我國對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究呈現(xiàn)了一個(gè)很好勢(shì)頭。國家相關(guān)部委開展了宏觀政策研究有些地方政府頒布了具體政

3、策。目前中國有13個(gè)省、57個(gè)縣市開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)建設(shè)了51個(gè)國家環(huán)保模范城市166個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)5000多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核。2.我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制建立的必要性。雖然我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和理論研究取得了一定成效近兩年循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國也成為一個(gè)不爭的熱門話題但是相對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國的迫切性現(xiàn)有理論仍然不足以指導(dǎo)我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。目前我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐僅僅處于試驗(yàn)、示范的初級(jí)階段普及面較小質(zhì)量不高。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要借鑒國際

4、、國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究和實(shí)踐。原國家環(huán)?？偩志珠L、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)較早的倡導(dǎo)者解振華認(rèn)為:我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于起步階段在國內(nèi)的系統(tǒng)實(shí)踐時(shí)間較短還有許多問題需要在今后的實(shí)踐中探索。在觀念認(rèn)識(shí)、制度環(huán)境、法律與政策、管理機(jī)制、技術(shù)支撐和外部推動(dòng)力等方面存在不同程度的缺陷和不足。這些列舉出來的問題歸結(jié)起來就是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制包括外在動(dòng)力機(jī)制和內(nèi)在利益機(jī)制都還不完善。同時(shí)在實(shí)踐層面也需要進(jìn)一步探索。從長遠(yuǎn)來講循環(huán)經(jīng)濟(jì)是

5、人類生存和發(fā)展的惟一選擇然而由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的前瞻性和長遠(yuǎn)性并不是每個(gè)企業(yè)和消費(fèi)者都能夠理解并主動(dòng)實(shí)施的。因此在解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制存在的問題上在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的任務(wù)上國家和政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任應(yīng)該制定一系列有效的政策來引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須從制度創(chuàng)新入手實(shí)施一系列相互配套切實(shí)有效的政策。二、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制建立途徑1.建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)在取得循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)實(shí)踐的基

6、礎(chǔ)上必須加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)通過法規(guī)對(duì)循循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制建立初探文宋長秀20086經(jīng)濟(jì)論壇55市場(chǎng)經(jīng)緯MARKET環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范做到有法可依有章可循。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)特別要注意使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和刺激手段如價(jià)格、稅收和財(cái)政政策。目前全國人大正在起草《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。應(yīng)試說這是我國推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)在法律方面的一個(gè)開端。在這方面可以充分借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)制定《國家綠色消費(fèi)法》和《資源循環(huán)再生利用法》同時(shí)建立具體資源再生行業(yè)法律。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源

7、的有效配置需要建立一套綠色保障制度體系。該體系可歸納為三個(gè)方面:①綠色制度環(huán)境包括綠色資源制度、綠色產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場(chǎng)制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度等②綠色規(guī)范制度包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、綠色回收制度等③綠色激勵(lì)制度包括綠色財(cái)政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度等。要借鑒發(fā)達(dá)國家的積極成效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律手段促進(jìn)我國環(huán)保法的完善使資源不斷更新擴(kuò)大為人類所永續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的本質(zhì)在于把人類社會(huì)的生

8、產(chǎn)方式看成人類與自然之間的物質(zhì)能量交換雖然在人類的生產(chǎn)消費(fèi)中產(chǎn)生廢棄物但所謂廢棄物仍屬于這種物質(zhì)能量交換循環(huán)中的一部分能量流是另一種形式的資源。通過對(duì)廢物的減量化、資源化、無害化處理使得經(jīng)濟(jì)的循環(huán)運(yùn)行模式不僅發(fā)揮維護(hù)環(huán)境消除污染的制動(dòng)閥作用而且成為資源保護(hù)、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)器。要達(dá)到推進(jìn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)僅依靠傳統(tǒng)的環(huán)保立法觀念不足以滿足現(xiàn)實(shí)的需要和可持續(xù)發(fā)展的要求必須采取符合時(shí)代潮流的環(huán)保理念以加快我國環(huán)保立法與國際接軌

9、。2.建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵之一就是要改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系從企業(yè)到國家建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度包括企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度、政府和企業(yè)綠色審計(jì)制度、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系等。改變傳統(tǒng)國民生產(chǎn)總值(GDP)統(tǒng)計(jì)方法采用綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值(EDP)概念。EDP等于國內(nèi)生產(chǎn)總值減去產(chǎn)品資本折舊、自然資源損耗、環(huán)境資源損耗(環(huán)境污染損失)之值用此種核算方法考核各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)部門可促使他們拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)道路

10、。3.制定產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國目前處于壓縮型工業(yè)化和城市化過程中是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低發(fā)展階段。發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是為解決后工業(yè)化或消費(fèi)型社會(huì)結(jié)構(gòu)引起的廢棄物問題而我國是要解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問題。與發(fā)達(dá)國家相比我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵蓋范圍有所增加。在產(chǎn)業(yè)政策上發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要集中在回收利用產(chǎn)業(yè)即所謂靜脈產(chǎn)業(yè)而我國必須考慮靜脈產(chǎn)業(yè)和動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面要從資源開采、生產(chǎn)消耗出發(fā)提高資源利用率在減少資源消耗的同

11、時(shí)相應(yīng)地削減廢物的產(chǎn)生量。4.制定技術(shù)政策支撐服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)體系是構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)就是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的線性技術(shù)基礎(chǔ)上增加反饋機(jī)制這是當(dāng)今技術(shù)發(fā)展的主要潮流之一該體系及其創(chuàng)新對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)有著決定性作用。具體講要大力發(fā)展高新技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)境無害化技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等要組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)示范加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄以及

12、國家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄要支持引進(jìn)和消化、吸收國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)要加大科技投入支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、清潔生產(chǎn)中心等中介機(jī)構(gòu)和科研單位、大專院校的作用。5.制定消費(fèi)政策倡導(dǎo)拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的消費(fèi)政策是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的環(huán)節(jié)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)一是要倡導(dǎo)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品二是在消費(fèi)過程中要注重對(duì)垃圾的處置不造成環(huán)境污染對(duì)生存

13、環(huán)境和物種進(jìn)行保護(hù)三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念注重環(huán)保節(jié)約資源和能源改變公眾對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式。政策上要編制綠色文化的建設(shè)方案要建立政府綠色采購制度和社會(huì)綠色消費(fèi)體系要制定使用再生產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品的相關(guān)制度要制定綠色消費(fèi)信息給政府和企業(yè)兩方的反饋機(jī)制。6.制定宣教政策鼓勵(lì)強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是一場(chǎng)深刻的產(chǎn)業(yè)革命又是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣教政策必須從這樣一個(gè)全面、深刻的高度去建立和完善要開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型的宣傳

14、曝光浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象從價(jià)值導(dǎo)向、消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式等方面加以引導(dǎo)要編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)教材在學(xué)校設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)課程普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)提高相關(guān)技能要進(jìn)一步完善環(huán)境信息公開發(fā)布制度和企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)公開制度鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為擴(kuò)大環(huán)境案件的社會(huì)影響強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)促進(jìn)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)要建立新聞媒體對(duì)綠色產(chǎn)品等公益廣告優(yōu)惠制度并逐步向自愿發(fā)布過渡要建立政府部門帶頭使用綠色產(chǎn)品的典型示范制度充分發(fā)揮少先隊(duì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等各種群眾