循環(huán)經(jīng)濟激勵機制建立初探 (2)

1、MARKET市場經(jīng)緯循環(huán)經(jīng)濟(cycliceconomy)是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。在黨的十六屆五中全會公報中明確提出:“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?！蔽覈l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。一、我

2、國循環(huán)經(jīng)濟激勵機制建立的必要性1.我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展概況。我國從20世紀90年代引入循環(huán)經(jīng)濟思想2005年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟在我國正式進入國家政策層面開始推廣。在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求體現(xiàn)了以人為本、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念是我國全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇符合當(dāng)今世界發(fā)展潮流。近年來我國對循環(huán)經(jīng)濟的研究呈現(xiàn)了一個很好勢頭。國家相關(guān)部委開展了宏觀政策研究有些地方政府頒布了具體政

3、策。目前中國有13個省、57個縣市開展了循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)建設(shè)了51個國家環(huán)保模范城市166個國家級生態(tài)示范區(qū)5000多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核。2.我國循環(huán)經(jīng)濟激勵機制建立的必要性。雖然我國循環(huán)經(jīng)濟實踐和理論研究取得了一定成效近兩年循環(huán)經(jīng)濟在我國也成為一個不爭的熱門話題但是相對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在我國的迫切性現(xiàn)有理論仍然不足以指導(dǎo)我國的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。目前我國的循環(huán)經(jīng)濟實踐僅僅處于試驗、示范的初級階段普及面較小質(zhì)量不高。推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要借鑒國際

4、、國內(nèi)先進經(jīng)驗積極開展循環(huán)經(jīng)濟的研究和實踐。原國家環(huán)?？偩志珠L、我國循環(huán)經(jīng)濟較早的倡導(dǎo)者解振華認為:我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍然處于起步階段在國內(nèi)的系統(tǒng)實踐時間較短還有許多問題需要在今后的實踐中探索。在觀念認識、制度環(huán)境、法律與政策、管理機制、技術(shù)支撐和外部推動力等方面存在不同程度的缺陷和不足。這些列舉出來的問題歸結(jié)起來就是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制包括外在動力機制和內(nèi)在利益機制都還不完善。同時在實踐層面也需要進一步探索。從長遠來講循環(huán)經(jīng)濟是

5、人類生存和發(fā)展的惟一選擇然而由于循環(huán)經(jīng)濟思想的前瞻性和長遠性并不是每個企業(yè)和消費者都能夠理解并主動實施的。因此在解決循環(huán)經(jīng)濟激勵機制存在的問題上在建立循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的任務(wù)上國家和政府負有不可推卸的責(zé)任應(yīng)該制定一系列有效的政策來引導(dǎo)和激勵企業(yè)和消費者實施這項戰(zhàn)略。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須從制度創(chuàng)新入手實施一系列相互配套切實有效的政策。二、我國循環(huán)經(jīng)濟激勵機制建立途徑1.建立促進循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)制度。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗在取得循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)實踐的基

6、礎(chǔ)上必須加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)通過法規(guī)對循循環(huán)經(jīng)濟激勵機制建立初探文宋長秀20086經(jīng)濟論壇55市場經(jīng)緯MARKET環(huán)經(jīng)濟加以規(guī)范做到有法可依有章可循。建立循環(huán)經(jīng)濟特別要注意使用經(jīng)濟激勵和刺激手段如價格、稅收和財政政策。目前全國人大正在起草《清潔生產(chǎn)促進法》。應(yīng)試說這是我國推行循環(huán)經(jīng)濟在法律方面的一個開端。在這方面可以充分借鑒日本的經(jīng)驗制定《國家綠色消費法》和《資源循環(huán)再生利用法》同時建立具體資源再生行業(yè)法律。循環(huán)經(jīng)濟要實現(xiàn)環(huán)境資源

7、的有效配置需要建立一套綠色保障制度體系。該體系可歸納為三個方面:①綠色制度環(huán)境包括綠色資源制度、綠色產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度等②綠色規(guī)范制度包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、綠色回收制度等③綠色激勵制度包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度等。要借鑒發(fā)達國家的積極成效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律手段促進我國環(huán)保法的完善使資源不斷更新擴大為人類所永續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟理念的本質(zhì)在于把人類社會的生

8、產(chǎn)方式看成人類與自然之間的物質(zhì)能量交換雖然在人類的生產(chǎn)消費中產(chǎn)生廢棄物但所謂廢棄物仍屬于這種物質(zhì)能量交換循環(huán)中的一部分能量流是另一種形式的資源。通過對廢物的減量化、資源化、無害化處理使得經(jīng)濟的循環(huán)運行模式不僅發(fā)揮維護環(huán)境消除污染的制動閥作用而且成為資源保護、促進新興產(chǎn)業(yè)的推進器。要達到推進實現(xiàn)環(huán)境保護向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)僅依靠傳統(tǒng)的環(huán)保立法觀念不足以滿足現(xiàn)實的需要和可持續(xù)發(fā)展的要求必須采取符合時代潮流的環(huán)保理念以加快我國環(huán)保立法與國際接軌

9、。2.建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。要建立循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵之一就是要改革現(xiàn)行的經(jīng)濟核算體系從企業(yè)到國家建立一套綠色經(jīng)濟核算制度包括企業(yè)綠色會計制度、政府和企業(yè)綠色審計制度、綠色國民經(jīng)濟核算體系等。改變傳統(tǒng)國民生產(chǎn)總值(GDP)統(tǒng)計方法采用綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值(EDP)概念。EDP等于國內(nèi)生產(chǎn)總值減去產(chǎn)品資本折舊、自然資源損耗、環(huán)境資源損耗(環(huán)境污染損失)之值用此種核算方法考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)部門可促使他們拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式選擇循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)道路

10、。3.制定產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。我國目前處于壓縮型工業(yè)化和城市化過程中是社會經(jīng)濟發(fā)展的較低發(fā)展階段。發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是為解決后工業(yè)化或消費型社會結(jié)構(gòu)引起的廢棄物問題而我國是要解決社會經(jīng)濟發(fā)展過程中復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問題。與發(fā)達國家相比我國的循環(huán)經(jīng)濟涵蓋范圍有所增加。在產(chǎn)業(yè)政策上發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟主要集中在回收利用產(chǎn)業(yè)即所謂靜脈產(chǎn)業(yè)而我國必須考慮靜脈產(chǎn)業(yè)和動脈產(chǎn)業(yè)兩個方面要從資源開采、生產(chǎn)消耗出發(fā)提高資源利用率在減少資源消耗的同

11、時相應(yīng)地削減廢物的產(chǎn)生量。4.制定技術(shù)政策支撐服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的支撐技術(shù)體系是構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)就是在傳統(tǒng)經(jīng)濟的線性技術(shù)基礎(chǔ)上增加反饋機制這是當(dāng)今技術(shù)發(fā)展的主要潮流之一該體系及其創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟能否實現(xiàn)有著決定性作用。具體講要大力發(fā)展高新技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)境無害化技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等要組織實施循環(huán)經(jīng)濟重大技術(shù)示范加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄以及

12、國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄要支持引進和消化、吸收國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心技術(shù)要加大科技投入支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)要建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務(wù)體系充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)中心等中介機構(gòu)和科研單位、大專院校的作用。5.制定消費政策倡導(dǎo)拉動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。倡導(dǎo)綠色消費的消費政策是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟最重要的環(huán)節(jié)。倡導(dǎo)綠色消費一是要倡導(dǎo)消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品二是在消費過程中要注重對垃圾的處置不造成環(huán)境污染對生存

13、環(huán)境和物種進行保護三是引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念注重環(huán)保節(jié)約資源和能源改變公眾對環(huán)境不宜的消費方式。政策上要編制綠色文化的建設(shè)方案要建立政府綠色采購制度和社會綠色消費體系要制定使用再生產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品的相關(guān)制度要制定綠色消費信息給政府和企業(yè)兩方的反饋機制。6.制定宣教政策鼓勵強化循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既是一場深刻的產(chǎn)業(yè)革命又是一場深刻的社會變革。循環(huán)經(jīng)濟的宣教政策必須從這樣一個全面、深刻的高度去建立和完善要開展循環(huán)經(jīng)濟先進典型的宣傳

14、曝光浪費資源、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象從價值導(dǎo)向、消費觀念和消費模式等方面加以引導(dǎo)要編制循環(huán)經(jīng)濟培訓(xùn)教材在學(xué)校設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟課程普及循環(huán)經(jīng)濟知識提高相關(guān)技能要進一步完善環(huán)境信息公開發(fā)布制度和企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)公開制度鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為擴大環(huán)境案件的社會影響強化環(huán)境意識促進全社會參與環(huán)境保護要建立新聞媒體對綠色產(chǎn)品等公益廣告優(yōu)惠制度并逐步向自愿發(fā)布過渡要建立政府部門帶頭使用綠色產(chǎn)品的典型示范制度充分發(fā)揮少先隊、共青團、婦聯(lián)、工會等各種群眾