淺談駐外辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計

1、淺談駐外辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計一、駐外辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容和重點辦事處經(jīng)濟責任審計應(yīng)在審計財政、財務(wù)收支真實性、合法性、效益性的基礎(chǔ)上。圍繞辦事處在經(jīng)濟方面的職責和他對有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負有的責任。重點需要審計以下方面的內(nèi)容：(一)審查辦事處財務(wù)收支活動的真實、合法、有效性。主要包括：1辦事處從財政取得的經(jīng)費撥款、專項購置撥款、離退休人員醫(yī)療補助撥款等，是否真實、完整地納入財務(wù)核算。2辦事處人員經(jīng)費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、房屋修繕

2、費、設(shè)備購置費等開支是否符合國家規(guī)定的開支范圍和開支標準。有無超標準、超范圍和無依據(jù)發(fā)放工資、補助、獎金的行為；招待費的支出符合國家的有關(guān)規(guī)定和標準，有無大吃大喝、鋪張浪費等問題。3辦事處經(jīng)營服務(wù)性收入是否真實、完整：是否與辦事處的事業(yè)收入分賬核算；是否依法繳納各項稅費；經(jīng)營服務(wù)性支出是否真實、合規(guī)；有無違反規(guī)定胡支亂用的問題。4辦事處是否存在收費項目；收費是否經(jīng)有關(guān)部門批準，并按核定標準執(zhí)行；代理有關(guān)行政部門的收費，是否按規(guī)定的范圍和

3、國家標準執(zhí)行；有無亂收費、超范圍超標準收費。5代政府和有關(guān)部門管理的專項資金的使用和效益情況。是否?？顚Ｓ?。有無擠占挪用等問題。(二)審查辦事處資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)情況。主要包括：審查任職期初與任職終結(jié)之間的資產(chǎn)增減變化。監(jiān)盤辦事處的固定資產(chǎn)，弄清固定資產(chǎn)的質(zhì)量狀況：審查應(yīng)收賬款是否及時清理，有無長期掛賬不清和呆帳、壞賬等問題。審查辦事處在銀行和其他單位的長短期借款會計核算是否合規(guī)，借款的本息是否按時償還。審查辦事處的債務(wù)構(gòu)成及明細賬表，

4、查明有無長期掛賬和虛構(gòu)債務(wù)的問題。(三)審查辦事處興辦經(jīng)濟實體情況。首先要審查任職期間辦事處興辦經(jīng)濟實體的審批手續(xù)弄清所辦經(jīng)濟實體的類型和性質(zhì)，查明投入資金是否合法。其次要搞29■范玉琳清審查經(jīng)濟實體的資產(chǎn)、負債、損益的真實性、合法性。主要檢查：各項資產(chǎn)是否真實、有無虛列資產(chǎn)。弄清資產(chǎn)的質(zhì)量狀況，是否存在只有賬面價值而無使用價值；審查經(jīng)濟實體的債權(quán)、債務(wù)狀況，查清各項債權(quán)、債務(wù)是否真實，有無虛提虛掛、呆賬、壞賬等問題。(四)審查辦事處的

5、重大經(jīng)濟決策和基本建設(shè)情況。重點檢查辦事處領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)作出的有關(guān)對外投資、出借資金、基建項目、大額采購等重大經(jīng)濟決策有無嚴格的管理制度，是否采用民主決策，有無造成重大損失問題。具體檢查以下內(nèi)容：1對外投資、基建項目是否真正經(jīng)過可行性研究，有無研究報告；投資決策是否經(jīng)過集體研究、民主決策，投資是否取得了預(yù)期的經(jīng)濟效益有無領(lǐng)導(dǎo)違反決策程度而給國家造成重大損失的情況：審查基建項目有無經(jīng)過主管部門的審批。有無立項。工程招標是否符合規(guī)定程度。工程決

6、算是否經(jīng)過審計。2檢查出借資金的合規(guī)性、民主性，有無經(jīng)過集體討論。是否調(diào)查對方的資信，有無有關(guān)的協(xié)議及合同、有無領(lǐng)導(dǎo)擅自決定出借資金，造成本息難以收回。3審查有關(guān)大宗設(shè)備、辦公用具的購置是否經(jīng)過研究，有無盲目采購造成的質(zhì)次價高和積壓浪費。=、辦事處經(jīng)濟責任審計的主要做法(一)做好審前調(diào)查，制定切實可行的審計方案。審前調(diào)查是經(jīng)濟責任審計必不可少的重要程序和重要內(nèi)容，做好審前調(diào)查是完成經(jīng)濟責任審計的良好開端。(二)嚴格執(zhí)行審計程序，規(guī)避審計

7、風險。經(jīng)濟責任審計是一項政策性強涉及面廣的工作我們在開展對駐外辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作的各個環(huán)節(jié)上都要嚴格依照審計機關(guān)的法定職責和法定程序，從嚴規(guī)范審計行為，這是保證審計工作質(zhì)量和降低審計風險的重要措施。(三)講究審計方法保證審計質(zhì)量，注重發(fā)現(xiàn)深層次的問題。經(jīng)濟責任審計是建立在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，是財務(wù)收支審計結(jié)果的人格化。它在方法上與傳統(tǒng)萬方數(shù)據(jù)淺談駐外辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計…、駐外辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的內(nèi)輯和重點辦

8、事處經(jīng)濟責任審計應(yīng)在審計財政、財務(wù)收支真實性、合法性、敢益性的基礎(chǔ)上，圍繞辦事處在經(jīng)濟方面的職責和他對有關(guān)經(jīng)濟活動w.負有的責任，重點需要審計以下方面的內(nèi)嘴:(一)審查辦事處財務(wù)收支活動的真實、合法、有效性。主要包括:1.辦事處從財政取得的經(jīng)費撥敖、專項購置撥款、離退休人員醫(yī)療補助撥敖等，是否真實、完整地納入財務(wù)核算。2.辦事處人員組費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、房犀修繕費、設(shè)備購置費等開發(fā)是沓符合國家規(guī)定的開支施圍和開支標準。有無租標準、相輒圍

9、和無依據(jù)發(fā)敢工資、非非助、獎金的行為招待費的支出符合國家的有關(guān)規(guī)定和標準，有無大吃大喝、鋪張油費等問題。3.辦事處經(jīng)營服務(wù)性收入是否真實、究黯是否與辦事處的事業(yè)收入分賬核算是否依法撒納各項稅費控營服務(wù)性支出是否真實、合規(guī)有無違反規(guī)定胡文亂用的問題。4.辦事處是否存在收費項目收費是否經(jīng)有關(guān)部門批準，并按核定標準執(zhí)行代理有關(guān)行政部門的收費，是否按規(guī)定的范圍和困家標準執(zhí)行有無亂收費、翩范圍鵡棟準收費。5.代政府和有關(guān)部門管理的專項資金的使用和

10、效益情況，是否專敖專用，有無擠占挪用等問題。(二)審查辦事處資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)情況。主要包括:審查任職期韌與任職終結(jié)之間的資產(chǎn)增減變化，監(jiān)盤辦事處的固定資產(chǎn)，弄清固定資產(chǎn)的質(zhì)最狀況審查應(yīng)收賬款是否及時清理，有無長期掛賬不清和呆帳、壞賬等問騰。審查辦事處在銀行和其他單位的長姬期借款會計核算是沓合規(guī)，借款的本息是否按時償還。審班辦事處的債務(wù)構(gòu)成及明細賬夜，查明有無長期掛賬和虛掏債務(wù)的問翩。(三)審查辦事處興辦經(jīng)濟實體情況。首先要審查任職期間

11、辦事處興辦經(jīng)濟實體的審批手鏡，弄清所辦鈍濟實體的類型和性質(zhì)，查明投入資金是密合法。其次要搞29回范玉琳清審查經(jīng)濟實體的資產(chǎn)、負債、損益的真實性、合法性，主要檢奮:各項資產(chǎn)是否真實、有無虛列資產(chǎn)，弄清資產(chǎn)的質(zhì)最狀況，是否存在只有賬面價值闊無使用價值審查經(jīng)濟實體的債權(quán)、債務(wù)狀況，查清各項債權(quán)、債務(wù)是否真實，有無虛提虛掛、呆賬、壞賬等問題。(四)審查辦事處的重大經(jīng)濟決策和基本建設(shè)情況。戴點檢查辦事處領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)作出的有關(guān)對外投資、出借資金、基建

12、項目、大額采購等重大經(jīng)濟決策有無嚴格的管理制度，是否來用民吏決策，有無造成重大擁失問翩。具體檢查以下內(nèi)容:1.對外投資、基建項目是否真正繞過可行性研究，有無研究報告投資決策是否經(jīng)過集體研究、民主決策，投資是否取得了預(yù)期的經(jīng)濟敷菇，有無領(lǐng)導(dǎo)違反決策程度而給回家造成重大損失的情況審查基建項目有無繞過主管部門的審批，有無立項，工程擁你是沓符合規(guī)定程度，工程決算是否繞過審計。2.檢王軍出借資金的合艦性、民主性，有無繞過集體討論.是否調(diào)查對方的資

13、倍，有先有關(guān)的協(xié)議及合間、有無領(lǐng)導(dǎo)擅自決定出借資金，造成本息難以收回。3.審查有關(guān)大來設(shè)備、辦公用具的購置是否繞過研究，有無盲目果購造成的質(zhì)次價高和積壓浪費。二、辦事處經(jīng)濟責任審計的吏:t:做法(…)做好審前調(diào)查，制定切實可行的審計方案。審前調(diào)查是經(jīng)擠責任審計必不可少的重要程序和重要內(nèi)密，做好審前調(diào)查是完成經(jīng)濟責任審計的良好開端。(工)嚴格執(zhí)行審計程序，規(guī)避審計風險。經(jīng)濟責任審計是一項政策性強涉及面廣的工作，我們在開展對駐外辦事處領(lǐng)導(dǎo)干

14、部經(jīng)濟責任審計工作的各個環(huán)節(jié)上，都要嚴格依照審計機關(guān)的法定職責和法定程序，從嚴規(guī)范審計行為，這是保證審計工作質(zhì)量E和降低審計風院的鼓費措施。(三)講究審計方怯，保證審計質(zhì)量，注重發(fā)現(xiàn)深層次的問題。經(jīng)濟責任審計是建立在財務(wù)收支審計的慕礎(chǔ)上，是財務(wù)收支審計結(jié)果的人格化。1在方法上與傳統(tǒng)■文衛(wèi)，9一、問題的提出；本文所說審計結(jié)論用語是指審計人員填寫審計工作底稿中“審計結(jié)論或?qū)徲嫴槌鰡栴}摘要及其依據(jù)”一欄時的用詞用語。審計結(jié)論用語既是審計人員對

15、某個具體審計事項所表達的看法。也是審計機關(guān)對被審計單位財政財務(wù)收支真實性、合法性和效益性作出審計評價。提出審計處理處罰決定的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此規(guī)范使用審計結(jié)論用語對于保證審計質(zhì)量防范審計風險具有重要意義。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，一些審計人員在使用審計結(jié)論用語過程中存在不妥當、不規(guī)范的問題。主要體現(xiàn)在：一是在沒有發(fā)現(xiàn)問題的情況下。審計結(jié)論用語的使用比較混亂。有的審計人員寫成“未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題”，有的使用“合規(guī)”一詞，有的審計人員采取模糊做法，寫成“

16、正?！边€有的用“未見異常”對審計事項作出審計結(jié)論。二是對于發(fā)現(xiàn)的問題有的審計人員不使用定性用語，而是采取羅列一堆賬面數(shù)字的方法，用以代替審計結(jié)論；有的問題非常明顯。但為了讓被審汁單位盡快認可審計人員避開定性用語使用不“刺激”人的詞語作審計結(jié)論。三是審計結(jié)論與審計目標相脫節(jié)。許多審計工作底稿比較普遍存在沒有對財政財務(wù)收支的真實性作出審計結(jié)論的情況。四是所答非所問。明明是檢查有關(guān)賬表、賬賬、賬實是否相符。審計結(jié)論卻一律寫為“合規(guī)”。審計結(jié)論

17、用語使用不規(guī)范。從表面上看只是文字處理問題但實質(zhì)上卻是一個審計作業(yè)不規(guī)范的問題。由于審計工作底稿中的審計結(jié)論用語使用不規(guī)范，很容易造成底稿與審計意見書中的審計評價相脫節(jié)使后者失去了可靠的依據(jù)。盡管這個問題目前還不是非常普遍但在一些基層審計機關(guān)卻有一定的代表性。隨著審計監(jiān)督力度不斷加大，如果任其存在下去，就很有可能會危害審計機的審計質(zhì)量。為一旦出現(xiàn)的行政復(fù)議和行政訴訟的失敗和敗訴埋下“伏筆”。因此：審計結(jié)論用語規(guī)范性問題應(yīng)該引起各級審計機

18、關(guān)的重視。財務(wù)收支審計的方法是基本一致的。我們在實施辦事處經(jīng)禱責任審計中；主要是按照審計內(nèi)容和經(jīng)濟責任審計的特點來選用具體查賬方法，將經(jīng)濟責任審計貫穿于常規(guī)審計之中。(四)突出審計重點，為審計評價提供依據(jù)。開展辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計必須貫徹全面審計、突出重點的方針經(jīng)濟責任審計最終主要落腳到財務(wù)收支真實性和責任界定兩個方面。全面審計就是查清單位財務(wù)收支的真實性，摸清家底；但全面審計不等于面面俱到，不是平均分配審計力量，而是要我們掌握全

19、面情況，抓住重點問題。只有發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟責任審計中單位存在的突出問題。審深審?fù)?，才能為?jīng)濟責任審計評價提供充足的依據(jù)最終達到經(jīng)濟責任審計預(yù)期的目的。。三、幾點體會：實行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計制度是新形勢下加強干部監(jiān)督工作的重要舉措，它在促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政認真履行經(jīng)濟職責，自覺遵守財經(jīng)法紀等方面發(fā)揮積極作用。(一)對辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計非常必要。駐外辦事處多數(shù)單位人員少，資金收支規(guī)模較小且工作職責相對單一，加之又在外地。審計和有關(guān)部門日

20、常很少監(jiān)督不少單位多年未進行審計。(二)對駐外辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任界定存在一定的難度。經(jīng)濟責任審計的核心是經(jīng)濟責任界定目前還缺少系統(tǒng)的經(jīng)濟責任審計評價標準和原則可供遵循。我們在對辦事處經(jīng)濟責任審計中，在落實具體責任時。往往存在責任難以劃分。一些介于集體責任與個人責任、直接責任與主管責任的事項，審計人員與被審計單位和領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生分歧。另外有些問題過于復(fù)雜審計受條件限制無法進一步查證，責任難以落實審計報告只能采取寫實方式敘述事情的過程和有

21、關(guān)人員的具體行為。如何客觀地具體地對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的工作進行評價，界定其經(jīng)濟責任，是今后審計工作亟待解決的一。項重要內(nèi)容。國丑吾藝蓖見用語之我見規(guī)范審計結(jié)論萬方數(shù)據(jù)論用語過程中存在不妥當、不規(guī)范的問題。主整體現(xiàn)在:一是在沒有發(fā)現(xiàn)問題的情況下，審計鋪論用語的使用比較棍亂，有的審計人員寫成“未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問腿有的使用“合規(guī)“一詞，有的審計人員采取模糊做法，寫成“正常還有的用“未見異?！皩徲嬍马椬鞒鰧徲嫿Y(jié)論。二是對于發(fā)現(xiàn)的問題，有的審計人員不使

22、用定性用語，而是采取羅列一堆賬麗數(shù)字的方法，用以代替審計結(jié)論有的問題非常明盟，但為了讓被審汁單位盡快認可，審計人員避開定性用語，使用不“剌激“人的調(diào)諧作審計結(jié)論。三是審計結(jié)論與審計目標相脫節(jié)，許多審計工作底稿比較普遍碎在沒有對財政財務(wù)收支的真實性作出審計結(jié)論的情況。四是所答非所問，明明是檢班有關(guān)賬表、賬賬、賬實是否相符，審計結(jié)論卻一律寫為“合規(guī)“。審計結(jié)論用語使用不規(guī)范，從表面上看只是文字處理問題，但實質(zhì)上卻是一個審計作業(yè)不規(guī)班的問翩。

23、由于審計工作底稿中的審計結(jié)論用語使用不規(guī)施，很密易造成底稿與審計意見書中的審計評價相脫節(jié)，使廚者失去了可靠的依據(jù)。盡管這個問題目前還不是非常普遍，但在一些基恩審計機關(guān)卻有一定的代表性。隨著審計監(jiān)督力度不斷加大，如果任其存在下去，就很有可能會危害審計機的審計質(zhì)量，為…旦出現(xiàn)的行政策議和行政訴訟的失眠和敗訴埋下“伏慧飛因此，審計結(jié)論用語規(guī)植性問題應(yīng)該引起各級審計機關(guān)的熏視?；匚男l(wèi)、問題的提出本文所說審計結(jié)論用語，是指審計人員填寫審計工作底稿

24、中“審計結(jié)論或?qū)徲嬞Y出問朋摘要及其依據(jù)“一欄時的用詞用語。審計結(jié)論用語既是審計人員對提個具體審計事項所囊達的看樓，也是審計機關(guān)對被審計單位財政財務(wù)收支真實性、合法性和姓益性作出審計評價，提出審計處理處罰決定的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，規(guī)范使用審計結(jié)論用語對于保證審計質(zhì)量，防班審計風險具有熏要意義。穩(wěn)者在工作中發(fā)現(xiàn)，…些審計人員在使用審計結(jié)用語之我見規(guī)范審計結(jié)論積極作用。(一)對辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計非常必要。黠外辦事處多數(shù)單位人員少，資金

25、收支規(guī)模較小il工作職責相對單一，加之又在外地.審計和有關(guān)部門日常很少監(jiān)督，不少單位多年未進行審計。(工)對恥外辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任界定存在一定的難度。組講責任審計的核心是經(jīng)濟責任界定，目前還缺少系統(tǒng)的黯濟責任審計評價標準和原則可供遵循。我們在對辦事處經(jīng)濟責任審計中，在藩實具體責任時，往往存在責任難以劃分，一些介于集體責任與個人責任、直接責任與主管責任的事珊，審計人員與被審計單位和領(lǐng)導(dǎo)在易產(chǎn)生分歧。另外有些些問題過于復(fù)雜，審計受條件限

26、制無法進一步查證，責任難以糯實，審計報告只能采取fl實方式，敘述事情的過程和有關(guān)人員的具體行為。如何客觀地具體地對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的工作進行評價，界定其經(jīng)濟責任，是今后審計工作強待解決的…項震要內(nèi)密。因財務(wù)收支審計的方法最基本一致的。我們在實施辦事處經(jīng)濟責任審計中4主要是按照審計內(nèi)容和經(jīng)濟責任審計的特點來選用具體菇賬方法將經(jīng)濟責任審計貫穿于常規(guī)審計之中。(四)突出審計重點，為審計評價提供依據(jù)。開腿辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計必須貫徹朱麗審計

27、、憲ill重點的方針，經(jīng)濟責任審計最終主要落腳到財務(wù)收支真實性和責任界定兩個方面。全面審計就是蔚清單位財務(wù)收立的真實性，摸清家鹿~且全面審計不等于回酣俱到，不是平均分配審計力簸，而是要我們掌據(jù)朱麗情況，抓伎重點問題。只有發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟責任審計中單位存在的突出問踢，審部審避，才能為級講責任審計評價提供充足的依據(jù)，最終達到燒濟責任審計預(yù)期的目的。錦)t.民主、幾點體會實行領(lǐng)導(dǎo)干部組濟責任審計制度，是新形勢下加強干部監(jiān)督工作的重要舉措，它在促進領(lǐng)導(dǎo)