稅收調(diào)節(jié)貧富分化的理想與現(xiàn)實(shí)

1、稅收調(diào)節(jié)貧富分化的理想與現(xiàn)實(shí)◆陳敏(中國民航15行學(xué)院航宅運(yùn)輸管理學(xué)院)【摘要】貧富分化不同于貧富差距。稅收制度能調(diào)節(jié)貧富分化，不能解決分配不公。稅收制度包括征稅、管稅、用稅三個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。調(diào)節(jié)貧富分化不僅是讓富人財(cái)富減少，更應(yīng)使窮人財(cái)富增加。各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)及各環(huán)節(jié)之間，我國稅收制度還存在諸多問題，在存在著沒有調(diào)節(jié)貧富分化目標(biāo)和沒有控制監(jiān)督權(quán)力的缺陷時(shí)，指望開征財(cái)產(chǎn)稅等稅種、指望稅收制度調(diào)節(jié)貧富分化都是難以實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)的?！娟P(guān)鍵詞】稅收

2、制度難以調(diào)節(jié)貧富分化控制權(quán)力貧富分化在中國已是不爭的事實(shí)，政治家、理論家們無不為此憂心忡忡，獻(xiàn)技獻(xiàn)策。其中稅收制度調(diào)節(jié)貧富分化的理想從來沒有懷疑過，而今為表現(xiàn)社會主義的本質(zhì)，稅收調(diào)節(jié)貧富分化被寄予厚望，也更為迫切。近來開征房產(chǎn)稅、資源稅的呼聲不絕于耳，似乎房產(chǎn)稅一征、貧富分化自然消。筆者認(rèn)為，稅收制度固然可能調(diào)節(jié)貧富分化，但要達(dá)到消除兩極分化，不了解貧富分化的原因以對癥下藥、不研究和控制調(diào)節(jié)的過程以實(shí)現(xiàn)目的是難以達(dá)到理想的。一、相關(guān)概念

3、的再認(rèn)識1稅收制度能夠調(diào)節(jié)貧富分化，但不能調(diào)節(jié)分配不公分配不公是與公平分配對立的全部社會現(xiàn)象的統(tǒng)稱。就是違背公平觀念具體內(nèi)容和核心原則的所有分配方式、分配過程、分配結(jié)果的全部社會現(xiàn)象的統(tǒng)稱。除了盜竊、搶劫、詐騙等大體上判斷財(cái)富是向財(cái)富擁有量的低端流動(dòng)外，分配不公都是財(cái)富向財(cái)富擁有量的高端流動(dòng)，也就是說，除了普通財(cái)產(chǎn)刑事犯罪以外，分配不公加劇貧富分化。分配不公引起的財(cái)富流動(dòng)，都是向權(quán)力擁有者或者權(quán)力階層流動(dòng)，所以，分配不公的本質(zhì)就是按權(quán)分

4、配，不管這種權(quán)力是合法權(quán)力還是非法權(quán)力。貧富分化可以通過稅收調(diào)節(jié)，分配不公主要通過權(quán)力調(diào)整和監(jiān)督解決。2稅收制度不等于征稅，是包括征稅、管稅和用稅三個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。相對來說，需要調(diào)節(jié)貧富分化的稅收制度征稅不僅包括征稅。更重要的是包括管稅和用稅環(huán)節(jié)。因?yàn)槎愂照{(diào)節(jié)貧富分化的基本含義就是國家通過向富人征稅轉(zhuǎn)而向窮人用稅。因而也必須在三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)控制，才能實(shí)現(xiàn)理想。因此單獨(dú)和盲目開征稅種、擴(kuò)大稅源并不能當(dāng)然消除貧富分化。3調(diào)節(jié)貧富分化不單是富

5、人財(cái)富減少，更重要的是窮人財(cái)富增加。簡單舉例：平常狀態(tài)下假設(shè)征稅10元，其中5元用于政府、軍隊(duì)、司法等固定支出，另5元用于投資、社會性支出；為了調(diào)節(jié)貧富分化，增加稅額5元，其中增加征稅成本l元，另外4元存在用和不用兩種可能，而用又可能有幾種用法：用于提高政府人員工資福利、用于修建政府設(shè)施、用于軍隊(duì)國防、用于投資、用于教育、用于社會保障等，其中可能涉及數(shù)量上的此消彼長的情況。因此，結(jié)果可能出現(xiàn)：一是富人財(cái)富減少5元，窮人一分錢財(cái)富也未增加

6、；二是富人財(cái)富減少5元，窮人財(cái)富增加l一4元，最極點(diǎn)4元；從手段論觀點(diǎn)看，兩種結(jié)果都是調(diào)節(jié)了貧富分化，但從目的論觀點(diǎn)看，我們更應(yīng)選擇第二種結(jié)果才是正確的和終極的。二、征稅環(huán)節(jié)是稅收制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)沒有稅收就沒有國家，沒有國家就不可能調(diào)節(jié)和消除貧富分化。而稅收的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就是征稅。為實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)貧富分化，在征稅環(huán)節(jié)需要弄清以下問題。1征稅總數(shù)量的確定是前提一個(gè)國家，究竟需要征多少稅這不僅是實(shí)踐問題，更是理論問題，要解決貧富分化必須回答的問題。

7、是苣人為出，還是量出為入，或是出入不量這實(shí)際要解決的是稅收制度的目的問題，實(shí)踐上是征稅權(quán)問題。2009年，全球GDP總量約60萬億美元，人口總量約64億，人均GDP約9300美元，而中國人均GDP僅3600美元，只有全球人均水平的l／3強(qiáng)。財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，2009年l至11月全國財(cái)政收入中的稅收收入5568726億元，同比增長71％；非稅收入770584億元，同比增長高達(dá)27％。政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國民收入的30％。2010年

8、中國財(cái)政收入將達(dá)到8萬億元，如果計(jì)入政府基金收人和其他經(jīng)營性收入，政府收入占GDP比重可能與世界上經(jīng)濟(jì)總量最大的美國持平。但中國的人均GDP(3800美元)不及美國的十分之一。一般來說，在人均GDP3000美元的水平，財(cái)政收入不應(yīng)該超過GDP總量的20％。此類數(shù)據(jù)，不知能否讓主張立即開征財(cái)產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)保稅的學(xué)者有所考慮。2稅種和稅率是關(guān)鍵即使確定了征稅總額問題，能否達(dá)到預(yù)期稅額就在于稅種、稅率、征稅環(huán)節(jié)等。有學(xué)者研究指出：過去一段時(shí)

9、期我國貧富分化現(xiàn)象之所以加速惡化，原因之一恰恰就是稅制不合理。主要體現(xiàn)在兩個(gè)不公上面：一是工薪階層和非工薪階層之間的稅負(fù)不公；二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)中的稅負(fù)不公。同時(shí)，如果不首先解決對高收入者的稅收監(jiān)管難題，出臺再好的政策也將是一紙空文。應(yīng)在加強(qiáng)稅收征管的同時(shí)，設(shè)計(jì)更合理的稅制結(jié)構(gòu)以改變目前稅收在收入分配差距上出現(xiàn)的“逆調(diào)節(jié)”，避免“該收的收不上，不該收的‘挖地三尺”’的稅收困局。另外，一個(gè)最突出的問題是，中國的稅收征管部門往往采取中小

10、企業(yè)歧視政策。通常，稅務(wù)機(jī)關(guān)會按照企業(yè)的規(guī)模、級別(國企是有級別的，外企一般比照中央級或省級國企，在稅務(wù)機(jī)關(guān)眼里，企業(yè)是絕不平等的)、業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行分門別類，然后實(shí)施系統(tǒng)性的差別待遇。3降低征稅成本、提高征稅效率是必要組成即使有科學(xué)合理的稅種稅率，指望在征稅環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)貧富分化仍顯困難。近日，美國知名雜志《福布斯》推出了2009年全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜，中國內(nèi)地緊隨法國之后，位居全球第二。稅務(wù)部門的征收成本降低，民眾與企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)自然也

11、會隨之降低?？墒牵F(xiàn)實(shí)的情況卻是，我國的征收成本與國外相比，有著“天壤之別”，并呈現(xiàn)出“一路走高”的趨勢。按照《中國稅務(wù)報(bào)》的數(shù)據(jù)，我國征稅成本已從1993年的312％上升到目前的5％一6％。而美國的征稅成本僅為058％，新加坡為095％，澳大利亞為107％，日本為113％，英國為176％。顯然，高于美國征稅成本十倍的中國稅務(wù)，會把成本轉(zhuǎn)嫁給納稅人，最終讓繳稅者品∞，■萬方數(shù)據(jù)Clj.撞出爸虱稅收調(diào)節(jié)貧富分化的理想與現(xiàn)實(shí)t摘要1貧富分化

12、不同于貧富差距。稅收制度能調(diào)節(jié)貧富分化，不能解決分配不公。稅收制度包括征稅、管稅、用稅三個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。調(diào)節(jié)貧宮分化不僅是讓富人財(cái)富減少，泛應(yīng)使窮人財(cái)富增加。各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)及各環(huán)節(jié)之間，我閡稅收制度還存在諸多問題，在存在著沒有調(diào)節(jié)貧富分化目標(biāo)和沒有控制監(jiān)督權(quán)力的缺陷時(shí)，指望開征財(cái)產(chǎn)稅，等稅種、指提稅收制度調(diào)節(jié)貧富分化都是難以實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)的?！娟P(guān)鍵詞1稅收制度難以調(diào)節(jié)貧富分化控制權(quán)力貧富分化在中國已是不爭的事實(shí)，政治家、理論家們無不為此憂心

13、忡忡，獻(xiàn)技獻(xiàn)策。其中稅收制度調(diào)節(jié)貧富分化的理想從來沒有懷疑過，而今為表現(xiàn)社會主義的本質(zhì)，稅收調(diào)節(jié)貧富分化被寄予厚哩，也更為迫切。近來開征房產(chǎn)稅、資糠稅的呼聲不絕于耳，似乎房產(chǎn)稅一班、貧商分化自然消。筆者認(rèn)為，稅收制度朋然可能調(diào)節(jié)貧富分化，但要達(dá)到消除兩極分化，不了解貧富分化的原因以對班下藥、不研究和控制調(diào)節(jié)的過程以實(shí)現(xiàn)目的是難以達(dá)到理想的。、相關(guān)概念的再認(rèn)識1.稅收制度能夠調(diào)節(jié)貧富分化，但不能調(diào)節(jié)分配不公分配不公是與公平分配對立的全部社

14、會現(xiàn)象的統(tǒng)稱。就是遣背公平觀念具體內(nèi)辛辛和核心原則的所有分配方式、分配過程、分配結(jié)巢的全部社會現(xiàn)象的統(tǒng)稱。除了盜竊、搶劫、詐騙等大體上判斷財(cái)富是向財(cái)富擁有攝的低端流動(dòng)外，分配不公都是財(cái)富向財(cái)富擁有矮的高端攪動(dòng)，也就是說，除了普通財(cái)產(chǎn)刑事1日罪以外，分配不公加劇貧富分化。分配不公引起的財(cái)富流動(dòng)，都是向權(quán)力擁有者或者權(quán)力階層流動(dòng)，所以，分配不公的本質(zhì)就是按權(quán)分配，不管這種極力是合法權(quán)力還是非法權(quán)力。貧富分化可以通過稅收調(diào)節(jié)，分配不公主要通過

15、權(quán)力調(diào)罄和監(jiān)督解決。2.稅收制度不等于征稅，是包指征稅、管稅利用稅三個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。相對來說，需要調(diào)節(jié)貧富分化的稅收制度征稅不僅包括征稅，更敢要的是包括管稅利用稅環(huán)節(jié)。因?yàn)槎愂照{(diào)節(jié)貧富分化的3基本含義就是國家通過向富人征稅轉(zhuǎn)而向窮人用稅。因而也必須在三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)控制，才能實(shí)現(xiàn)理想。因此單獨(dú)和盲目開征稅種、擴(kuò)大脫掘并不能當(dāng)然消除貧富分化。3.調(diào)節(jié)貧富分化不單是富人財(cái)富減少，更重要的是窮人財(cái)富增加。簡單舉例:平常狀態(tài)下假設(shè)征稅10元，其中

16、5元用于政府、軍隊(duì)、司法等團(tuán)結(jié)2支出，另5元用于投資、社會性支出:為了調(diào)節(jié)貧富分化，增加稅額5元，其中增加征稅戚本1元，另外4元存在用和不用兩種可能，而用又可能有幾種用法:用于提高政府人員工資福利、用于修建政府設(shè)施、用于軍隊(duì)罔防、用于投資、用于教育、用于社會保障等，其中可能涉及數(shù)量上的此消鍛長的情況。陰此，錨果可能出現(xiàn):一是富人財(cái)富減少5元，費(fèi)人一分錢財(cái)富也未增加二是商人財(cái)富減少5元，窮人財(cái)富增加14元，最極點(diǎn)4元從手段論觀點(diǎn)辛苦，兩種

17、結(jié)果都是調(diào)節(jié)了貧寓分化，但從自的論觀點(diǎn)肴，我們更應(yīng)尷擇第二種結(jié)果才是正確的和終極的。二、征稅環(huán)節(jié)是稅收制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)沒有稅收就沒有國家，沒有國家就不可能調(diào)節(jié)和消除貧富分化。而稅收的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就是征稅。為實(shí)現(xiàn)脫收調(diào)節(jié)貧富分化，在征稅環(huán)節(jié)需要弄清以下問題。1.征稅總數(shù)量的確定是前提一個(gè)國家，究竟需要征多少稅這不僅是實(shí)踐問題，更是理論問題，要解決貧富分化必須陰樺的問題。是t量入為出，還是量出為入，就是出入不量這實(shí)際要解決的是稅收制度的目的問題，

18、實(shí)踐上是征稅權(quán)問題。2柵年，全球GDP總量約ω萬億美元，人口總量約64億，人均GDP約93∞熒元，而中國人均GDP僅36∞榮元，只有全球人均水平的113強(qiáng)。財(cái)政部最新數(shù)據(jù)報(bào)示，2(泊9年1至11月全國財(cái)政收入中的稅收收入55687.26億元，同比增長7.1%非稅收入7705.84億元，同比增長高達(dá)279也o政府的大預(yù)算收入幾乎占到了回民收入的30%02010年中闊財(cái)政收入將達(dá)到8萬億元，如果計(jì)入政府基金收入和其他經(jīng)營性收入，政府收入占G

19、DP比重可能與世界上經(jīng)濟(jì)總量最大的榮國持平。但中國的人均GDP(38∞英元)不及英闊的十分之一。一般來說，在人均GD的儀附凳元的水平，財(cái)政收入不應(yīng)該超過GDP總盤的20%。此類數(shù)據(jù)，不知能沓讓主張立即開征財(cái)產(chǎn)稅、資欖稅、環(huán)保稅的學(xué)者有所考慮。2.稅種利稅率是關(guān)鍵即使確定了征稅總額問題，能沓達(dá)到預(yù)期稅額就在于稅種、稅率、征稅環(huán)節(jié)等。有學(xué)者研究指ili:過去一段時(shí)期我國貧富分化現(xiàn)象之所以加速器化，原因之一恰恰就是稅制不合理。主要體現(xiàn)在兩個(gè)不

20、公上面:一是工薪階居和非工薪階層之間的稅負(fù)不公二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)中的稅負(fù)不公。同時(shí)，如果不首先解決對高收入者的稅收監(jiān)管難題，出臺再好的政策也將是一紙空文。應(yīng)在加強(qiáng)稅收征管的同時(shí)，設(shè)計(jì)更合理的稅制結(jié)構(gòu)以改變目前稅收在收入分配差距上出現(xiàn)的“逆調(diào)節(jié)避免“該收的收不上，不該收的‘抬地5尺，，，的稅收回局。另外，…個(gè)最突出的問題娃，中國的稅收征管部門往往采取中小企業(yè)歧視政策。通常，稅務(wù)機(jī)關(guān)會按照企業(yè)的規(guī)模、級別(國企是有級別的，外企→般比照中

21、央級或省級罔企，在稅務(wù)機(jī)關(guān)眼里，企業(yè)是絕不平等的)、業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行分門別類，然后實(shí)施系統(tǒng)性的差別待遇o3.降低征稅戚本、提高征稅效率是必要組成即使有科學(xué)合理的稅種稅率，指望在征稅環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)貧富分化仍跑回難。i!S，英國知名雜志《福布斯》推出了2儀溝年全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜，中國內(nèi)地緊隨法國之后，優(yōu)崩全球第二。稅務(wù)部門的征收成本降低，民眾與企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，自然也會隨之降低。可是，現(xiàn)實(shí)的情況卻是，我國的征收成本與國外相比，有著“夭壤之別并是

22、現(xiàn)出“一路走高“的簡勢。按照《中間稅務(wù)報(bào)》的數(shù)據(jù)，我國征稅戚本已從1993年的3.129島上升到目前的5%6%0而英國的怔稅成本僅為0.58%.新加坡為0.95%.澳大利亞為1.07%，日本為1.13%.提閱為1.76%0顯然，高于美閏征稅成本十倍的中國稅務(wù)，會把戚本轉(zhuǎn)嫁給納稅人，最終讓繳稅者品“喇嘗稅負(fù)痛苦。與此同時(shí)，隱性稅負(fù)的不斷呈現(xiàn)，加重了納稅人稅負(fù)痛感。比如，像一般納稅人，必須買稅務(wù)機(jī)關(guān)一套軟件系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)、軟件、打印機(jī)、掃描儀

23、等必須得配置。現(xiàn)在發(fā)票都是機(jī)器打印的，如果不買這套系統(tǒng)，就開不了增值稅發(fā)票；還有，國地稅分家，也導(dǎo)致納稅人隱性稅負(fù)增加。此外，稅務(wù)部門的征管模式“死板”和“僵化”，也變相增加了納稅人的稅負(fù)。稅務(wù)部門在征收過程中，往往置多種現(xiàn)實(shí)情況于不顧，將復(fù)雜化問題以“一刀切”的方式簡單化處理。最為典型的是個(gè)稅征收，不管你有沒有住房貸款，也不管你是否贍養(yǎng)老人，反正超過起征點(diǎn)，就一律納稅。三、管稅和用稅是實(shí)現(xiàn)稅收目標(biāo)、調(diào)節(jié)貧富分化的環(huán)節(jié)沒有良好的管稅和用

24、稅制度，稅收制度調(diào)節(jié)貧富分化只能是空中樓閣。以前面的簡單例子說明，富人財(cái)富減少，并不當(dāng)然意味著窮人財(cái)富增加。其中用稅直接決定社會財(cái)富的二次分配。但我國目前管稅和用稅還存在以下問題，在現(xiàn)有體制下實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)貧富分化的企圖難以實(shí)現(xiàn)。1管稅不是儲蓄。在中國，“政府存款”項(xiàng)目下的資金額從1999年的1785億元一路上升到2008年的1696384億元，猛增了95倍!表面看起來中國的儲蓄率很高，但其中真正屬于百姓的儲蓄占比并不高，據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計(jì)，

25、2007年我國企業(yè)儲蓄占國民收入的比重從10年前的12％上升到23％，而家庭儲蓄所占比重卻一直徘徊在20％左右。從家庭觀念，我們可能需要儲蓄，以豐補(bǔ)欠；從組織(包括企業(yè))看仍有此必要；但從國家看，有此必要嗎國家運(yùn)轉(zhuǎn)可以從當(dāng)年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中征稅取得，政府儲蓄實(shí)際上是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中抽取流動(dòng)資金，減少了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量，從而降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。管稅措施的建立，必須在充分研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合權(quán)力制約權(quán)力的規(guī)則進(jìn)行。同時(shí)，特殊的政府投資可結(jié)合國債手段、赤字手

26、段進(jìn)行。2我國稅收取之于民，但用之于民了嗎政府投資政府財(cái)力大部分投于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域中，政府財(cái)力投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，效率普遍不高。去年刮“審計(jì)風(fēng)暴”時(shí)，國家審計(jì)署長李金平就公開承認(rèn)：“財(cái)政資金投資效益不高的問題非常突出”!這其中，相當(dāng)一部分流失到少數(shù)個(gè)人手中，加劇了貧富分化。眾所周知，大力發(fā)展公共教育和公共醫(yī)療，是改善窮人生活質(zhì)量、創(chuàng)造平等經(jīng)濟(jì)機(jī)會的最好手段。而中國用于教育方面的公共開支，只占GDP的33％，用于醫(yī)療方面的公共開支只占2O％。即使

27、在貧富分化最嚴(yán)重的拉美地區(qū)，國家的教育開支也普遍在4％以上，而醫(yī)療開支多數(shù)在3％左右，不少國家超過5％稅收的主要用途包括社會保障、教育、醫(yī)療保健和公共服務(wù)等，國外通常占到稅收總額的70％以上，而政府成本相對較少。2008年，我國人均GDP已達(dá)3260左右。然而2007年，我國教育、醫(yī)療和社會保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出，占政府總支出的比重合計(jì)只有292％，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000—6000美元國家相比，分別低135和

28、248個(gè)百分點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)和官員臃腫龐大，中國目前黨政機(jī)關(guān)(公務(wù)員)人數(shù)為650多萬人，事業(yè)單位干部(含科技人員)為2903萬人，我國財(cái)政供養(yǎng)人口為4500多萬，與總?cè)丝诒仁莑：26。機(jī)構(gòu)多相應(yīng)的官員更多，《中國社會報(bào)》2005年3月22日報(bào)道，在蘇北的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正副鎮(zhèn)長和黨委正副書記有50多人。《嘹單》新聞周刊20cr7年8月刊文指出，在國務(wù)院目前所有部委和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人中，逾半數(shù)部門的副職人數(shù)都超過了法定人數(shù)的4人。其中國家發(fā)改委副參1

29、00職人數(shù)達(dá)到12人。官多了公仆少了，對應(yīng)的官僚多了。這些狀況帶來的財(cái)政支出一定少不了，再加上政府設(shè)施豪華奢侈建設(shè)，以及招待、會務(wù)、考察、用車等等，這些支出更是龐大得無法統(tǒng)計(jì)和估計(jì)。以上情況的存在，多收富人的財(cái)富能否到達(dá)窮人手中的理論和實(shí)踐上都存在障礙了。四、社會主義制度初始設(shè)計(jì)缺陷與現(xiàn)實(shí)的矛盾1沒有設(shè)計(jì)調(diào)節(jié)貧富分化由于認(rèn)識到資本對勞動(dòng)的剝削，認(rèn)定社會分化為無產(chǎn)階級和資產(chǎn)，又認(rèn)定市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義，按照馬列主義的初始設(shè)想，一個(gè)國家通過

30、無產(chǎn)階級革命將資產(chǎn)階級的財(cái)產(chǎn)奪取充為公有，然后由國家組織國民勞動(dòng)并創(chuàng)造財(cái)富，這就是社會主義。因此，社會主義政權(quán)從根本上是否認(rèn)貧富差距的，更不會產(chǎn)生貧富分化。中國過去的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，城市八級工資制確實(shí)沒有貧富分化得到了證明。但純粹的公有制生產(chǎn)關(guān)系還沒有與之匹配的先進(jìn)生產(chǎn)力水平，因而改革開放政策隨之而來。在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成了全國一切行為的中心，各項(xiàng)改革措施基本上沒來得及設(shè)計(jì)對產(chǎn)生貧富分化進(jìn)行調(diào)節(jié)的措施。包括稅收目的，主要在于擴(kuò)大財(cái)

31、政收入，提高政府宏觀調(diào)控能力；擴(kuò)大政府投資能力；擴(kuò)大政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力以取得國際話語權(quán)。當(dāng)貧富分化問題至今已經(jīng)嚴(yán)重影響發(fā)展的時(shí)候，我們才看到各項(xiàng)制度對調(diào)節(jié)貧富分化的蒼白無力，幾乎積重難返。因此欲使稅收制度調(diào)節(jié)和消除貧富分化，首要問題是在征稅、管稅、用稅三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)加上調(diào)節(jié)貧富分化的目標(biāo)。2沒有設(shè)計(jì)控制權(quán)力我國的現(xiàn)實(shí)是貧富分化已經(jīng)嚴(yán)重存在，已經(jīng)存在窮人和富人的對立，而這些的背后，卻無時(shí)無刻、隨時(shí)隨地見到權(quán)力失控的影子。因此，欲使稅收制度調(diào)節(jié)和消

32、除貧富分化，前提是推進(jìn)政治體制改革，恰當(dāng)控制和監(jiān)督權(quán)力措施到位的情況下，再提開征稅種、擴(kuò)大稅源更為穩(wěn)妥。具體而言，不斷強(qiáng)化人民代表大會制度，實(shí)現(xiàn)直接選舉，將征稅權(quán)、管稅權(quán)、用稅權(quán)集中于人民代表大會。五、結(jié)論當(dāng)權(quán)力被恰當(dāng)控制和監(jiān)督的時(shí)候，當(dāng)調(diào)節(jié)貧富分化作為目標(biāo)的時(shí)候，在征稅、管稅、用稅三個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了科學(xué)合理的設(shè)計(jì)時(shí)候，征稅總額、稅種、稅率、征稅措施的增加或減少才有它應(yīng)有的意義。參考文獻(xiàn)：[1]叢亞平，李長久我國收入分配失衡的四大表現(xiàn)新財(cái)

33、經(jīng)，201091[2]汪偉貧富分化原因剖析：城鄉(xiāng)分割拉大收入差距http：∥wwwsi眥c鋤cn新民周刊，2010811[3]吳向宏稅制不公，何以調(diào)節(jié)貧富分化南方都市報(bào)，2005IO22[4]楊光稅收征管歧視加劇貧富分化金羊網(wǎng)，2007925[5]吳睿鶇我國的稅負(fù)痛苦指數(shù)到底高不高深圳商報(bào)，20091216[6]國研中心：國民收入分配過于向政府企業(yè)集中改革將由公轉(zhuǎn)私2l世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，20091229[7]李偉，劉如君中國走向一中華民族偉

34、大復(fù)興的難題和抉擇[M]北京中華工商聯(lián)合出版社，200841萬方數(shù)據(jù)自直到淫婦S民運(yùn).嘗稅負(fù)痛苦。與此同時(shí)，隱性稅負(fù)的不斷里現(xiàn)，加重了納稅人稅負(fù)痛感。比如，像一般納稅人，必須買稅務(wù)機(jī)關(guān)→套軟件系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)、軟件、打印機(jī)、掃描儀等必須得配置?，F(xiàn)在發(fā)票都是機(jī)器打印的，如果不買這套系統(tǒng)，就卅不了增值稅發(fā)票還有，闊地稅分家，也導(dǎo)致納稅人隱性稅負(fù)增加。此外稅務(wù)部門的征管模式“死板“和“假化也費(fèi)柑t增贊加丁納稅人的稅負(fù)O稅務(wù)部門在征收過程中，往往置

35、多種現(xiàn)實(shí)情況子不顧，將復(fù)雜化問蹦以“一刀切“的方式簡單化處理。最為典攢的是個(gè)稅低收，不管你有性有住房貸款，也不管你是1:i賭養(yǎng)老人，反應(yīng)超過起征點(diǎn)，就→律納稅。五、管稅和用稅是實(shí)現(xiàn)稅收目標(biāo)、調(diào)節(jié)貧富分化的環(huán)節(jié)沒有良好的管稅利用稅制度，稅收制度調(diào)節(jié)貨商分化只能是空中樓閣。以前面的簡單例子說明，富人財(cái)富減少，并不當(dāng)然意味著窮人財(cái)富增加。其中閘稅直接決定社會財(cái)富的工枕分配。但我國目前管稅和用稅還存在以下問題，在現(xiàn)街體制F實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)貧富分化的企困

36、難以實(shí)現(xiàn)。1.管稅不是儲蓄。在中國政府存敖“項(xiàng)目下的資金額從l師9年的1785億元…路上升到2∞8年的169日F制億元，猛增了9.5倍!表麗看起來中國的儲蓄率很商，但其中真正屬于百姓的儲蓄占比并不高，據(jù)中罔人民銀行統(tǒng)計(jì)，2007年我同企業(yè)儲蓄占國民收入的比重從10年前的12%上升到239島，而家庭儲蓄所占比重卻一直徘徊在20%左右。從家庭觀念，我們可能需要儲蓄，以豐補(bǔ)欠從組織(包括企業(yè))著仍有此必要但從間家看，有此必要嗎闊家運(yùn)轉(zhuǎn)可以從當(dāng)

37、年級講i運(yùn)行中征稅取得，政府儲蓄實(shí)際上是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中抽取流動(dòng)資金，減少了純濟(jì)運(yùn)行總斂，從而降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。管稅措施的建立，必須在充分研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合權(quán)力制的權(quán)力的規(guī)則進(jìn)行。間時(shí)，特殊的政府投資可結(jié)合國債手段、亦字手段進(jìn)行。2.我閨稅收取之于民，但用之于民了嗎政府投資政府財(cái)力大部分投于經(jīng)濟(jì)捕動(dòng)領(lǐng)域中，政府財(cái)力投、入經(jīng)濟(jì)前動(dòng)，效率普跑不高。去年刮“審計(jì)風(fēng)暴“時(shí)，國家審計(jì)署長李金平就公開放認(rèn)財(cái)政資金投資效益不高的問題非常突出“!這其中，

38、相當(dāng)一部分流失到少數(shù)個(gè)人手中，加劇了貧富分化。眾所周知，大力發(fā)展公共教育和公共醫(yī)療，是改善窮人生棲質(zhì)量、創(chuàng)造平等經(jīng)濟(jì)機(jī)會的最好手段。而中國用于教育方面的公共開支，只占GDP的3.39島，用于醫(yī)療方面的公共開支只占2.0%0即使在貧富分化最嚴(yán)重的拉榮地區(qū)，國家的教育開支也普遍在4%以上，而醫(yī)療開支多數(shù)在3%左右，不少國家超過5%.稅收的主要用途包括社會保障、教育、醫(yī)療保健和公共服務(wù)等，國外通常占到稅收總額的70%以上，而政府戚本相對較少。

39、2ω8年，我闊人均GDP已達(dá)3260tr.右，然而2∞7年，我國教育、醫(yī)療和社會保障二項(xiàng)公共服務(wù)支出，占政府總支出的比重合計(jì)只有29.2%，與人均GDP3創(chuàng)劉美元以F閣家和人均GD陽鎖)()6(削美元闊家相比，分別低13.5和24.8個(gè)百分點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)和官員牒腫龐大，中闊目前黨政機(jī)關(guān)(公務(wù)員)人數(shù)為650多萬人，事業(yè)單位干部(含科技人員)為2903萬人，……我國財(cái)政供養(yǎng)人口為45∞多萬，與總?cè)丝诒仁?:260機(jī)構(gòu)多相應(yīng)的官Y1.更多，中

40、國社會報(bào)2ω5年3月n日報(bào)道，在蘇北的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，l.E副鎮(zhèn)長和黨委正副書記有50多人。《睬嘻》新聞周刊2ω7年8月刊文指出，在國務(wù)院目前所有部委和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人中，逾半數(shù)部門的副職人數(shù)都跑過了法定人數(shù)的4人。其中國家發(fā)改委副除1∞職人數(shù)達(dá)到12人。官多了公仆少了，對1茸的官僚多了。這些狀況帶來的財(cái)政支出一定少不了，再加上政府設(shè)施豪華奢侈建設(shè)，以及招待、會務(wù)、考察、用車等等，這些支出更是龐大得元法統(tǒng)計(jì)和估計(jì)。以上情況的存在，多收寓人的財(cái)富能

41、否到達(dá)窮人手中的珊論和實(shí)踐上都存在障礙了。四、社會::l:義制服初始設(shè)計(jì)缺陷勾現(xiàn)實(shí)的矛脯1.誰有設(shè)計(jì)調(diào)節(jié)賞商分化由于認(rèn)識到資本對勞動(dòng)的剝削，認(rèn)定社會分化為無產(chǎn)階級和資產(chǎn)，義認(rèn)定市場綸濟(jì)就是資本主義，按照馬列主義的初始設(shè)想，一個(gè)國家通過無產(chǎn)階級革命將資產(chǎn)階級的財(cái)產(chǎn)奪取克為公有，然后由國寂組織回民勞動(dòng)并創(chuàng)造財(cái)富，這就娃社會.義。因此，社會主義政權(quán)從根本上是沓認(rèn)貧宵禁距的，更不會產(chǎn)生貧富分化。中國過去的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，城市八級工資制確實(shí)沒有

42、貧富分化得到了證明。但純粹的公有制止k產(chǎn)關(guān)系還沒有與之匹配的先進(jìn)生產(chǎn)力水平，因而改革開放政策隨之而來。在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成了全國…切行為的中心，各項(xiàng)改革措施基本上沒來得及設(shè)計(jì)對產(chǎn)生貧富分化進(jìn)行調(diào)節(jié)的措施。包括稅收目的，主耍在于擴(kuò)大財(cái)政收入，提高政府宏觀調(diào)控能力擴(kuò)大政府投資能力擴(kuò)大政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力以取得國際話語權(quán)。~貧富分化問隨~今已經(jīng)嚴(yán)重影響發(fā)展的時(shí)候，我們才看到各項(xiàng)制度對調(diào)節(jié)貧富分化的蒼白無力，幾乎積重難返。因此欲使稅收制度調(diào)節(jié)和消除

43、貧富分化，首要問題是在征稅、管稅、用稅正個(gè)環(huán)節(jié)問時(shí)加上調(diào)節(jié)貧富分化的目標(biāo)。2.沒有設(shè)計(jì)控制權(quán)力我闊的現(xiàn)實(shí)是貧富分化日經(jīng)嚴(yán)謙存在，巴結(jié)存在窮人和富人的對立，而這些的背后，卻無時(shí)x劇、隨時(shí)隨地見到權(quán)力失控的影子。因此，欲使稅收制度調(diào)節(jié)和消除貧富分化，前提是推進(jìn)政治體制改革，恰當(dāng)控制和監(jiān)督權(quán)力措施到位的情況下，再提開征稅種、擴(kuò)大稅掘更為穩(wěn)耍。具體而窯，不斷強(qiáng)化人民代表大會制度，實(shí)現(xiàn)直接選舉，將征稅權(quán)、管稅權(quán)、用稅權(quán)集中于人民代表大會。五、結(jié)論

44、當(dāng)權(quán)力被恰當(dāng)控制和監(jiān)督的時(shí)候，當(dāng)調(diào)節(jié)貧富分化作為目標(biāo)的時(shí)候，在征稅、管稅、用稅三個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了科學(xué)合理的設(shè)計(jì)時(shí)候，征稅總額、稅種、稅率、征稅措施的增加或減少才有官應(yīng)有的意義。參考文獻(xiàn):[1]叢亞平，學(xué)長久.我國收入分配失衡的四大表現(xiàn).新財(cái)經(jīng)，2010.9.1.[2]汪偉.貧商分化原因剖析:城鄉(xiāng)分割拉大收入差距.C.新民周刊，2010.8.11.[3J果向宏稅制不公，何以調(diào)節(jié)貧富分化.南方都市報(bào)，2∞5.10.22.[4]楊光.稅收征管歧