鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)集中度與并購(gòu)重組障礙分析

1、經(jīng)營(yíng)管理2，管理視窗審鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)集中度與并購(gòu)重組障礙分析陳就一、研究背.掘工信部最新發(fā)布的鋼鐵行業(yè)信息稱，截至2014年底，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能已達(dá)11.6億噸，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵行業(yè)銷售利潤(rùn)率為O.9%，仍處于工業(yè)行業(yè)最低水平，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。產(chǎn)業(yè)集中度降低，企業(yè)兼并重組意愿下降。自2【朋年以來(lái)，寶鋼集團(tuán)入主寧波鋼鐵公司，山東鋼鐵集團(tuán)與日照鋼鐵簽訂重組協(xié)議，首鋼成功重組長(zhǎng)治鋼鐵公司，山東、云南、四川等地開(kāi)展的兼并囊組工作初見(jiàn)成效，寶鋼、武鋼、鞍鋼、

2、首鋼等大型鋼鐵企業(yè)也開(kāi)始著力進(jìn)行企業(yè)兼并后的調(diào)整工作，但是，由于體制、機(jī)制、利益分配等問(wèn)題，我國(guó)鋼鐵行業(yè)實(shí)質(zhì)性重組進(jìn)展緩慢，產(chǎn)業(yè)集中度與國(guó)際水平仍相差甚遠(yuǎn)。國(guó)外學(xué)者EspositoFF和EspositeL(1974)認(rèn)為，局部寡占比高寡占或原子形寡占能形成更多的過(guò)剩產(chǎn)能，配置資源的有限程度也更低。國(guó)內(nèi)學(xué)者萬(wàn)蝸(2∞6)指出，我國(guó)鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)集中度偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。魏建新(2∞7)認(rèn)為我國(guó)鋼鐵行業(yè)過(guò)低的

3、產(chǎn)業(yè)集中度制約了企業(yè)創(chuàng)新力的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。霄建海和江飛濤(2010)指出不能將低集中度和逆集中化趨勢(shì)作為判斷中國(guó)鋼鐵行業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)組織惡化的依據(jù)。本文將我國(guó)與美、日、英三國(guó)的橫向?qū)Ρ绒D(zhuǎn)換為階段對(duì)比，認(rèn)為我國(guó)鋼鐵行業(yè)不同于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成熟和衰落階段，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的遂集中化現(xiàn)象具有階段合理性，并分析現(xiàn)如今并購(gòu)重組的障礙。二、鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)集中度對(duì)比分析()市場(chǎng)集中度計(jì)量指標(biāo)市場(chǎng)集中度(MarketConcent

4、rationRate)，是對(duì)整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)集中程度的測(cè)量指標(biāo)，用來(lái)衡量企業(yè)的數(shù)目和相對(duì)規(guī)模的差異，集中體現(xiàn)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和壟斷程度。通常采用行業(yè)集中率(CRn)，赫爾芬達(dá)爾『赫希曼指數(shù)(HHI)等計(jì)量指標(biāo)。本文將采用CRn進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。行業(yè)集中率是指該行業(yè)的相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)前n家最大的企業(yè)所占市場(chǎng)份額的總利。計(jì)算公式為:CRn=iEXiEEXi或CRn=i~Si其中Xi是某產(chǎn)業(yè)中排名第i位企業(yè)的產(chǎn)量，Si是第i個(gè)企業(yè)所占市場(chǎng)份額，N是這個(gè)行

5、業(yè)中企業(yè)的總數(shù)。CRn介于0到1之間，數(shù)值越大，反映集中程度也越高。但是這個(gè)指標(biāo)也存在一定的缺陷:它只測(cè)度了市場(chǎng)上最大的前幾家企業(yè)的總體規(guī)模水平，不能反映全部企業(yè)規(guī)模分布對(duì)市場(chǎng)集中度的影響:其次，測(cè)度結(jié)果無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)中最大的n個(gè)企業(yè)之間的內(nèi)部相對(duì)分布情況，只是將前幾家企業(yè)作為整體來(lái)看占總體市場(chǎng)的份額多少。最早運(yùn)用這個(gè)指標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷程度進(jìn)行測(cè)度研究的是二戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝恩(Bain，1951)。貝恩將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從集中度由高到低粗分為

6、6個(gè)層次，并分別測(cè)試前四位和前八位企業(yè)市場(chǎng)占有率，以此作為劃分依據(jù)。由于國(guó)情不間，每個(gè)國(guó)家選擇標(biāo)準(zhǔn)相異，主要依據(jù)本國(guó)該行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模，整體發(fā)展情況，大型企業(yè)數(shù)量及所占比例等情況而定。美國(guó)一般計(jì)算CR4，CR1OCR20來(lái)分析其行業(yè)集中水平，英國(guó)常采用C邸，而日本多采用C阻，CR4C邸，CR8來(lái)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。(二)我國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度指標(biāo)選取與趨勢(shì)分析國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)公布的2014年版《世界鋼鐵統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》中，列出了2013年全球主要鋼鐵公司排名

7、。在全球前十家大型鋼鐵公司中，中國(guó)鋼鐵企業(yè)占了六家，河北鋼鐵集團(tuán)以粗鋼年產(chǎn)量五千多萬(wàn)噸位列第三，寶鋼、武鋼、沙鋼、鞍鋼、首鋼也在前十之列。除了大型企業(yè)數(shù)量較多之外，我國(guó)總體粗鋼產(chǎn)量也極為巨大。尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)經(jīng)歷→個(gè)高速增長(zhǎng)與不斷發(fā)展的時(shí)期，在2013年甚至達(dá)到了821990，儀)()噸，遠(yuǎn)超出美日英三國(guó)年產(chǎn)量之和，大約為其3.9倍。2003年，全球粗鋼總產(chǎn)量為9.72億噸，中國(guó)占其22.9%，全球成品鋼材表現(xiàn)消費(fèi)量為

8、8.8億噸，我國(guó)占到了27.3%而僅僅過(guò)了10年，我國(guó)2013年粗鋼產(chǎn)量就占到了全球總產(chǎn)量的48.5%，消費(fèi)量占全球比列也躍升至47.3%，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張速度極快。綜合以上數(shù)據(jù)分析，采用CR1O，CR20來(lái)研究分析我簡(jiǎn)鋼鐵行業(yè)集中度較為合適。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度CRIO有先降后升又降的趨勢(shì)。“十五“期間，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)集中度降低2∞6年，國(guó)家巳針對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題出臺(tái)了一系列措施，包括嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人，淘

9、汰落后產(chǎn)能，完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)技術(shù)改造，加快兼并重組等，自2∞6年到2014年我國(guó)鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)集中度又呈倒U型發(fā)展，2011年CR10達(dá)到49.2%后持續(xù)數(shù)年下降，2014年降低至36.6%的低集中度水平。我國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度出現(xiàn)這種逆集中化趨勢(shì)的原因有很多:首先，我國(guó)鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)率持續(xù)走低，2012年的銷售利潤(rùn)率幾乎為零(0.04%)，在2013年達(dá)到2.9%后2014年又降落到O.9%，一直位于工業(yè)行業(yè)較低水平，企業(yè)兼并重組

10、意愿下降，而我國(guó)大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展又較為緩慢，發(fā)展速度低于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展速度此外，我國(guó)鋼鐵行業(yè)還處于不斷上升的發(fā)展階段，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、民營(yíng)中小企業(yè)數(shù)目不斷增加降低了市場(chǎng)集中度，旦地方政府為了地區(qū)稅收、政績(jī)、就業(yè)等進(jìn)行預(yù)算軟約束，并扶持中小鋼鐵企業(yè)的建立和發(fā)展等原因，使得行業(yè)集中度近期呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，逆集中化趨勢(shì)明顯。(三)對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度的理性認(rèn)識(shí)行業(yè)生命周期(lndustryLifeCycle)是指一個(gè)行業(yè)從出現(xiàn)到完全退出社會(huì)

11、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所經(jīng)歷的時(shí)間。行業(yè)的生命發(fā)展周期主要包括四個(gè)發(fā)展階段:幼稚期，成長(zhǎng)期，成熟期，衰退期。7000∞ω∞00m∞00i4680∞30000020ω00I18擁號(hào)。10年美、a、申穗鋼年嚴(yán)重t:申美國(guó)ι_....費(fèi)“日本i…申留1000飛」叫叫中斟LUtf伊代忖，189019∞19101920193019ω19切19ω19701980199020∞2Q10年份圄118902010年姜、日、中粗鋼年產(chǎn)量資料來(lái)源，經(jīng)整理計(jì)算得到橫向來(lái)看，

12、從1999年至2ω8年，日本鋼鐵行業(yè)集中度CR4的平均值為72.389島，美國(guó)同期的平均值為50.∞9昏，而我國(guó)只有23.62%。我國(guó)與美、日的鋼鐵行業(yè)集中度的國(guó)際比較表明，我國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。但這種對(duì)比并不盡科學(xué)完整，我國(guó)鋼鐵行業(yè)起步晚，美國(guó)和日本分別在第二次工業(yè)革命和二戰(zhàn)后就得到了飛速發(fā)展，美國(guó)在十九世紀(jì)六七十年代達(dá)到其產(chǎn)量的最高峰，前后產(chǎn)生發(fā)展經(jīng)歷了約一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，且自上世紀(jì)七十年代由于資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)鋼鐵

13、產(chǎn)最就已出現(xiàn)了明顯大幅下降日本在二戰(zhàn)前鋼鐵工業(yè)已有了→定的發(fā)展基礎(chǔ)，二戰(zhàn)后在美國(guó)的幫助下迅速崛起，不到蘭十年便達(dá)到了近一億兩千萬(wàn)噸的驚人產(chǎn)量。而我國(guó)起步較晚，受益于1998年房地產(chǎn)市場(chǎng)改革、大量基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施等，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)歷了快速的發(fā)展。利用龔伯茲曲線分別對(duì)美國(guó)(19532012)、日本(19562012)和中國(guó)(19832012)不作者簡(jiǎn)介:陳瓏，女，河南鄭州人。鄭州大學(xué)2012級(jí)商學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)本科學(xué)生。叫言51.19?管

14、理視窗氈經(jīng)營(yíng)管理同階段的粗鋼產(chǎn)量進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果表明，美國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)生命周期的衰退后期階段，日本位于成熟前期，而我國(guó)仍處于成長(zhǎng)前期，粗鋼和其他鋼材的產(chǎn)量和消費(fèi)量預(yù)測(cè)在未來(lái)幾年還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。故而我國(guó)鋼鐵行業(yè)這種典型的非集中性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)一一低集中度，相對(duì)較小的企業(yè)規(guī)模和逆集中化現(xiàn)象，具有階段合理性，不能單純將我國(guó)目前鋼鐵行業(yè)集中度與美日英等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行比較，過(guò)分強(qiáng)調(diào)提高產(chǎn)業(yè)集中度成為美日那種鋼鐵行業(yè)發(fā)展成熟的寡占型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，反而不→定有利于鋼

15、鐵行業(yè)的健康有序發(fā)展。三、我國(guó)鋼鐵企業(yè)并購(gòu)重組障礙分析2(燦6年以來(lái)，隨著國(guó)家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)在兼并重組方面已取得成效，但是實(shí)質(zhì)性重組較少，我國(guó)鋼鐵行業(yè)仍處于低集中度水平。除上文提到現(xiàn)階段的逆集中化現(xiàn)象具有階段合理性外，我國(guó)鋼鐵企業(yè)并購(gòu)重組還存在一些其他方面的障礙。其一，多數(shù)鋼鐵民營(yíng)企業(yè)缺乏科學(xué)的管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，家族色彩較濃厚，而我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度不明晰，被重組單位的內(nèi)部人利益分配問(wèn)題得不到合理解決。民營(yíng)企業(yè)

16、重組多為了規(guī)避國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)和依托大(下接第36頁(yè))在高等學(xué)校就讀，2292人在高中階段就讀，即接受中、高等教育人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例為3.82%，不僅與北京6.42%、江蘇5.56%這些發(fā)達(dá)的省市相差甚遠(yuǎn)，與新疆、青海等西部自治區(qū)相比也稍遜色。較低的人力資本不僅阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)度，而且由于技術(shù)不熟練、專業(yè)化知識(shí)儲(chǔ)備不充足使得大眾創(chuàng)業(yè)在“高、精、尖“領(lǐng)域稀少，企業(yè)立業(yè)與員工就業(yè)大多分布在產(chǎn)業(yè)鏈中下游，獲得利潤(rùn)有限，

17、就業(yè)擴(kuò)大不能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大相協(xié)調(diào)的建議1.我準(zhǔn)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)藏投資建廠，充分利用高科技產(chǎn)業(yè)的輻射作用，帶動(dòng)相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)本地食品加工、工業(yè)原材料生產(chǎn)等類型的企業(yè)迅速成長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)均衡化、分布聚集化發(fā)展，將有效拉動(dòng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的需求。通過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和高度聚集，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)的壯大又反過(guò)來(lái)為第二產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供便利。既要利用好

18、西藏旅游資源的優(yōu)勢(shì)，完善傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)間的配合與聯(lián)系，形成旅游餐飲住宿紀(jì)念品~特產(chǎn)一條龍?bào)w系，又要跟上時(shí)代步伐，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)，為第二產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。2.聚焦發(fā)力，解決中小企業(yè)融資難題。針對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題，加快建設(shè)專門面向民營(yíng)企業(yè)的地區(qū)性銀行，創(chuàng)新銀行風(fēng)險(xiǎn)管控辦法，使得一些發(fā)展前景好、后勁比較足的民營(yíng)企業(yè)能夠輕松獲得資金。搭建企業(yè)和潛在投資人信息交流平臺(tái)，使得意向投資人能夠全面準(zhǔn)確掌握需要資金企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展

19、目標(biāo)規(guī)劃，提高直接融資企業(yè)發(fā)展，實(shí)質(zhì)性重組少之又少，幾乎涉及不到產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整。其二，鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域重組存在多方面的利益博弈，涵括某地區(qū)的稅收管轄，人員分流，失業(yè)救濟(jì)等問(wèn)題，影響到政府官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。為了拉動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的增加，政府多愿意保護(hù)本地區(qū)的企業(yè)發(fā)展，給予其土地使用、環(huán)保要求、稅收等方面的優(yōu)惠，行政手段并沒(méi)有完全符合市場(chǎng)規(guī)則。其三，我罔資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，兼并重組無(wú)法得到充足的資金支持企業(yè)整體素質(zhì)不高，大多存在短視行為

20、:一個(gè)完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)還未完全建立，影響兼并重組后企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)輸和銷售成本。這些原因也是我國(guó)鋼鐵行業(yè)兼并重組的障礙。鋼鐵行業(yè)集中度高的發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)一個(gè)低集中度甚至逆集中化現(xiàn)象的時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，通過(guò)兼并重組和優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)發(fā)展的要求會(huì)逐漸提高鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度和政治法律體系還不盡完善，鋼鐵行業(yè)發(fā)展應(yīng)重視其所處市場(chǎng)環(huán)境和健全的政策機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的需要，不能急

21、于求成，從而不斷的提高其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。(你者單位:鄭州大學(xué))比重。3.選好抓手，提高人力資本水平。加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)教育的重視程度，加大各級(jí)政府對(duì)教育的投入。嚴(yán)把教師任職資格關(guān)，強(qiáng)化教師職業(yè)能力培訓(xùn)、職業(yè)道德建設(shè)和綜合表現(xiàn)評(píng)估，有獎(jiǎng)有懲，有進(jìn)有退，用競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)教師教書(shū)育人的活力。加大西藏高校和其他名校的合作深度與力度，改善學(xué)校的硬件設(shè)施，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才。(作者單位:中央黨校研究生院)指導(dǎo)老師:徐平華參考文獻(xiàn):[1]李克強(qiáng).以改革創(chuàng)新

22、為動(dòng)力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[1].求是2015(4)[2]西藏統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西藏調(diào)查總隊(duì).西藏統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013年[3]李國(guó)政，楊峰.西藏“非典型“產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑研究一一基于中央財(cái)政補(bǔ)貼的視角(19782∞8)[1].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理.201032(6):5760[4]黃林.試論通過(guò)金融途徑支持西藏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策[J]西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào).2∞5，26(3):13句16田?？?_.‘‘…_.…..…....….

23、_.…嚼...崎(下接第37頁(yè))構(gòu)筑了現(xiàn)代政府的電子平臺(tái)和公務(wù)程序，不僅改善了政府的管理流程，而且更為重要的是，使政府與社會(huì)、政府與人民的關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整。這可以說(shuō)是人類歷史迄今以來(lái)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動(dòng)政府變革的最具有價(jià)值的事件，也是政府人力資源管理在政府管理領(lǐng)域的最為重要的成果。五、現(xiàn)代政府的人力資源考核取向人力資源考核是人力資源管理的重要方法，把握人力資源考核的原則、方法和程序、了解考核標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)掘能力之間的關(guān)系，有利于增強(qiáng)考核的效度和

24、信度，提高組織的工作效率和個(gè)人的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)代政府的人力資源考核取向主要表現(xiàn)為:一是建立科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系。公務(wù)人員考評(píng)中，應(yīng)把定性考評(píng)和定量考評(píng)、貢獻(xiàn)考評(píng)和能力考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面提高考評(píng)者的素質(zhì)，建立起科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系。人力資源考核是指對(duì)員工現(xiàn)任職務(wù)狀況的工作業(yè)績(jī)，以及擔(dān)任更高一級(jí)職務(wù)的潛力，進(jìn)行有組織的、定期的并且是盡可能客觀的評(píng)價(jià)，人力資源考核本身不是目的，而是手段。考核概念的外延和內(nèi)涵隨經(jīng)營(yíng)管理需要而變化，從內(nèi)涵上說(shuō)，就是

25、對(duì)人與事的評(píng)價(jià)，兩層含義，一是對(duì)人及其工作狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，二政府人力資源開(kāi)發(fā)的理性思考是對(duì)人的工作結(jié)果，即人在組織中的相對(duì)價(jià)格或貢獻(xiàn)才程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。從外延上說(shuō)，就是有目的、有組織地對(duì)日常工作中的人進(jìn)行觀察、記錄、分析和評(píng)價(jià)。二是進(jìn)一步完善行政人力資源管理制度體系。必須真正建立起公務(wù)?Business.20.I商人員考評(píng)的有效制約監(jiān)督機(jī)制，制定《國(guó)家公務(wù)人員考核監(jiān)督條例》以及其他配套制度，對(duì)考核機(jī)構(gòu)和考核的執(zhí)行情況予以有效監(jiān)督，切實(shí)從根本上

26、、制度上保障公務(wù)人員考評(píng)的客觀性、科學(xué)性和考評(píng)結(jié)果的可靠性。伴隨著人力資源管理從私營(yíng)部門走入政府部門，西方國(guó)家政府部門在人力資源管理理論與實(shí)踐方面不斷進(jìn)行革新、探索，形成了一系列規(guī)則，其中最主要的就是績(jī)效評(píng)估。堅(jiān)持績(jī)效評(píng)估規(guī)則績(jī)效化的本質(zhì)就是進(jìn)行成本一收益核算。而價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用的前提是對(duì)“交易“對(duì)象，即公務(wù)員和行政管理人員的工作能力和實(shí)際成績(jī)進(jìn)行比較準(zhǔn)確的考評(píng)，以便為政府開(kāi)出的價(jià)碼提供重要的依據(jù)。因此，績(jī)效考評(píng)成了至關(guān)重要的行政管理環(huán)