垂直管理體制下稅務(wù)機(jī)關(guān)與地方政府關(guān)系的研究.pdf

1、稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政執(zhí)法部門,承擔(dān)著組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要職責(zé)。以前的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”管理體制,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的情況下,對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能發(fā)揮的限制和影響越來(lái)越明顯。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理,有利于其在一定程度上擺脫地方政府的束縛,增強(qiáng)執(zhí)法獨(dú)立性,提高行政效率。這種體制在改善稅務(wù)機(jī)關(guān)與地方政府的關(guān)系方面發(fā)揮了積極的作用。然而在新的體制下也難免出現(xiàn)一些二者之間關(guān)系不和諧的現(xiàn)象。比如地方政府弱化對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的支持、稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)

2、法職能受制于地方政府、導(dǎo)致監(jiān)督失靈以及不利于規(guī)范地方政府取得收入等,這些弊端在一定程度上干擾了正常的稅務(wù)行政管理工作。導(dǎo)致這些不和諧現(xiàn)象的因?yàn)?從現(xiàn)行政府管理體制方面講,主要因?yàn)槁氊?zé)劃分不清、垂直管理組織設(shè)計(jì)自身存在缺陷、地方政府和直管部門的利益沒有均衡的分配機(jī)制、政府缺乏法制的權(quán)威等,從地方政府方面講,由于其依然有能力和動(dòng)力對(duì)行政執(zhí)法采取忽視乃至干預(yù)的策略,從稅務(wù)機(jī)關(guān)自身方面講,則存在執(zhí)法能力和水平粗放、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制有缺陷、執(zhí)法依據(jù)權(quán)

3、威性不足、執(zhí)法效能不高等問(wèn)題。改良稅務(wù)機(jī)關(guān)與地方政府間的關(guān)系,切實(shí)發(fā)揮垂直管理體制的實(shí)際功效,應(yīng)該從轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、建立二者間統(tǒng)一協(xié)調(diào)、干部交流、溝通配合等制度化的互動(dòng)機(jī)制以及強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督等方面下功夫。
　　 本文運(yùn)用公共行政學(xué)、政治學(xué)、政府管理體制等相關(guān)理論,采用文獻(xiàn)研究、比較研究、資料分析、實(shí)證研究等方法,以稅務(wù)機(jī)關(guān)為例,對(duì)實(shí)行垂直管理體制的部門與地方政府間關(guān)系進(jìn)行分析研究,同時(shí)借鑒國(guó)外政府垂直