直屬海關在垂直管理體制下與地方政府關系的困境及對策.pdf

1、海關權屬于中央事權，中國海關從體制上講是典型意義上的垂直管理體制，實行垂直管理體制是確保海關依法獨立行使職權，維護國家主權和利益，保證我國進出境法律和制度對外統(tǒng)一性和全國統(tǒng)一性的重要前提和基本條件。但隨著國家經濟社會的發(fā)展和形勢的變化，海關垂直管理體制伴隨著基本管理手段的弱化受到嚴峻的挑戰(zhàn)并呈現(xiàn)出垂直管理體制本身和與海關職能職責相關聯(lián)的弊端。直屬海關是直接由海關總署領導，負責管理一定區(qū)域范圍內海關業(yè)務的海關。直屬海關就本關區(qū)的海關事務獨

2、立行使職權并對海關總署負責，在海關管理職能中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。直屬海關是海關總署在地方實現(xiàn)中央事權的機構載體，直屬海關與地方政府的關系是中央和地方關系在地方的一個現(xiàn)實縮影，也是政府間關系（府際關系）中一個重要和復雜并具有典型意義的方面之一。這種關系屬于政府間關系（府際關系）定義中不存在行政隸屬關系的非同級政府之間的關系。海關具有與其垂直管理體制和職能職責相匹配的行業(yè)特點，從駐地分散在全國各直轄市、省會城市和部分對外開放程度較高的

3、口岸城市的直屬海關層面上講，與地方政府的關系包括與省級政府機構（省、自治區(qū)、直轄市政府）、駐地所在市政府機構及隸屬海關（辦事處）駐地所在市、區(qū)、縣政府等的關系，并交叉著與其他垂直和屬地的口岸執(zhí)法管理、對外貿易部門和物流交通部門的關系。其中與省級政府機構、所在市政府機構的關系是直屬海關與地方關系中最為重要的方面。當前，在直屬海關工作實踐中，與地方政府關系面臨諸多困境，從很大程度上已經制約了海關職能的有效發(fā)揮和中央事權的順利實現(xiàn)，從更高層面

4、上影響到了海關在政府機構中的職能定位，影響到垂直管理體制建立的初衷和有效性的發(fā)揮。產生這一系列的問題有很多原因，但歸根結底可以從海關垂直管理體制本身的弊端上找到源頭，要解決這些問題除了微觀、中觀層面的技術性處理和方式改進外，更需要從改進政府間關系入手，以優(yōu)化海關垂直管理體制為切入點去解決問題。目前，各直屬海關單位已日益重視與地方政府關系的處理，而對于面對直屬海關與地方政府關系困境解決方法的探索，無論是海關理論界還是實務界，都缺乏一個系統(tǒng)

5、的界定和全面的理性分析，更缺乏從體制層面，頂層設計，系統(tǒng)推進上去考量解決問題的方法。本文的研究力圖拓展這一領域的理論探索，并尋找從體制層面解決直屬海關與地方政府關系困境的一般套路。
　　本文應用政治學、公共行政學、行政管理體制改革、行政法學和政府間關系理論，采用文獻研究、實證研究、歷史研究、比較研究的方法，從垂直管理體制和海關垂直管理體制的建立發(fā)展，利弊分析入手，結合垂直管理體制的弊端和直屬海關面臨的與地方政府關系的困境表現(xiàn)，從優(yōu)