網(wǎng)約私家車(chē)法律規(guī)制研究.pdf

1、傳統(tǒng)特許經(jīng)營(yíng)制度下的出租車(chē)行業(yè)，因數(shù)量控制、嚴(yán)格的證照式管理等準(zhǔn)入限制而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，常常出現(xiàn)拒載、甩客等現(xiàn)象?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”時(shí)代下的“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”的網(wǎng)約私家車(chē)，將互聯(lián)網(wǎng)與私家車(chē)閑置資源結(jié)合起來(lái)，覆蓋范圍更加廣泛，更加便捷，也促進(jìn)了低碳環(huán)保的生態(tài)文明建設(shè)。但在帶來(lái)便利的同時(shí)，網(wǎng)約私家車(chē)市場(chǎng)也存在涉嫌非法營(yíng)運(yùn)、發(fā)生交通事故時(shí)責(zé)任主體不明、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)薄弱等諸多問(wèn)題。
　　2016年7月27日，交通部、公安部等七個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《

2、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，并從2016年11月1日起正式實(shí)施，該暫行辦法肯定了網(wǎng)約私家車(chē)的合法地位，初步建立了對(duì)網(wǎng)約私家車(chē)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制的法律框架。緊隨其后，上海、北京、廣州等城市根據(jù)該暫行辦法并結(jié)合自身情況，紛紛制定了實(shí)施細(xì)則。
　　暫行辦法與各地實(shí)施細(xì)則對(duì)于網(wǎng)約私家車(chē)市場(chǎng)的規(guī)制，反映到實(shí)踐中，卻存在過(guò)度規(guī)制與規(guī)制不足并存的問(wèn)題。一是，在網(wǎng)約私家車(chē)中對(duì)駕駛員的資格規(guī)定方面，北京、上海等地規(guī)定網(wǎng)約私家車(chē)駕駛員必須具有本

3、地戶(hù)籍，并需要申領(lǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》。對(duì)于戶(hù)籍的限定侵害了網(wǎng)約私家車(chē)駕駛員的平等就業(yè)權(quán)，而采用跟傳統(tǒng)出租車(chē)一樣的證照式管理實(shí)施上帶有一定難度并且不利于共享經(jīng)濟(jì)下的網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展；二是，在網(wǎng)約私家車(chē)車(chē)輛方面，各地紛紛要求車(chē)輛的軸距、排量必須滿(mǎn)足一定的范圍，有的甚至規(guī)定車(chē)輛的最低價(jià)格，這些規(guī)定與當(dāng)?shù)卣鶑?qiáng)調(diào)的安全性并無(wú)直接的邏輯關(guān)系，車(chē)輛的安全性是部件性能的標(biāo)準(zhǔn)合格，而非這些舍本逐末的外在條件；三是，在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)責(zé)任方面，立法確定

4、了網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的承運(yùn)人法律地位，有利于對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，但是泛化了網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司責(zé)任，因?yàn)樵诩媛毜木W(wǎng)約私家車(chē)提供服務(wù)的情形時(shí)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司這時(shí)候?qū)嵸|(zhì)上在內(nèi)部法律關(guān)系中更處于居間人地位；四是，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，缺乏侵權(quán)或違約發(fā)生時(shí)消費(fèi)者的求償機(jī)制，對(duì)殘障人員等弱勢(shì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)也未有涉及。
　　對(duì)于網(wǎng)約私家車(chē)這一新興業(yè)態(tài)的規(guī)制，不應(yīng)該簡(jiǎn)單地看作傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化而納入以往規(guī)制體系的窠臼，現(xiàn)有的立法不應(yīng)該是行業(yè)限制法而應(yīng)