我國“以工補農”效果及其主體互動整合研究.pdf

1、本研究從“以工補農”概念及相關基本問題分析入手，在梳理“以工補農”現(xiàn)有研究和借鑒相關理論的基礎上，明確“以工補農”的概念和基本范疇，然后通過對三農問題現(xiàn)狀以及“以工補農”運行效果的解析，探討“以工補農”各主體互動整合狀況對運行效果的制約、揭示“以工補農”各主體互動中存在的問題及深層次原因，并以此為基礎，研究和設計新時期“以工補農”主體互動整合的基本模式及其實現(xiàn)路徑。 一、主要研究內容 （1）探討和規(guī)范“以工補農”的概念及

2、其基本范疇。根據(jù)中央政策精神和三農問題的現(xiàn)實狀況，結合現(xiàn)有研究和相關理論，對“以工補農”的內涵進行規(guī)范。并進一步從什么是“以工補農”，為什么“以工補農”，怎樣“以工補農”的角度，對“以工補農”的依據(jù)、任務、主體、方法、渠道和主體互動關系等基本范疇進行理論探討，以奠定全文研究的理論基礎。 （2）探討“以工補農”的基本任務和主要渠道?！耙怨ぱa農”的基本任務是評價現(xiàn)階段“以工補農”運行效果的準繩，也是未來繼續(xù)實施“以工補農”的中心問題

3、?？紤]到“以工補農”提出的大背景是三農問題的凸顯，論文從三農問題的主要表現(xiàn)入手，解析三農問題的實質，并結合三農問題的嚴峻形勢，探討“以工補農”的基本任務。在此基礎上，根據(jù)市場經(jīng)濟中相關行為主體的關聯(lián)關系，對現(xiàn)階段“以工補農”的主要渠道進行探討和梳理，以此為評價“以工補農”運行效果確立基礎。 （3）分析現(xiàn)有“以工補農”的運行情況，并評價其實際效果。在對現(xiàn)階段“以工補農”的主要渠道進行梳理的基礎上，將“以工補農”分為政府主導財政直接

4、支農和政府引導市場主體支農，并主要從具體渠道、實施主體、實施方式和具體措施等方面具體分析的每種渠道的運行情況，然后評價其對“以工補農”基本任務所產生的實際效果。 （4）探討和揭示現(xiàn)階段“以工補農”主體互動整合存在的問題及其原因。根據(jù)現(xiàn)階段“以工補農”運行效果分析的結果，探討“以工補農”主體互動整合狀況對“補農”效果的制約，并迸一步對現(xiàn)階段“以工補農”主體互動整合存在的具體問題進行解析，然后分析產生這些問題的原因。 （5）

5、研究和設計新時期“以工補農”主體互動整合的基本模式和實現(xiàn)路徑。在解析現(xiàn)階段“以工補農”主體互動整合存在問題及其原因的基礎上，根據(jù)新時期以及三農問題的特點，在進一步界定新時期“以工補農”的基本思路和應當堅持的基本原則的前提下，對新時期“以工補農”主體互動整合的基本模式進行研究和設計，并根據(jù)所設計的基本模式，提出整合各方面力量、實現(xiàn)各主體良性互動的基本路徑。 二、主要結論與重要觀點 （1）政府主導財政直接支農對增加農民收入效

6、果不明顯，而對提高具有農業(yè)資源優(yōu)勢的傳統(tǒng)農業(yè)大省的農業(yè)產出有較明顯的效果，農村社會發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域沒有得到足夠的支持。研究中運用普通最小二乘回歸估計、嶺回歸估計和主成份估計的方法對財政支農支出和農民收入增長之間的關系進行分析，結果表明財政支農與農民收入之間呈負的偏相關關系，即剔除其他影響農村居民收入要素的影響之后，國家財政用于農業(yè)支出基本沒有起到促進農民收入增長的效果。運用DEA評價方法對全國不同地區(qū)財政支農對農業(yè)產出效率

7、的分析，結果表明在傳統(tǒng)的農業(yè)大省，財政支農的效率相對較高，而農業(yè)生產資源匱乏地區(qū)，財政支農的效率相對而言也比較低。從對具體投入和實際需求之間的差距分析，表明農村社會發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域沒有得到足夠的支持。 （2）政府引導市場主體支農在培育相關市場主體、增加農民收入、提升農業(yè)現(xiàn)代化水平和促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展方面盡管取得了不小的成績，但還遠不能為三農持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供長效平臺，其受益面也受到相當?shù)闹萍s。根據(jù)政府具體的扶持和引

8、導措施、涉農金融機構發(fā)展和涉農業(yè)務開展情況，以及金融機構具體的支農方式和三農的受益情況的分析，表明政府引導金融機構支農在支持糧食收購、大型農業(yè)開發(fā)項目建設和農村基礎設施建設方面起到了重要的作用，但具體對增加農民收入方面的效果不明顯。根據(jù)政府具體的扶持和引導措施、涉農企業(yè)的發(fā)展，以及涉農企業(yè)具體的支農方式和三農的受益情況的分析，表明政府引導企業(yè)支農，在增加農民收入、提升農業(yè)現(xiàn)代化水平和繁榮農村經(jīng)濟方面取得了重要的成績，但主要的問題是企業(yè)與

9、三農之間的關系還比較脆弱，存在企業(yè)損害三農利益的情況，三農持續(xù)發(fā)展的長效平臺還沒有搭建，同時整個的受益面還相當有限。 （3）現(xiàn)階段“以工補農”主體互動狀況從協(xié)作缺失和分工偏誤兩個方面制約了“補農”的總體效果。“以工補農”作為一項涉及眾多主體的龐大系統(tǒng)工程，除了投入力度外，由誰來投，通過什么渠道來投，投到什么地方，各類主體在“補農”過程中如何分工、如何配合，即“補農”主體互動的問題也是非常關鍵的問題。各主體協(xié)作缺失制約了三農問題惡

10、性循環(huán)的破除，導致了三農利益嚴重隱性流失，造成城鄉(xiāng)差距擴大趨勢難以根本扭轉。各主體分工偏誤導致瓶頸問題得不到解決，有限投入得不到合理配置，以及現(xiàn)有投入難以充分發(fā)揮作用。從協(xié)作缺失和分工偏誤的具體表現(xiàn)來看，在各主體的協(xié)作方面，偏重于財政直接支農，對引導市場主體支農重視不夠；偏重于引導銀行信貸支農，對引導保險支農重視不夠；偏重于引導農業(yè)產業(yè)化企業(yè)支農，對引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)支農重視不夠。在各主體的分工方面農業(yè)問題較為重視，而農民和農村問題

11、往往被忽視；重視短期和直接問題解決，不重視長期和基礎問題解決，重視顯性支持，不重視隱性流失問題的解決；在具體的支持對象上，某些對象被過度投入，某些對象被忽視的問題。這些問題與支農多頭管理體制與政府偏好有直接的關系。 （4）“以工補農”主體互動整合依賴于對政府和市場主體應當扮演得角色合理定位，而要實現(xiàn)“補農”主體良性互動，就必須完善涉農市場制度以構建互動平臺，改革支農管理體制以構建互動關系，規(guī)范政府支農行為以確保良性互動。“以工補

12、農”主體互動整合就是根據(jù)各主體不同的性質，明確各主體的角色和分工，促進“補農”過程中各主體的良性互動，以實現(xiàn)全社會“補農”力量的整合。政府作為“補農”的責任主體、實施主體、激勵和監(jiān)督主體；主要任務是完善制度、提供公共品、調節(jié)外部性、提升農民素質和平抑市場價格劇烈波動。金融機構作為“補農”的實施主體，同時又是市場經(jīng)營主體，其主要功能是在“補農”過程中提供信貸、保險支持和其他金融服務。企業(yè)作為“補農”的實施主體，同時也是市場經(jīng)營主體，其主要

13、功能是通過商品和要素交易促進農民收入增長、提升農業(yè)和農村的現(xiàn)代化水平。要實現(xiàn)“補農”主體互動整合需要完善農村土地流轉制度、改革戶籍制度和完善農民就業(yè)與社會保障制度以構建“補農”主體互動的平臺；通過改革政府內部門與部門之間，各級政府之間，政府與市場主體之間的關系以構建互動關系；通過程序化和制度化政府行為以確保“補農”主體良性互動。 三、主要創(chuàng)新點 （1）概念界定創(chuàng)新。主要是對“以工補農”的內涵提出新的看法。盡管現(xiàn)階段的“以

14、工補農”與“以農補工”和發(fā)達國家的農業(yè)支持有重要的聯(lián)系，但由于“以工補農”和“以農補工”體制背景不同，以及發(fā)達國家和我國國情的區(qū)別，簡單的將“以工補農”視為工業(yè)對農業(yè)的反哺，視為我國對發(fā)達國家農業(yè)支持的學習，不符合當前正在實施的“以工補農”的具體情況，也不利于新時期“以工補農”的科學實施。為此，本研究將在評述現(xiàn)有研究和借鑒相關理論的基礎上，根據(jù)“以工補農”所面臨的任務和特殊的體制背景，對“以工補農”做出新的界定。本文認為“以工補農”是三

15、農問題日益嚴峻和農業(yè)在國民經(jīng)濟中比重顯著下降的背景下，基于單純市場機制無法解決三農問題，政府通過市場干預手段和再分配手段，調整國民收入分配格局，促使和推動非農對三農進行的支持和幫助，以促進三農發(fā)展。 （2）研究視角創(chuàng)新。主要包括兩個方面的視角創(chuàng)新。第一，本研究從整合“補農”主體互動關系的角度探討現(xiàn)階段“以工補農”存在的問題，并從這一角度提出提升“以工補農”效果的政策措施。而一般的研究主要從如何加大“補農”的力度，以及怎樣投入的角

16、度入手。本研究則著眼于怎樣整合“補農”主體互動關系，以使得投入的資源盡可能發(fā)揮最大的作用，產生最好的效果。第二，本研究將現(xiàn)階段“以工補農”劃分為政府主導財政直接支農和政府引導市場主體支農兩種渠道進行分析?！耙怨ぱa農”是一個極其復雜而又龐大的實踐問題，用什么方法能夠全面系統(tǒng)地反映正在進行的“以工補農”實踐，是一個新問題。由于“以工補農”實踐的龐雜性，容易導致概括的片面性，本研究從政府是“以工補農”第一主體，但又不是唯一實施主體的思路出發(fā)，

17、根據(jù)政府作用實施渠道將“以工補農”劃分為政府直接補農和引導市場主體補農，具有一定的新意。 （3）觀點創(chuàng)新。論文的觀點主要可能有三個方面的創(chuàng)新。第一，對三農問題的實質，以及“以工補農”的基本任務提出新的觀點。對三農問題的正確認識是明確“以工補農”基本任務的前提。三農問題看似簡單的概念，由于其問題表現(xiàn)過于龐雜，容易形成片面的認識：或強調農業(yè)現(xiàn)代化問題，或強調糧食安全問題，或強調農民收入問題，或強調農村落后問題等等不一而足。本研究立足