功能與秩序——清代漕糧的運(yùn)、儲、糶、賑及相關(guān)問題研究.pdf

1、清代是漕運(yùn)制度臻為完善的朝代，對漕運(yùn)各項(xiàng)功能的發(fā)揮也作了積極有效的探索。學(xué)術(shù)界在論述清代漕運(yùn)的政治和軍事功能的同時(shí)，對漕運(yùn)的社會和經(jīng)濟(jì)功能也多有探討，但不夠深入細(xì)致。因此，本文試圖從政府社會控制的角度，在古代糧食安全問題的觀照下，以動態(tài)的視角揭示清代漕糧的運(yùn)輸、倉儲、平糶、賑濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)及相關(guān)活動，從而揭示漕糧的經(jīng)濟(jì)及社會功能和意義，以及清政府政策選擇的變通性及現(xiàn)實(shí)需要性。 漕糧上關(guān)天庾，首先必須保證王朝的統(tǒng)治心臟--京師地區(qū)對

2、糧食的日常需求。綜觀整個(gè)清代，政府對于漕糧的運(yùn)輸和利用，一直存在著兩套運(yùn)輸體系和運(yùn)用方案。一是向上的運(yùn)用體系，即漕糧征收后，通過漕倉和運(yùn)道的存貯和運(yùn)輸，最終到達(dá)京師地區(qū)的京、通各倉，實(shí)現(xiàn)漕糧的分配以及對京畿地區(qū)的糶賑。這是漕糧直接的用途和功能，其政治意義重于社會經(jīng)濟(jì)意義；一是向下的運(yùn)用體系，即當(dāng)?shù)胤桨l(fā)生災(zāi)歉饑荒、倉儲缺額或軍餉缺乏等情況時(shí)，政府通常會截留部分漕糧于地方，通過運(yùn)道的轉(zhuǎn)運(yùn)和漕糧倉儲的存貯，對地方進(jìn)行平糶和賑濟(jì)，使漕糧參與到對

3、重要省份的荒政體系中。雖然這是漕糧的非常規(guī)用途和功能，但仍然有著重要的社會經(jīng)濟(jì)意義。 有清一代，作為政府機(jī)動財(cái)力的一部分，漕糧截留的數(shù)量之大、次數(shù)之多、效率之高，堪為歷代之最。其被視為一種有效的應(yīng)急機(jī)制，與漕糧的運(yùn)輸體系和倉儲體系相輔相成，有效實(shí)現(xiàn)了漕糧在時(shí)間和空間上的轉(zhuǎn)移。最后政府通過市場和行政兩個(gè)途徑，利用漕糧對京師以及各省進(jìn)行平糶和賑濟(jì)，是朝廷荒政體制的重要組成部分，體現(xiàn)了政府社會控制的理念。 但是由于漕糧數(shù)量的有

4、限性及用途的特殊性，再加之運(yùn)道和倉儲維護(hù)力度的差別，漕糧糶賑對清代社會的調(diào)節(jié)作用是有限的，在時(shí)間上持續(xù)性不足，空間上受益范圍有限?？梢哉f，漕糧的經(jīng)濟(jì)意義和社會賑恤功能的發(fā)揮在整個(gè)清代呈馬鞍形的發(fā)展態(tài)勢。 清代前期，漕糧折價(jià)通常過高，導(dǎo)致漕糧征收秩序的紊亂以及社會的不安定。咸豐朝以后，朝廷在大部分征漕省份實(shí)行漕糧折征，一定程度上整頓了漕運(yùn)秩序。但由于時(shí)代環(huán)境以及漕糧改折的技術(shù)性缺陷等原因，清代后期大規(guī)模的漕糧折征并沒有能挽救漕政頹