一體化運營管理模式下的城市軌道交通企業(yè)經(jīng)營績效評價.pdf

1、各國的經(jīng)驗證明，城市軌道交通具有一系列優(yōu)點，成為世界上很多大城市改善交通狀況的首選。但現(xiàn)在全世界的軌道交通項目除香港等少數(shù)幾個城市外，幾乎都存在財務(wù)虧損問題。國內(nèi)公眾輿論常常從資金短缺、投資成本太高，經(jīng)濟效益不高批評城市軌道交通項目的上馬和運營，再加之前期的北京地鐵施工事故，廣州地鐵變電站規(guī)劃等問題，不少人得出了“中國地鐵建設(shè)應(yīng)當(dāng)‘剎車’或‘降溫’”的結(jié)論，成為了城市軌道交通的持續(xù)發(fā)展得阻礙。城市軌道交通屬于一種公共產(chǎn)品，經(jīng)營城市軌道交

2、通產(chǎn)品和服務(wù)，對乘客、市民、政府、相關(guān)企業(yè)都帶來了廣泛而深遠的影響。這些影響，僅僅用企業(yè)的財務(wù)績效是無法全面反映和說明的。因此應(yīng)該構(gòu)建完善的經(jīng)營績效評價體系，對城市軌道交通的經(jīng)營情況和以及通過其經(jīng)營對相關(guān)利益主體帶來的福利進行評價，正確認識城市軌道交通經(jīng)營的利弊。為此，本文對建、運一體化運營管理模式的城市軌道交通企業(yè)績效評價進行了分析。 本文從西方經(jīng)濟學(xué)的角度引用入了公共產(chǎn)品理論，自然壟斷理論和績效評價理論，針對城市軌道交通行業(yè)

3、的特點和產(chǎn)品特點，提出了城市軌道交通具有如下經(jīng)濟特點：擁擠性的準(zhǔn)公共物品，并具有極強的公益性，因存在外部性和市場失靈，其產(chǎn)品的提供需要政府的參與以維護市場效率和公平問題。其次，根據(jù)城市軌道交通行業(yè)內(nèi)部具有自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭環(huán)節(jié)的多層次，多屬性特點，分析城市軌道交通產(chǎn)品生產(chǎn)、提供可存在多種形式的制度安排。對多種城市軌道交通產(chǎn)品生產(chǎn)、提供制度的對比分析，將其歸納為自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)分離的建、運分離運營管理模式和自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)縱向一體化的

4、建、運一體化運營管理模式。再次，基于建、運一體化城市軌道交通企業(yè)“實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的綜合效益最大化”的經(jīng)營目標(biāo)與普通績效評價體系的矛盾，提出建立目標(biāo)多重性、主體多元化、多角度綜合評價的績效評價體系。引入平衡計分卡，根據(jù)建、運一體化經(jīng)營模式的城市軌道交通企業(yè)的目標(biāo)和行業(yè)、產(chǎn)品特點構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系。從企業(yè)的效益核算考慮，通過評價城市軌道交通企業(yè)的社會效益實現(xiàn)情況評價企業(yè)經(jīng)營行為的外部性，以求真實、全面、準(zhǔn)確地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。梳