杭州市工業(yè)用地更新中的存量開發(fā)控制機(jī)制研究.pdf

1、“增量擴(kuò)張”與“存量更新”一直并存于城市發(fā)展。新常態(tài)終結(jié)了以“增長(zhǎng)主義”為范式的增量擴(kuò)張時(shí)代，并將“存量更新”推向備受規(guī)劃矚目的前沿，與之伴隨興起學(xué)界對(duì)于存量規(guī)劃與管理的探索熱潮。包括工業(yè)用地更新在內(nèi)的開發(fā)建設(shè)的“存量”轉(zhuǎn)型，必須同步匹配一個(gè)合適的開發(fā)控制機(jī)制，而非單純謀求某種存量規(guī)劃編制或管理類型的介入施以調(diào)控。然而當(dāng)前，存量開發(fā)與增量開發(fā)的特征差異一度遭遇漠視，存量開發(fā)仍沿襲以一書兩證規(guī)劃許可為支撐保障和以傳統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)指

2、引的增量開發(fā)控制模式，阻礙了理想更新?，F(xiàn)行開發(fā)控制的滯后和不適應(yīng)，使得從理論和實(shí)踐上，迫切需要呼喚規(guī)劃建構(gòu)一個(gè)適應(yīng)存量開發(fā)的存量開發(fā)控制制度，成為調(diào)控存量開發(fā)的真正核心機(jī)制。
　　基于此，本文從工業(yè)用地更新這一存量更新類型展開，試圖探討并構(gòu)建其存量開發(fā)控制。研究架構(gòu)遵循“背景觸發(fā)—研究回顧—現(xiàn)狀剖析—機(jī)制構(gòu)建—實(shí)證應(yīng)用”的邏輯。從新常態(tài)和存量規(guī)劃背景觸發(fā)開始，引介深圳和英國的存量開發(fā)控制經(jīng)驗(yàn)。以杭州為例，剖析了其構(gòu)成、歷程和問題。

3、從“制度基礎(chǔ)-依據(jù)指引-支撐保障”三方面梳理出其現(xiàn)行存量開發(fā)控制構(gòu)成為“退二進(jìn)三轉(zhuǎn)居、進(jìn)2.5、優(yōu)二及存量工業(yè)用地管理等政策”、“傳統(tǒng)規(guī)劃編制體系下的作為依據(jù)核心的分層控規(guī)”和“一書兩證許可下的存量工業(yè)用地特許規(guī)劃管理”;并說明其對(duì)更新的不適應(yīng):“增量邏輯、體系碎化和多規(guī)分離導(dǎo)致更新系統(tǒng)性失控”、“基于傳統(tǒng)用地分類方法的規(guī)劃技術(shù)性和程序性協(xié)調(diào)滯后導(dǎo)致效率低下”、“控規(guī)街區(qū)總量控制缺陷和規(guī)劃管理過程缺失導(dǎo)致公平侵蝕”。
　　繼而，提