網(wǎng)絡治理能力視角下的政府回應效果研究

1、政府回應是公共管理責任的基本理念之一[1]，增進政府的責任性、回應性和效率是各國政府改革的重要目標。自 20 世紀末以降，政府回應已經(jīng)成為學界和各國政府實務部門所共同關注的熱門話題?；貞驼c法治政府、透明政府、責任政府、有效政府、廉潔政府等要素一樣是現(xiàn)代國家政府治理的基本要求，它們也共同構(gòu)成善治的基本框架[2]。比如在加拿大等西方主要國家，地方政府一直對社會與公眾需求做出回應，當然，各地政府對這一需求的洞察力與政策能力參差不齊[3]

2、35-54。不過，近年來互聯(lián)網(wǎng)尤其社交媒體的迅速發(fā)展，改變了政府回應的時空和主體特征，許多公共事件發(fā)生后，不少地方政府并未適應網(wǎng)絡社會時代對政府回應的新要求。其結(jié)果往往是公眾對政府公布的事實真相和解釋產(chǎn)生更大范圍的關注和質(zhì)疑，甚至相信“謠言”，公眾對于政府的信任正在流失[4]。有研究發(fā)現(xiàn)，政府回應性的提升對地方政府公信力的增強有著顯著的積極影響[5]，反之亦然。這表明在體制轉(zhuǎn)型過程中政府回應存在短板。雖然有國內(nèi)最新文獻表明，政府回應顯著

3、影響網(wǎng)絡群體性事件的解決效果[6]，但是在網(wǎng)絡治理中，政府存在著“選擇性回應”陷阱[7]。那么，在微博和微信等新媒體經(jīng)常成為公共輿論主導者的網(wǎng)絡社會時代背景下，當某個地方發(fā)生有社會影響的公共事件，或某個地方政府由于某一涉及民生的大型公共項目，或某一項公共政策、議題而成為公共輿論的關注焦點時，將會有哪些核心因素能夠影響地方政府的回應效果？地方政府回應的背后蘊含著什么樣的社會機制？為回答這些疑問，本文擬從網(wǎng)絡治理能力視角，通過實證研究來探尋

4、可能的答案。一、體制轉(zhuǎn)型過程中的網(wǎng)絡治理和政府回應當前，我國正處于在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制轉(zhuǎn)型，走向制度成熟與定型的關鍵階段，在網(wǎng)絡治理能力建設背景之下的政府回應機制日漸重要。隨著網(wǎng)絡治理的復雜性與交叉性不斷凸顯，在條塊結(jié)合的政府治理體制之下影響治理有效性的關鍵要素[8]，如何通過政府回應效果加以體現(xiàn)，雖是重要議題，但這方面專題研究則幾乎沒有。當今中國，在線和社交網(wǎng)絡已成為整個社會不可忽視和無法分割的一部分，許多的公

5、共事件最初的和最主要的輿論場往往就是網(wǎng)絡，比如“7·23”溫州動車事故發(fā)生后最早發(fā)出的現(xiàn)場消息和圖片就是乘客通過微博發(fā)布的。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，尤其網(wǎng)絡參與，成為政府回應能力建設所處的新環(huán)境，這也是一把雙刃劍。網(wǎng)絡成為公共輿論的聚集平臺，一方面，減少了政府回應的制度成本、減少了傳統(tǒng)政府回應的環(huán)節(jié)，提高了回應社會需求的效率，強大的輿論機制能有效倒逼并完善政府回應機制；另一方面，急劇的輿論積聚效應超過了政府回應的速度，網(wǎng)絡參與具有無序性

6、和非理性的一面，對傳統(tǒng)的政府回應模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)[24]。一個具有強烈責任感的政府需要積極主動地回應網(wǎng)民的聲音，只有在事前具備預防意識，在事中提高應對能力，在事后形成完善機制才能夠保證社會和諧，避免矛盾堆積。政府應當推動體制創(chuàng)新以滿足對虛擬網(wǎng)絡社區(qū)管理的需要，信息公開正在成為政府改革的核心內(nèi)容。2016 年 2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推進政務公開工作的意見》明確要求，全國各級政府推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，并建立健

7、全政務輿情收集、研判、處置和回應機制。2016 年 7 月 30 日，國務院辦公廳發(fā)布《關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》。兩年后，國務院辦公廳印發(fā)的《2018 年政務公開工作要點》首次提出“建立政務輿情回應問責制度”，并要求“對回應效果進行評估”。2019 年 4 月發(fā)布的《2019 年政務公開工作要點》明確“增強解讀回應效果”。這些都說明，中央政府已經(jīng)充分認識到網(wǎng)絡時代提升政府回應水平的重要性和緊迫性?，F(xiàn)實操作中，有

8、研究對中國2103 個縣級政府網(wǎng)站進行在線實驗后發(fā)現(xiàn)，大約 1/3 的縣級政府會對網(wǎng)絡民意做出回應[25]。因此，近些年來，隨著公共政策等學科的不斷發(fā)展，越來越多的學者將研究重點轉(zhuǎn)到了政府回應上，研究方法也從最初的定性研究轉(zhuǎn)向定量研究。許多大型網(wǎng)絡平臺背后的強大數(shù)據(jù)庫儲備了大量社會熱點事件的政府回應指標信息，為定量研究提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。近年來，一直有學者將某些領域的模型引入網(wǎng)絡輿情研究中。數(shù)據(jù)和模型理論的架構(gòu)使量化研究政府回應成為可