關(guān)于我國耕地保護(hù)之城市無序擴(kuò)展的背后(論文資料)

1、 關(guān)于我國耕地保護(hù)之城市無序擴(kuò)展的背后I、 【耕地之于我們的重要性】 【耕地之于我們的重要性】土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素。是社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。而對于解決所有人口吃飯的問題的耕地，其重要性自然是不言而喻。沒有足夠的耕地，人類就不能獲得足夠的糧食，就像人需要空氣、水、陽光一樣。耕地為人類的生存和發(fā)展提供了客觀的、基礎(chǔ)性的物質(zhì)條件，人類從

2、耕地中得到賴以生存的最基本的食物。當(dāng)其他條件一定時(shí)，耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布等決定著土地的人口負(fù)載量和人們平均生活的質(zhì)量。特別對于我們這樣的發(fā)展中的人口大國來說，由于耕地不足所造成的糧食短缺問題更成為影響我國發(fā)展甚至危及國家穩(wěn)定的不良因素。正因?yàn)槿绱?，國?wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會(huì)議(2007 年 3 月 5 日)上強(qiáng)調(diào)，“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，一定要守住全國耕地 18 億畝這條紅線，堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管

3、理制度”。因此對耕地的大力保護(hù)，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基。II、 【守住全國耕地不少于 【守住全國耕地不少于 18 18 億畝這條紅線】 億畝這條紅線】——摘自溫家寶總理 2007 年《政府工作報(bào)告》守紅線，要?jiǎng)诱娓竦?守紅線，要?jiǎng)诱娓竦慕鼛啄陙?，我國耕地每年要減少幾百萬、甚至上千萬畝。根據(jù)去年的土地變更調(diào)查，到 2006 年 10 月 31 日，中國的耕地面積為 18.27 億畝，而在 10 年前的

4、 1996 年，中國的耕地?cái)?shù)量還維持在 19.51 億畝，10 年間中國的耕地少了 1.24 億畝，人均耕地面積也由 1.59億畝降到 1.39 億畝。面對現(xiàn)實(shí)，人們有理由擔(dān)心，按照這樣的減少速度，中國的耕地還能不能養(yǎng)活中國人？對此，中國政府是這樣回答的：18 億畝耕地是條紅線，耕地?cái)?shù)量再也不能低于 18 億畝。歷史上，我們曾不止一次地提出必守的耕地總量紅線，又不止一次地失守。這一次提出 18 億畝耕地紅線，會(huì)不會(huì)再次失守呢？2006

5、年春天，十屆全國人大四次會(huì)議上通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，18 億畝耕地是未來五年一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線。有人以為，這不過是一個(gè)號召性的口號。但是，讓許多人沒想到的是，2006 年 9 月 6 日，在國務(wù)院召開的第 149次常務(wù)會(huì)上，國土資源部上報(bào)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》沒有獲得通過。會(huì)議作出了暫緩批準(zhǔn)《綱要》的決定，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求從長計(jì)議、加強(qiáng)研究、繼續(xù)推進(jìn)，編制歷史性、

6、危機(jī)性、戰(zhàn)略性的土地利用總體規(guī)劃。并且強(qiáng)調(diào)，18 億畝耕地的紅線堅(jiān)決不能突破，960 萬平方公里，居世界第三位，可以說是幅員遼闊。但由 于可利用土地少，加上人口眾多，我國土地資源相對貧乏，特別是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 基礎(chǔ)的耕地更為緊缺。根據(jù)全國土地詳查匯總的數(shù)據(jù)，我國耕地面積 18.27 億畝，人均耕地只有 1.4 畝，不及世界平均水平的一半，僅相當(dāng)世界人均耕地 3．75 畝的 37％。2、耕地質(zhì)量差，退化嚴(yán)重。 全國 66％的耕地分

7、布在山地、丘陵和高原地區(qū)，只有 34％的耕地分布在平 原、盆地。耕地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，糧食單產(chǎn)相差 150～200 公斤。全國還有 9100 萬畝耕地坡度在 25 度以上，長期耕作不利于水 土保持，需逐步退耕。3、 耕地后備資源嚴(yán)重不足，耕地利用率低。 我國擁有宜耕荒地資源 2．6 億畝，按照 60％的墾殖率計(jì)， 可開墾耕地 1． 2 2 億畝。但由于生態(tài)保護(hù)的要求，耕地后備資源開發(fā)受到嚴(yán)格限

8、制，今后通過后 備資源開發(fā)補(bǔ)充耕地已十分有限。IV、 【城市大規(guī)模無序擴(kuò)展的背后】 【城市大規(guī)模無序擴(kuò)展的背后】-----誰‘偷走’了我們的耕地？中國耕地面積減少，各地的原因不盡相同。在東部地區(qū)，主要是工業(yè)化、城市化建設(shè)大量占用耕地；在西部地區(qū)，減少的原因主要是退耕還林，一些耕地被轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)用途。在中國城市化進(jìn)程中，居住用地、商業(yè)用地、工礦企業(yè)和交通等建設(shè)用地不斷增加，城市不斷向外擴(kuò)展……這些因素，都已經(jīng)或正在導(dǎo)致耕地被占用。但是其

9、中最說不過去的就是那些在城市的瘋狂無序化大規(guī)模的擴(kuò)展中消失的優(yōu)質(zhì)耕地。改革開放后，中國城市“攤大餅” 勢頭不減，耕地存量逼近生存紅線，目前已有 135 個(gè)城市建成區(qū)擴(kuò)展超過 4 倍。2010 年 8 月揭曉 的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示,有 655 個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”,200 多個(gè)地級市中有 183 個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”“中國得到世界公認(rèn)的國際大都市目前只有北京和上海，183 個(gè)準(zhǔn)備建設(shè)國際大都市的‘地級

10、市’ ，無異于是在癡人說夢。 ”對此，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》不客氣地批評道。伴隨著城市不斷蔓延，耕地資源損失不斷加劇。據(jù)測算，我國城市建成區(qū)面積年均增 加約 11 萬公頃。 1978~1989 年， 年均建設(shè)占用耕地為 15.8 萬公頃； 1990~1999 年為 16.8 萬公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì) ,我國城市擴(kuò)張占用耕地的比例一般在 50%～80 % ,部分城市在 90 % 。城市化 建設(shè)必然要占用土地 ,甚至耕地 ,這是不可避免的。但是，耕地