政府效能、腐敗規(guī)制對營商環(huán)境的優(yōu)化效應(yīng)研究——來自跨國面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

1、一、問題的提出營商環(huán)境是企業(yè)遵循法律、法規(guī)的要求，在開辦、關(guān)閉、經(jīng)營貿(mào)易以及執(zhí)行合約等方面所花費(fèi)的時(shí)間、成本等條件[1]，它是一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的反映和體現(xiàn)，一個(gè)國家的營商環(huán)境越是優(yōu)異，就越能吸引各種高端的市場要素向國內(nèi)流動(dòng)與集聚[2]。因此，改善營商環(huán)境是提高我國國際競爭力的重要抓手。作為國家治理的主體，政府不僅要完成國家制度創(chuàng)新的使命，還要為企業(yè)謀福利，為區(qū)域建窗口。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革

2、的決定》中對優(yōu)化營商環(huán)境也做出了重大部署，提出要深入推進(jìn)簡政放權(quán)，提高資源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，營造良好的營商環(huán)境。2019 年 3 月 5 日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步提出要深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。政府承擔(dān)著為中小企業(yè)以及企業(yè)家創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境的艱巨任務(wù)，健全、有效的制度環(huán)境對激勵(lì)和推動(dòng)民營企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，營商環(huán)境持續(xù)改善，但與發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體相比，還存在

3、比較大的差距。正如圖 1 所示，我國的 GDP 總量（2010 年美元不變價(jià)）在 2008 年之后逐漸超越英國與日本，并且呈現(xiàn)逐年增長的趨勢；然而，與英國、美國與日本等發(fā)達(dá)國家相比，我國的營商環(huán)境明顯處于比較劣勢的地位（如圖 2 所示），其改善的空間還比較大。市場和政府，是圍繞資源配置推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可或缺的兩支力量，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)營商環(huán)境是一個(gè)國家改革創(chuàng)新的外在表現(xiàn)形式，優(yōu)化營商環(huán)境能夠穩(wěn)定企業(yè)家政策預(yù)期，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)性行為。國內(nèi)外學(xué)者

4、對營商環(huán)境進(jìn)行了豐富的探索，既為當(dāng)前優(yōu)化和改善營商環(huán)境提供了良好的理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)，也為本文的研究提供了扎實(shí)的文獻(xiàn)材料。然而，已有的研究主要存在以下不足：（1）大多數(shù)研究都將營商環(huán)境作為前因變量，探究營商環(huán)境的改變對宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及微觀的企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)行為的影響，而忽視了對營商環(huán)境前因變量的研究，尤其是忽視了政府作為營商環(huán)境塑造的主體，其行為與營商環(huán)境改善之間的關(guān)系的探究。（2）已有的研究主要聚焦于國內(nèi)，較少從國際比較的視角探究不同國

5、家營商環(huán)境的異質(zhì)性，尤其是將政府效能、腐敗規(guī)制作為前因變量，將三者同時(shí)納入一個(gè)分析框架之下，本文以此為切入點(diǎn)，為探究我國在國際競爭中如何發(fā)揮比較優(yōu)勢提供了證據(jù)。（3）從學(xué)科發(fā)展與交流角度講，已有的研究多集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)，從公共管理學(xué)科的角度探究政府效能、腐敗規(guī)制對營商環(huán)境的影響，不僅促進(jìn)了學(xué)科之間的交叉、融合，而且可以從公共管理視角重新反思新時(shí)期我國政府在營商環(huán)境塑造中應(yīng)該扮演的角色和承擔(dān)的任務(wù)，也為公共管理實(shí)務(wù)部門的實(shí)踐活動(dòng)提供了理論支撐