海外高速公路ppp項目收費調(diào)價機制構建

1、隨著“一帶一路”倡議逐步實施，公路建設作為基礎設施建設的一項重要組成部分也面臨著重要發(fā)展契機。許多國內(nèi)企業(yè)響應中國政府“走出去”的號召，紛紛采用 PPP模式參與海外公路建設。為了達到共贏的合作目的，尤其是保障海外高速公路 PPP項目的投資收益，全面深入的前期工作就成為保障項目回報的基石。值得關注的是，在“一帶一路”范圍內(nèi)的許多國家目前尚無高速公路，那么在此類項目的前期工程可行性研究中如何制定一個科學、可行、公平、合理的收費標準和調(diào)價機制

2、，則成為正確進行經(jīng)濟評價及預判項目財務可行性的一個重要影響因素。而該問題中收費調(diào)價機制的構建對項目日后良性運營又是重中之重。收費調(diào)價機制的構建從經(jīng)濟學和數(shù)學的角度而言，項目確定的收費標準只是在某一個時段內(nèi)的最佳收費標準，在一定時期內(nèi)保持高速公路收費標準穩(wěn)定不變，可保證實際收費的順利實施，并帶來社會交通的穩(wěn)定發(fā)展。但由于“一帶一路”范圍內(nèi)海外高速公路 PPP 項目所在地多為發(fā)展中國家，未來經(jīng)濟發(fā)展、交通量、人均收入等社會環(huán)境以及經(jīng)濟因素每

3、年都將有較大變化。為了使公路的使用價值與其經(jīng)濟效益相適應，并在合理范圍內(nèi)保證投資者的預期收益，在項目運營通車后還應考慮建立合理的調(diào)價機制來應對經(jīng)濟形勢的復雜性、多變性以及相關風險。一、收費調(diào)價機制的影響因素海外高速公路 PPP 項目收費調(diào)價機制的影響因素主要包括以下幾方面。1.特許經(jīng)營期內(nèi)運營成本的變化在保證投資者一定收益的前提下，運管養(yǎng)成本的變化直接影響著項目收費定價標準的高低。當高速公路投入運營后，絕大部分支出來自道路的養(yǎng)護管理，因

4、此，項目在特許經(jīng)營期內(nèi)，銀行貸款利率及相關稅率的變化將直接影響項目貸款的償還以及獲得收益的大小。由于未來項目的特許經(jīng)營期跨越年度較長，很難保證期間銀行貸款利率及相關稅率不發(fā)生變化。因此，當二者發(fā)生較大的變化并對項目的運營帶來顯著風險時，為保證投資者利益，應適當調(diào)整收費標準。二、構建收費調(diào)價機制的基本原則構建海外高速公路 PPP 項目收費調(diào)價機制時應遵循以下原則。1.合理投資收益原則若投資者制定過高的收益率作為企業(yè)的投資回報目標，則意味著

5、需要較高的收費標準支撐，一方面會造成道路使用者難以接受，另一方面會出現(xiàn)項目公司侵占社會效益的嫌疑。若投資者制定過低的收益率作為企業(yè)的投資回報目標，則無法保證項目公司的正常運營，同時也會對私營資本進入的積極性帶來負面影響。特許權人應以同行業(yè)平均收益率相適應的收益回報作為項目的合理投資收益。2.道路使用者可承受原則收費標準的調(diào)整要充分考慮道路使用者的承受能力。3.資源價格聯(lián)動原則在收費標準的調(diào)整過程中，充分考慮各種成本因素的影響，將物價水平