我國食品安全規(guī)制效果評價及規(guī)制體制重構研究.pdf

1、食品安全關乎民生，是保證人類生命健康和生活質量的基礎。通過食品安全規(guī)制保證食品的質量安全不僅是一個技術問題，同時更是重要的經(jīng)濟、社會課題。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、經(jīng)濟水平的不斷提高，糧食安全以不再是大多數(shù)國家有關食品所關心的唯一問題，以食品質量安全程度為內(nèi)涵的食品安全問題越來越得到政府決策者和社會公眾的重視。近年來，我國食品安全事故頻繁發(fā)生，食品安全問題甚至帶來了嚴重的經(jīng)濟和社會后果，制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。加強食品安全規(guī)制，改善食品安全現(xiàn)

2、狀、控制食品安全事故發(fā)生成為消費者的迫切需求和政府關注的工作重點。十八屆三中全會《決定》更明確指出，“完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全?！?br>　　食品安全問題主要來自于信息不對稱的市場失靈。食品本身的經(jīng)驗品和信任品屬性導致消費者在購買前無法獲知其質量屬性，甚至在購買后仍對食品的營養(yǎng)成分和安全程度等信息難以確定，而且?guī)缀鹾芏嗟氖吃葱约膊槁?/p>

3、疾病，即使食用后對健康產(chǎn)生負面影響，也無法將影響完全歸因于消費了該食品。食品的信任品屬性是食品買賣中存在信息不對稱的根源。由于生產(chǎn)加工企業(yè)和銷售者相對于消費者而言對于食品安全屬性擁有絕對的信息優(yōu)勢，因而能夠以次充好，通過銷售假冒偽劣和不安全食品降低成本，同時威脅消費者的健康和生命安全。由此也說明了政府對食品安全問題進行干預，對企業(yè)行為進行監(jiān)督規(guī)范，強制其揭示食品相關信息、通過質量安全認證體系，并對企業(yè)違法行為予以懲處的必要性。
　

4、　然而食品安全規(guī)制本身也存在各種問題，表現(xiàn)為政府失靈。學界的一個共識是，我國一直以來所形成的食品安全規(guī)制體制存在多部門共同規(guī)制、權責交叉重疊的“多頭管理”問題。事實上，我國的食品安全規(guī)制體制一直處于不斷發(fā)展和完善的過程當中，我國食品安全規(guī)制改革經(jīng)歷了以國家衛(wèi)生部門為主導的食品安全規(guī)制體制向多部門分環(huán)節(jié)規(guī)制體制過渡，并在“大部制”改革的背景下逐漸形成衛(wèi)生部門綜合統(tǒng)籌的新規(guī)制體制的一系列過程，政府及相關部門對食品安全規(guī)制進行了多次重要、有益

5、的改革。2013年3月份開始，在政府機構大部制改革的背景下，新組建食品藥品監(jiān)督管理總局整合了以往分散于衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質檢、工商、商務等各部門的食品安全規(guī)制職能和機構，使規(guī)制主體進一步集中，資源進一步整合。
　　大部制改革伊始，改革成效將在未來較長的一段時間內(nèi)逐步顯現(xiàn)。由于食品市場存在的嚴重信息不對稱問題未能得到有效解決，故而盡管政府不斷加強食品安全規(guī)制力度，食品安全事故仍層出不窮。就目前而言，通過對我國食品安全規(guī)制效果評價發(fā)現(xiàn)規(guī)制中

6、存在的不足和問題，從規(guī)制體制角度提出改善規(guī)制效果的路徑，并論證食品安全規(guī)制領域大部制改革的正確性和進一步改革的方向，進而提出包括企業(yè)、消費者、社會組織在內(nèi)的多元主體共同參與食品安全治理，以此作為一種制度補充和保障，仍具有重要的現(xiàn)實意義。
　　因此本論文首先從我國食品安全規(guī)制體制改革過程入手，探究食品安全規(guī)制體制存在的問題，并對我國食品安全現(xiàn)狀進行分析和評價。通過描述統(tǒng)計以及構建總體指標指出我國食品安全規(guī)制近年來呈現(xiàn)整體加強的趨勢。

7、
　　在此之后，分別從企業(yè)和消費者角度對我國食品安全規(guī)制的效果進行評價?；贒EA（數(shù)據(jù)包絡分析）的方法，從企業(yè)角度評價我國食品安全規(guī)制投入產(chǎn)出效率，發(fā)現(xiàn)以投入產(chǎn)出效率衡量的我國食品安全規(guī)制效果并不理想。進而以山東省為例，考察接受食品安全規(guī)制(HACCP)企業(yè)的經(jīng)營情況、產(chǎn)品質量安全程度以及消費者滿意度等規(guī)制效果指標。同樣得出食品安全規(guī)制效果有待提升的結論。消費者角度的規(guī)制效果評價方面，以消費者營養(yǎng)健康狀況受食品安全規(guī)制的影響作為

8、食品安全規(guī)制的間接效果，運用中國營養(yǎng)健康調查數(shù)據(jù)(CHNS)，運用倍差法(DID)結合傾向得分匹配法(PSM)分析食品安全規(guī)制對于消費者食品消費量、營養(yǎng)健康水平的影響。研究結果顯示，盡管食品安全規(guī)制有助于恢復食品安全事故后消費者的信心，改善消費者營養(yǎng)和健康狀況，但這種促進作用并不顯著。
　　實證分析的結果表明，我國目前的食品安全規(guī)制雖然在不斷增強，但其效果并不明顯。本文認為，導致這一現(xiàn)象的一個內(nèi)在原因是，食品安全規(guī)制體制本身的復雜

9、性，尤其是食品安全規(guī)制主體的權力配置問題。由于食品行業(yè)的規(guī)制本身面臨多重委托—代理問題，存在著包括政府（規(guī)制機構）、企業(yè)、立法機構（代表消費者利益和社會福利）在內(nèi)的多重委托代理關系，規(guī)制的環(huán)節(jié)中存在著道德風險，委托—代理鏈條冗長影響規(guī)制效率，同時作為這一委托—代理鏈條的中間環(huán)節(jié)的規(guī)制機構，是整個食品安全規(guī)制當中的關鍵，其權力配置的方式也直接影響著最終的規(guī)制效果?；谖覈称钒踩?guī)制的體制特征，本文分別討論了規(guī)制機構作為委托人和代理人的情

10、況。規(guī)制機構作為代理人的情況下，通過構建多任務委托—代理模型，討論食品安全規(guī)制體制進行大部制改革的必要性，發(fā)現(xiàn)走機構整合的“大部制”改革路線是我國食品安全規(guī)制體制改革的更優(yōu)選擇。而規(guī)制機構作為委托人的模型中，筆者則通過構建一個多委托人代理模型就可能存在規(guī)制俘獲問題展開分析，提出進一步改革的方向。
　　食品安全規(guī)制同時涉及政府規(guī)制機構、企業(yè)以及消費者在內(nèi)的多方利益相關者，規(guī)制者行為并非決定規(guī)制效果的唯一因素。本文通過構建食品生產(chǎn)加工

11、企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間、政府規(guī)制機構與企業(yè)之間的多個博弈模型，分析各利益相關主體的行為、最優(yōu)策略選擇以及其影響因素，發(fā)現(xiàn)加強政府監(jiān)督控制力度、強化企業(yè)社會責任、充分發(fā)揮消費者和社會組織的監(jiān)督作用的重要性。
　　基于前文的分析，筆者提出將政府單一主體的食品安全規(guī)制擴展為多元主體共同主導的食品安全治理。指出在多元化的社會發(fā)展格局中，我國傳統(tǒng)的以政府為單一治理主體的食品安全規(guī)制治理結構面臨著諸多困境，已不能滿足現(xiàn)代社會對食品安全治理