高校教師申訴程序的合理性研究.pdf

1、隨著社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型,高校自主辦學(xué)權(quán)逐步得到落實,我國《高等教育法》規(guī)定高校具備獨立的法人資格,高校對教師的評聘、配備、考核等事項有自主管理的權(quán)力。在學(xué)校對教師的一系列管理中,不可能盡善盡美地照顧到每位教師的權(quán)力,難免會產(chǎn)生各種糾紛?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中要求“尊重教師權(quán)利,加強教師管理”、“健全符合法治原則的教育救濟制度”。教育申訴制度是一項法定的行政申訴制度,它與教育行政復(fù)議、教育行政訴訟既

2、有聯(lián)系,又有區(qū)別,同為處理教育糾紛、教育維權(quán)的重要法律途徑。高校教師申訴制度則是高校教師對教育管理中的侵權(quán)行為尋求法律保護的最佳途徑,隨著高校管理體制全面改革的深入,已經(jīng)越來越受到教師們的關(guān)注和教育行政管理部門的重視。
　　本研究立足于對高校教師申訴程序的合理性研究,不涉及具體的技術(shù)研究。通過對12所樣本高校部分教師(以一線教師和行政管理人員為主)的問卷調(diào)查,結(jié)果顯示目前我國教師申訴制度在實施中存在的主要問題為程序的不合理,表現(xiàn)為

3、:缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度和專門的受理機構(gòu);教師和行政人員缺乏對申訴制度的了解;申訴程序不透明,申訴結(jié)果的公正性遭質(zhì)疑;申訴途徑不通暢,申訴處理的效率無保障。
　　因此,發(fā)展和完善高校教師申訴制度使其能真正實現(xiàn)對教師侵權(quán)行為的法律救濟功能,構(gòu)建適應(yīng)我國的高校教師申訴制度極具重要性,而申訴程序的合理又是整個制度的核心價值體現(xiàn)。本文通過對馬克斯韋伯合理性理論及西方程序價值理論的分析,將申訴程序的合理分解為價值合理和技術(shù)合理(工具合理)兩個方

4、面,即公正與人道、效率與可操作性四個緯度。在對這四個緯度的源流和內(nèi)涵進行探析后,將公正、人道、效率和可操作性定為判斷程序合理的四項原則,并論述了它們在高校教師申訴程序中的體現(xiàn)和要求。
　　圍繞上述四項原則,結(jié)合我國高校的實際情況,本文提出了圍繞程序合理來構(gòu)建高校教師申訴制度的五條路徑:制定和完善國家法律和大學(xué)內(nèi)部管理制度,為教師申訴提供基本法律保障;合理設(shè)置教師申訴的受理機構(gòu),為教師申訴提供組織基礎(chǔ);設(shè)計多樣化的申訴處理程序,為教