我國教育捐贈問題研究.pdf

1、在當代，教育捐贈已成為具有多重價值和意蘊的、須給予高度關(guān)注的重要問題。教育捐贈問題跨越多個學科領(lǐng)域。從社會學視角來看，教育的社會資本是教育的社會關(guān)系和網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)資源，社會資本理論和社會責任理論為教育捐贈提供了有力的理論支撐；從文化學視角來看，教育捐贈文化在一定程度上是教育捐贈制度演進的初始條件與邏輯起點；從教育學視角來看，教育捐贈為教育籌集資金，并進一步促進教育更加注重自身內(nèi)涵發(fā)展，注重提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)優(yōu)秀人才和服務社會，從而有利于教育

2、事業(yè)的整體發(fā)展乃至社會的文明和進步；教育作為制度性的準公共產(chǎn)品，從經(jīng)濟學的角度證明了教育捐贈的可行性。教育捐贈作為社會資源的第三次分配形式，有利于優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)貧富分化程度、促進社會良性運行與整體和諧；從倫理學的視角看，教育捐贈的意蘊已經(jīng)超出經(jīng)濟學領(lǐng)域，逐漸延伸向價值觀念、道德倫理等層面，教育捐贈行為是經(jīng)濟行為與道德行為的統(tǒng)一。教育捐贈宣揚了尊師重教、愛國主義等中華民族的傳統(tǒng)美德，客觀上對整個社會的道德建設(shè)起了推動作用，促進了公民道

3、德的培育。同時，教育捐贈作為一種倫理行為，捐贈的當事人在捐贈過程中又應遵循一定的倫理原則；從心理學的視角看，教育捐贈使捐贈者獲得內(nèi)心的滿足和自我崇高感，給他們帶來最高層次的心理滿足。
　　 在人生價值實現(xiàn)、回饋與報答的心理驅(qū)動下，人們會更多地將捐贈投向教育事業(yè)上來。
　　 在中外教育的發(fā)展中，教育捐贈行為都具有悠久的歷史。古今中外的教育捐贈發(fā)展歷史證明，教育捐贈與地域文化、社會政治等關(guān)系密切。由于文化傳統(tǒng)以及辦學主體和辦

4、學模式的不同，教育捐贈的內(nèi)核和形式呈現(xiàn)出不同的表征，在不同的國家、不同的歷史階段有著不同的形態(tài)與特點。但是，教育經(jīng)費的來源逐漸趨向多元化是目前各國教育經(jīng)費來源的歷史走向與共同趨勢。
　　 從教育捐贈的動力機制來審視，強烈的宗親意識和鄉(xiāng)土情結(jié)是我國教育捐贈的主要動因；尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)是我國教育捐贈的社會文化基礎(chǔ)；儒家文化關(guān)于完善人性與理想人格追求的激勵作用引導人們把國家利益、集體利益放在首位，積極進行教育捐贈。
　　 從

5、跨文化學的視角出發(fā)，美國傳統(tǒng)的宗教文明以及深厚的慈善捐贈文化是美國教育捐贈的基本動因；對教育捐贈減免稅收的相關(guān)優(yōu)惠制度和配套政策是美國教育捐贈的直接動因；美國在高等教育事業(yè)的發(fā)展過程中形成了獨特的大學校友捐贈文化，校友情結(jié)是校友為母校捐贈的內(nèi)在動因；社會文化強調(diào)不遺留過多的物質(zhì)財富也是美國教育捐贈的動因之一；教育捐贈行為背后的本根動機是利他主義。
　　 國外教育捐贈體制和機制已經(jīng)相對成熟。從國家層面來講，許多國家政府的政策導向鼓

6、勵和引導個人和企業(yè)進行教育捐贈，制定了一系列法律法規(guī)及配套措施，為教育捐贈提供了高位強有力的政策性支撐。從學校本身募集教育捐贈的相關(guān)行為來看，學校高度重視教育捐贈，并有很多積極有效的做法：校長率先士卒參與募捐工作，提高了學校對教育捐贈的重視程度；建立了專業(yè)化的捐贈管理機構(gòu)和較為完善的籌資與運作體系；
　　 建立了較為完善的捐贈管理制度；制定戰(zhàn)略性的籌款目標與詳盡的籌款計劃；專業(yè)化和市場化的教育捐贈基金運作；采取多種措施鼓勵和激發(fā)

7、捐資者的積極性；密切與（潛在）捐贈者的聯(lián)系，鞏固與捐贈者的忠誠友好關(guān)系，等等。其中的有益經(jīng)驗可資借鑒。
　　 近年來，我國新時期的慈善捐贈環(huán)境開始逐步形成，捐贈事業(yè)發(fā)展迅速，教育捐贈已經(jīng)起步。國家積極鼓勵社會集資、捐資助學，制定了一些相關(guān)的政策和法規(guī)逐步引導教育捐贈的開展，中央財政對中央級高校設(shè)立了捐贈配比資金，教育行政部門開始重視教育捐贈。國內(nèi)很多學校也逐步認識到教育捐贈的重要性，重視教育捐贈在學校多元化經(jīng)費來源中的地位與作用

8、，把爭取社會各界的最大支持視為學校工作的重要組成部分，把校友工作和籌資工作提升到學校發(fā)展的戰(zhàn)略高度?？傮w而言，教育籌資工作逐漸從許多高校的戰(zhàn)略邊緣向中心工作轉(zhuǎn)移，成為高校深入改革、重點加強、積極推動的一項基礎(chǔ)性工作，取得了較好的成效。一些學校逐步建立了進行教育募捐的社團組織和籌資機構(gòu)，對教育捐贈管理也作了許多實踐上的探索，初步形成了各具特色的管理模式，一些教育基金開始獨立進行捐贈基金的管理與運作。
　　 然而，由于我國教育捐贈起

9、步較晚，還存在著一些不容忽視的問題，資金籌措機制呈現(xiàn)出多元化虛像背后的單一化格局。面對這些困境和問題，教育捐贈要在規(guī)模和范圍上有所發(fā)展，應由國家單一撥款向多渠道籌集經(jīng)費的形式轉(zhuǎn)變。從宏觀層面來說，要轉(zhuǎn)變政府職能，由政府的行政干預逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑Ш秃暧^調(diào)控，國家和地方政府要建立健全關(guān)于教育捐贈的制度，進一步建立和完善教育捐贈的監(jiān)督和管理機制，加強內(nèi)部和外部監(jiān)督，做好執(zhí)法監(jiān)督、行政管理、輿論監(jiān)督和自我監(jiān)督。要發(fā)揮政府政策的杠桿作用，促使政

10、府政策導向化，提高政府資金效益，引導社會資源合理流向教育領(lǐng)域。同時，要制定鼓勵社會各界向教育事業(yè)捐贈的法律法規(guī)，制定和完善有利于促進教育捐贈的相關(guān)稅收政策，為教育捐贈提供稅收激勵機制。從學校層面來講，學校要結(jié)合自身的特點和優(yōu)勢，成立專門的籌資管理部門，加強隊伍建設(shè)，建立起一支具有專業(yè)水準、有文化素養(yǎng)、熱心公益事業(yè)和教育事業(yè)的團隊，形成專職、兼職人員和志愿者相結(jié)合的各類人才匯集、優(yōu)勢互補的教育籌資、教育基金管理與運作的強有力隊伍。建立健全