義務教育學校教師聘任制存在的問題及其矯正策略——以安徽省懷寧縣義務教育學校教師聘任制改革為個案.pdf

1、教師資源是教育的第一資源。在義務教育學校，如何達到教師資源的優(yōu)化配置，促進義務教育系統(tǒng)的穩(wěn)定性與競爭性的合理均衡，是義務教育學校教師人事制度改革的價值追求。自《中華人民共和國教師法》頒布以來，教師聘任制一路蹣跚走過了20多年的時間。聘任制給義務教育學校帶米了理念和實踐的重大變革，獲得了一些成功經(jīng)驗。但是，由于多重因素的制約和影響，我國義務教育學校教師聘任制改革存在很多問題。本研究首先選取安徽省懷寧縣實施義務教育學校教師聘任制作為個案，以

2、微觀視角分析該縣義務教育學校教師聘任制改革夭折的原因，主要包括教育從業(yè)人員對于聘任制的認同不夠、該縣義務教育師資數(shù)量與結(jié)構(gòu)的有效供給不足、“普九”債務影響了教師薪酬分配以及相關(guān)體制不配套等，以達到對于義務教育學校聘任制改革存在問題的感性把握。 基于義務教育系統(tǒng)本身特殊性、從理論層面去探詢義務教育學校教師聘任制的深層次問題是本研究的重點內(nèi)容，也是難點內(nèi)容。本研究從四個緯度進行分析。第一個緯度是基于邏輯起點的分析，即義務教育的公共性

3、和公益性的質(zhì)的規(guī)定性以及其國家基礎(chǔ)教育權(quán)的功能體現(xiàn)制約和影響著義務教育學校教師聘任制的實行。義務教育的特殊性還體現(xiàn)于義務教育學校法律地位上。在聘任制情況下，義務教育學校作為聘任主體，實質(zhì)上并不具備完全的法人主體資格。同時其獨立法人財產(chǎn)權(quán)的缺失導致義務教育學校實際上也沒有獨立的財產(chǎn)權(quán)利保障來推行教師聘任制。第二個緯度是聘任的另一方即義務教育學校教師的法律地位的特殊性。國家將包括教師在內(nèi)的義務教育所有資源都納入公共財政保障，義務教育學校教師

4、職務必然地更具公務性，其法律地位更具復雜性。這種復雜性不僅體現(xiàn)于義務教育學校教師個人權(quán)利義務必須融入公共利益，而且還體現(xiàn)在義務教育學校教師的契約自由和行政控制的沖突中。制約和影響義務教育學校教師聘任制實施的第三個緯度是基于義務教育學校教師工作的具體特征。與非義務教育階段教師相比，義務教育學校教師面對青少年一代，其教育教學內(nèi)容國家意志濃厚，其勞動用工難以量化，其專業(yè)成長也具有中小學教師所特有的持續(xù)性。第四個分析緯度是我國義務教育發(fā)展的非均

5、衡現(xiàn)狀。我國義務教育的主體在農(nóng)村，義務教育政策原點應該是農(nóng)村義務教育。我國城鄉(xiāng)義務教育的投入、師資結(jié)構(gòu)水平上的非均衡嚴重影響著義務教育學校教師聘任制的推行。鑒于此，提出義務教育學校教師聘任制的矯正策略就成為必須。首先，可以確立義務教育學校教師公務雇員身份，理順聘任雙方的法律關(guān)系，實行義務教育學校教師公務雇員聘任制。從教師法律地位出發(fā)，明確政府、學校、教師的權(quán)利義務責任關(guān)系，確保義務教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。其次，為了避免義務教育學校教師由于其穩(wěn)