學(xué)校辦學(xué)行為失范研究——基于制度分析的視角.pdf

1、本研究的選題正是基于對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注和思考。 本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、歷史比較分析法等方法，基于制度分析的視角，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)“學(xué)校辦學(xué)”、“失范”的內(nèi)容以及“失范”的原因分析等的研究述析，找到本研究的切入點(diǎn)：“失范”即“有效性制度供給不足”?！皩W(xué)校辦學(xué)行為失范”是學(xué)校的行為主體在辦學(xué)的過(guò)程中因有效性教育制度供給不足或缺失而導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)行為混亂或不規(guī)范狀態(tài)?；谝延醒芯渴鑫龅贸龅难芯科跞朦c(diǎn)和學(xué)校辦學(xué)行為的制度分析框架，本文主要從政

2、府、市場(chǎng)、學(xué)校方面對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為失范進(jìn)行了制度分析。 在20年的教育改革過(guò)程中，逐步形成了影響學(xué)校辦學(xué)行為的三種力量：政府的力量、學(xué)校自身的力量和市場(chǎng)的力量，并逐步形成主導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)行為的三個(gè)主體：舉辦者、辦學(xué)者和管理者。教育領(lǐng)域中的舉辦者、辦學(xué)者和管理者的角色分化，影響了學(xué)校傳統(tǒng)的關(guān)系模式。在教育體制改革過(guò)程中，現(xiàn)行政府對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的調(diào)控存有缺陷，在制度上主要表現(xiàn)為調(diào)控機(jī)制不完善、不健全。這種政府監(jiān)管學(xué)校辦學(xué)行為的制度缺陷主要

3、表現(xiàn)在：容易導(dǎo)致尋租行為的擴(kuò)大；政府對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)控具有滯后性；容易導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)行為的異化；學(xué)校法人的治理結(jié)構(gòu)不完善；對(duì)學(xué)校教育領(lǐng)域中市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作缺乏監(jiān)管等等。 教育中介組織是處理學(xué)校與政府、學(xué)校與市場(chǎng)之間的關(guān)系的一個(gè)重要組織，是教育民主化的需要。但在現(xiàn)有的社會(huì)條件下，教育中介組織還很不健全，教育中介組織在教育領(lǐng)域參與不足，其表現(xiàn)主要為以下幾個(gè)方面：獨(dú)立自主性不夠；權(quán)威性和專業(yè)性不夠；規(guī)范性不夠；組織體系不完善等等。究其原

4、因主要有動(dòng)力不足；立法不完善；民眾參與意識(shí)不強(qiáng)。 學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是一種基于學(xué)校性質(zhì)和任務(wù)之上的專門法律授權(quán)，而非學(xué)校無(wú)條件擁有的天然權(quán)力。這要求學(xué)校在行使此項(xiàng)權(quán)力時(shí)，應(yīng)在遵守相關(guān)方針、政策和法令的前提下，以完成學(xué)校教育教學(xué)任務(wù)為目的，并以學(xué)校本身的任務(wù)為界限。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)缺失即學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)力的缺失。從教育管理體制變革和大學(xué)自治來(lái)看我國(guó)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)狀，并對(duì)影響學(xué)校辦學(xué)的制度特征和缺陷進(jìn)行了分析，歸結(jié)為：政府集中控制和強(qiáng)制

5、服從；行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系“倒錯(cuò)”。 對(duì)學(xué)校本身的有效性制度供給不足的分析主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行了分析，它們是：公平的缺失；正義的缺失；民主的缺失；參與的缺失等等。 最后，筆者在結(jié)語(yǔ)中得出：學(xué)校中的問(wèn)題其實(shí)是發(fā)展中的問(wèn)題，解決學(xué)校的問(wèn)題的過(guò)程實(shí)際上就是學(xué)校制度的不斷優(yōu)化的過(guò)程，學(xué)校辦學(xué)行為失范在某種程度上是教育制度的有效性缺失的問(wèn)題。因此，解決學(xué)校辦學(xué)行為失范問(wèn)題需要建立有效的規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的教育制度。并且認(rèn)為，從現(xiàn)