江蘇省公立高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)現(xiàn)狀研究——基于高校訪談.pdf

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)高校進(jìn)行直接管理，高校無自主權(quán)可言，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)高校的管理方式越來越與現(xiàn)實(shí)發(fā)生脫節(jié)，高校呼吁多一點(diǎn)辦學(xué)自主權(quán)的聲音也越來越高漲。各界學(xué)者對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)的研究主要從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行：著眼于辦學(xué)自主權(quán)的產(chǎn)生、發(fā)展、現(xiàn)狀；著眼于政府、高校、市場(chǎng)三個(gè)主體；著眼于國內(nèi)與國外，歷史與現(xiàn)狀的比較；著眼于辦學(xué)自主權(quán)的涵義和特性。高校辦學(xué)自主權(quán)的產(chǎn)生包括辦學(xué)自主權(quán)產(chǎn)生的依據(jù)、必要性和

2、意義。辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)展表現(xiàn)為理論上的豐富和實(shí)踐中的進(jìn)步。理論上表現(xiàn)在國家政策文本的內(nèi)容更新，補(bǔ)充及法律對(duì)辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)定。1998年8月全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《中華人民共和國高等教育法》。該法1999年開始實(shí)施。《中華人民共和國高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。”第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！钡谌l至第三十八條具體規(guī)定

3、了高等學(xué)校七個(gè)方面的辦學(xué)自主權(quán)“高等學(xué)校依據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例。”“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)?！薄案叩葘W(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計(jì)劃，選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)。”“高等學(xué)校根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)。”“高等學(xué)校有權(quán)依據(jù)國家規(guī)定，自主開展與境外高等學(xué)校開展科學(xué)技術(shù)文化交流與合作。”“高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要和精簡效能的原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研

4、究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工資配備；按照國家有關(guān)規(guī)定，評(píng)聘老師和其它專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)、調(diào)整津貼及工資分配?！薄案叩葘W(xué)校對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)，國家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用?！边@七個(gè)方面的高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)的情況如何，筆者以訪談和文獻(xiàn)法、比較法為主要研究方法，對(duì)江蘇省公立高等學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)和中層管理干部進(jìn)行了開放式訪談，結(jié)果顯示：除科研和國際文化交流的辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)得好一些，其他自主權(quán)基本未完全得到落實(shí)。筆者通過分

5、析，高校七大辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)存在的障礙主要包括：政府管理職能未完全轉(zhuǎn)變；高校自身的管理不到位。高校自身管理不到位主要體現(xiàn)在以下這些方面：黨、政不分；校、院權(quán)力分配不合理；教授、老師參與決策流于形式；學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力失衡；高校內(nèi)部缺乏監(jiān)督；現(xiàn)代大學(xué)制度和內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制未完全建立起來；法律不健全。而要解決這一系列問題，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的對(duì)策主要有：轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控；建立高校自我約束機(jī)制；建立現(xiàn)代大學(xué)制度；加強(qiáng)高等教育法制建