宏觀教育政策決策研究.pdf

1、宏觀教育政策決策是國家的基本國策制定程序之一。該程序是否健康，取決于教育政策決策利益相關(guān)者之間的關(guān)系狀態(tài)；取決于教育政策問題分析的合理性，取決于教育政策方案的針對性，取決于教育政策效果的真實(shí)性。這幾個(gè)環(huán)節(jié)雖被重視，但仍然存在著一些被忽略的地方。本論文掃描宏觀教育政策決策過程，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的漏洞，為宏觀教育政策決策的良性運(yùn)行建立防火墻。
　　教育政策利益相關(guān)者是宏觀教育政策決策的核心。它涉及到政策決策者、政策執(zhí)行者、政策受眾者、

2、政策非受眾者、政策反饋者和政策評價(jià)者等群體。各群體的心理因素、精神自覺以及彼此之間的互動(dòng)對于政策決策的良性運(yùn)轉(zhuǎn)有著不可低估的影響。決策者的思維方式、執(zhí)行者的心理定勢、受眾者的認(rèn)知水平、非受眾者的容忍限度、反饋者和評價(jià)者的價(jià)值取向等因素讓政策決策充滿著不確定性。而各群體的精神自覺狀態(tài)決定著他們的批判性和適應(yīng)性。
　　群體內(nèi)的有機(jī)組合或無機(jī)組合從源頭上決定著政策的好壞，群體間的有機(jī)組合或無機(jī)組合在過程中決定著政策的好壞。教育政策問題是

3、宏觀教育政策決策的起始點(diǎn)。它的產(chǎn)生與發(fā)展，經(jīng)過層層過濾，最終引起政策決策者的關(guān)注，從而啟動(dòng)決策程序。教育政策問題不僅僅發(fā)生于教育內(nèi)部，而且也發(fā)生于教育外部。教育內(nèi)部的事件以學(xué)生為核心，逐步向外延伸為教師、管理者、以及周圍的相關(guān)群體。教育外部的事件源自于阻礙社會發(fā)展的因素。教育政策問題的產(chǎn)生不是孤立的。一項(xiàng)教育政策問題的背后，隱藏著諸多問題，同時(shí)，該項(xiàng)政策問題的出現(xiàn)會連帶產(chǎn)生其他的教育政策問題。教育教育政策問題既可能是嶄新的，也可能是舊的

4、政策問題的激活。對于教育政策問題的表達(dá)，政策受眾者的話語空間反映了教育問題的原生態(tài)，政策制定者的權(quán)威解釋穩(wěn)定了公眾心理，專家對于所面臨的教育政策問題，追溯根源、探討現(xiàn)狀、預(yù)測趨勢，為每一類教育政策問題建立檔案，以作為后繼政策研究與政策實(shí)踐的重要基礎(chǔ)。教育政策方案是宏觀教育政策決策的載體。它有著不同的等級劃分。按照問題的嚴(yán)重程度，主要有一般方案、重要方案、和應(yīng)急方案；按照對象訴求和輿論壓力的程度，主要有臨時(shí)方案、短期方案和長期方案。政策方

5、案的設(shè)定存在著臨界點(diǎn)，超過這個(gè)臨界點(diǎn)，好的政策不但無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且還有可能產(chǎn)生相反的作用。政策受眾結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、社會的廣泛認(rèn)同度、方案之間的匹配狀態(tài)、方案解決問題的適中程度、以及方案符合執(zhí)行者的狀況都是政策決策者必須考慮的范疇。
　　當(dāng)然，教育政策方案也存在著一些陷阱，諸如偏離目標(biāo)、自由裁量權(quán)缺乏有效界定、政策受益者意見缺席等。教育政策效果既是上一個(gè)宏觀教育政策過程的結(jié)局，又是下一個(gè)宏觀教育政策過程的誘因。教育政策效果的劃分