關(guān)于教師參與教育政策決策的研究.pdf

1、教育政策的有效實(shí)施是以高質(zhì)量的教育政策決策為基本前提的，教育政策實(shí)施的好壞首先就受制于教育政策決策的質(zhì)量高低。在教育政策過程中，教師具有決策者、執(zhí)行者、咨詢者、評(píng)價(jià)者和受益者多重主體屬性，因而教師參與教育政策決策在很大程度上關(guān)系到教育政策制定和實(shí)施的有效性。然而，目前我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教師總體來說還只是教育政策的被動(dòng)執(zhí)行者，教育政策決策仍然凸顯出政府包攬的權(quán)力化、經(jīng)驗(yàn)化、非專業(yè)化等特征，教師參與教育政策決策的過程及其效果都不盡人意，影響了

2、教育政策科學(xué)化和民主化水平的提高。本研究對(duì)教師參與教育政策決策的基本概念和基本理論進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)教師參與教育政策決策存在的問題及其原因，探討了我國(guó)教師參與教育政策決策的改進(jìn)策略。
　　 第一部分：引言。主要說明了研究緣起、研究問題、研究目的、研究?jī)?nèi)容、文獻(xiàn)綜述、研究意義、研究思路和研究方法。
　　 第二部分：教師參與教育政策決策的概念研究。概念研究是深入研究教師參與教育政策決策的邏

3、輯基礎(chǔ)。一是由主體性教育政策的本質(zhì)觀邏輯地推導(dǎo)出教育政策決策的本質(zhì)，認(rèn)為教育政策決策是社會(huì)主體相關(guān)教育利益的表達(dá)與整合過程。二是結(jié)合主體性教育政策決策的本質(zhì)觀和教師主體的多重主體屬性，探討了教師參與教育政策決策的基本特征，認(rèn)為教師參與教育政策決策是教師把自身和他者的相關(guān)教育利益要求投入到政策系統(tǒng)，由政府對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對(duì)公共教育利益進(jìn)行權(quán)威性分配，對(duì)教育領(lǐng)域的利益矛盾與沖突進(jìn)行及時(shí)有效地調(diào)節(jié)的過程，具有規(guī)范化、理性化、層次性、

4、適度性和互動(dòng)性。
　　 第三部分：教師參與教育政策決策的理論研究。理論研究是運(yùn)用不同理論視角綜合審視教師參與教育政策決策，旨在確認(rèn)其中需要考慮的普遍要素以及相互關(guān)系，從而提出所需要處理的問題。一是運(yùn)用制度生成理論探討了教師參與教育政策決策的價(jià)值問題，認(rèn)為教師參與教育政策決策一方面是教師的權(quán)利訴求和義務(wù)擔(dān)當(dāng)，另一方面具有保障教師合法權(quán)益、增強(qiáng)教育政策合理性、提高教育政策執(zhí)行力、優(yōu)化教育政策決策系統(tǒng)、提升政府教育服務(wù)品質(zhì)等功能。二是

5、運(yùn)用公眾參與階梯理論探討了教師參與教育政策決策的過程問題，認(rèn)為教師參與教育政策決策主要包括問題認(rèn)定、預(yù)期分析、問題納入、議案公議等內(nèi)容，其路徑主要有政策研究和政策實(shí)驗(yàn)。三是運(yùn)用可治型民主理論探討了教師參與教育政策的保障問題，認(rèn)為建立健全決策體制是教師參與教育政策決策的必要保障，包括政府角色的準(zhǔn)確定位、中介組織的積極培育，以及制定科學(xué)合理的參與制度。
　　 第四部分：教師參與教育政策決策的現(xiàn)狀研究。現(xiàn)狀研究是教師參與教育政策決策研

6、究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有助于提高其后改進(jìn)研究的針對(duì)性和有效性。一是與我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)相印證，闡明了我國(guó)教師參與教育政策決策的必要性，認(rèn)為目前我國(guó)教師參與教育政策決策存在著主體地位不甚明確、制度化渠道不暢通、程序和制度不健全、教師參與素質(zhì)不高、強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)干擾等問題。二是闡明了我國(guó)教師參與教育政策決策的可能性，認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等層面為教師參與教育政策決策提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并且以《規(guī)劃綱要》的制定為案例，結(jié)合國(guó)外教師參與教育政策決

7、策的經(jīng)驗(yàn)，探明了我國(guó)教師參與教育政策決策的趨勢(shì)和條件。
　　 第五部分：教師參與教育政策過程的改進(jìn)研究。改進(jìn)研究是教師參與教育政策決策過研究的最終價(jià)值依歸。一是我國(guó)教師參與教育政策決策的策略調(diào)整。從政策研究方面來說，常規(guī)研究要突出規(guī)模效應(yīng)式學(xué)術(shù)滲透，定向研究要注重問題意識(shí)、學(xué)理意識(shí)與對(duì)策意識(shí)密切關(guān)聯(lián)。從政策實(shí)踐方面來說，問題認(rèn)定要注重專家學(xué)者的“意見領(lǐng)袖”作用，預(yù)期分析要注重“在線參與”的廣泛論證，問題納入要注重政治體制內(nèi)教師的

8、內(nèi)在推進(jìn)，議案公議要注重制度化的決策聽證和決策辨證。二是我國(guó)教師參與教育政策決策的條件創(chuàng)造，包括培養(yǎng)教師參與教育政策決策的意識(shí)，改革教師參與教育政策決策的體制、建立教師參與教育政策決策的機(jī)制。從意識(shí)來說，要提高教師參與教育政策決策的權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，通過權(quán)利意識(shí)的提高來影響并促進(jìn)一種持續(xù)而有生命力的參與文化的形成，通過義務(wù)意識(shí)的提高來增強(qiáng)教師參與教育政策決策的積極性、主動(dòng)性和自主性。從體制來說，要改革教師參與教育政策決策的主體構(gòu)成和制