關(guān)于教育政策的決策研究——一種制度生成的理論視角.pdf

1、教育政策的有效實施是以高質(zhì)量的教育決策為基本前提的，教育政策實施的好壞首先就受制于教育決策本身的質(zhì)量高低。本研究以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度生成理論為基本范式，從主體構(gòu)成、價值取向、政策議程、議案裁定、政策評價、質(zhì)量保障等方面分析了教育政策的決策過程，重點探討了我國教育決策的內(nèi)生性品格及其提升路徑。本研究共分三部分。 第一部分：教育決策的內(nèi)生性品格探析。教育決策是教育政策的一種實踐活動形式，因而對教育決策的本質(zhì)認(rèn)識是建立在對教育政策的本

2、質(zhì)認(rèn)識的基礎(chǔ)之上的。本研究首先對教育政策的本質(zhì)進(jìn)行了重新闡釋，認(rèn)為教育政策是一種有關(guān)教育利益表達(dá)與整合的政治行為和政治措施；然后探討了教育決策的本質(zhì)，認(rèn)為教育決策是一種有關(guān)教育利益表達(dá)與整合的過程。這是一種主體性教育政策及其決策的本質(zhì)觀。最后，本研究用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度生成的理論探討了主體性教育決策的實踐品格——內(nèi)生性，認(rèn)為主體性教育決策是一種內(nèi)生性教育決策，即教育決策的基礎(chǔ) (出發(fā)點)、內(nèi)容和形式要內(nèi)生于教育活動的質(zhì)的規(guī)定性以及與此

3、相契合的決策規(guī)律。 第二部分：我國教育決策的總體狀況及其基本缺陷。本研究認(rèn)為，我國教育政策的決策體現(xiàn)出強(qiáng)制性制度變遷的特征，具體表現(xiàn)在：從決策主體構(gòu)成來看，我國教育決策的主體構(gòu)成比較單一；從價值取向來看，我國教育決策的價值取向基本上是從屬國家利益的教育政策觀占主導(dǎo)地位；從政策議程來看，我國教育政策的決策普遍運用的是政治模式，總的來說缺乏決策者、咨詢者和執(zhí)行者之間的良好互動；從議案裁定來看，我國教育決策的權(quán)力化特征、經(jīng)驗特征、信息

4、封閉特征以及裁定技術(shù)的非專業(yè)化特征明顯；從政策評價來看，我國教育決策的質(zhì)量判別往往是以教育決策是否合法為標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了對教育決策是否合理的價值判斷；從質(zhì)量保障來看，我國教育決策還沒有建立起必要的聽政制度和辯論制度，利益相應(yīng)人基本上處于缺席狀態(tài)，也缺乏教育決策的預(yù)期分析和政策實驗。 第三部分：教育決策內(nèi)生性品格的提升路徑。本研究認(rèn)為，提升教育決策的內(nèi)生性品格可以保證教育決策的科學(xué)性和民主性，具體包括完善我國教育決策體制、確立合理的