私校公助：澳門的視點與問題.pdf

1、私校公助是澳門教育現(xiàn)代化發(fā)展過程中的重要議題,也是國際私立教育領(lǐng)域的熱點研究問題,圍繞著“政府該不該資助私立學(xué)校”和“政府如何資助私立學(xué)?！边@兩個問題,不同的教育者和政策制定者展開了激烈的爭論。
　　本研究以澳門私校公助政策為研究對象,探討了私校公助政策的理論基礎(chǔ),并對澳門私校公助政策的歷史進程、模式特點、績效表現(xiàn)進行了系統(tǒng)地分析與評估,并指出當前澳門私校公助政策中存在的種種問題與不足。通過提供澳門私校公助政策“不一樣的實踐與經(jīng)驗

2、”,探討和分析私校公助政策設(shè)計中需要注意的問題,為教育研究者和政策制定者們提供借鑒與參考。新自由經(jīng)濟理論、福利經(jīng)濟理論、教育公平與教育公正理論構(gòu)成了私校公助政策的理論基礎(chǔ)。在政策實踐中,私立學(xué)校辦學(xué)同時具有“公利性”和“私利性”的雙面特征,成為人們擁護或反對私校公助政策的理論依據(jù),本研究認為,私校公助政策的意義在于能否平衡或者如何平衡私校辦學(xué)的“公利性”和“私利性”。
　　私校公助政策在國際范圍內(nèi)有著不同的表現(xiàn)形式,本研究考察了美

3、國、英國、法國、澳大利亞、荷蘭五個不同國家私校公助政策,指出這種差異性的出現(xiàn)很大程度上與各國私立學(xué)校在教育體系內(nèi)所占的地位和比例差異以及各國政府教育決策者對私立學(xué)校作用的認識差異有關(guān)。隨著全球性私校公助政策的發(fā)展,各國的私校公助政策也出現(xiàn)了某些趨同性的特征,如越來越多的國家開始對私立學(xué)校進行生均經(jīng)常費的資助、對不同的私立學(xué)校采取差別化的辦法、將對私立學(xué)校的資助力度和資助條件結(jié)合起來。澳門私立學(xué)校發(fā)展的獨特歷史背景對澳門私校公助政策的發(fā)展

4、有著深遠的影響,它體現(xiàn)在私立學(xué)校在澳門教育體系中所占的比重以及私立學(xué)校的重要程度比世界上其它任何一個國家或地區(qū)都要高。澳門私立學(xué)校承擔了大約95％的學(xué)生接受義務(wù)教育的任務(wù),這一特點對澳門私校公助模式特點的形成具有深遠的影響,使得澳門私校公助政策更加關(guān)注私立學(xué)校辦學(xué)的公益性和教育公平的目標,這與其它國家或地區(qū)更為關(guān)注私立學(xué)校的教育效率問題形成了鮮明的對比。在私校公助的模式上,澳門采取了免費教育津貼模式對提供免費教育的私立學(xué)校進行資助,這可

5、以視為澳門私校公助政策更為關(guān)注教育公益性問題的重要體現(xiàn)。
　　然而,澳門免費教育津貼模式在政策設(shè)計上是有缺陷的,本研究分別從國際比較和政策運行機制的角度對這些缺陷進行了論證和分析,具體包括免費教育津貼的資助標準、資助條件、私立學(xué)校的成本界定、各校資源水平的差異等等。從私校公助政策的績效表現(xiàn)來看,澳門私校公助政策由于過于強調(diào)免費性和教育的公益價值在一定程度上削弱了私立學(xué)校在教育效率上的表現(xiàn)。本研究從澳門私校公助政策的價值取向出發(fā),分

6、別分析了澳門私校公助政策對教育的公共價值、教育公平和教育效率的影響。由于免費教育津貼模式在政策設(shè)計上的缺陷,以及相關(guān)配套政策的不健全,無論是對于教育公平還是教育效率的實現(xiàn),澳門私校公助政策都在在著一些潛在的問題。私校公助政策的實施還對澳門政府和私校的關(guān)系產(chǎn)生了較大的影響,由于政府需要對公共財政經(jīng)費進行問責(zé),加強澳門政府對私立學(xué)校的管理和監(jiān)督勢在必行,這將對私立學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)形成很大的挑戰(zhàn)。本研究分析了政府對私立學(xué)校問責(zé)的意義、方法和途