科教興市戰(zhàn)略實施評價體系與應(yīng)用研究.pdf

1、縱觀世界發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，科學(xué)、技術(shù)、教育及其與之相適應(yīng)的政策體制對經(jīng)濟增長和社會進步起著關(guān)鍵性作用，并直接或間接地決定一個國家的興衰。依靠科技、教育的發(fā)展，帶動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)國家和地區(qū)的強盛，是世界發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的共同經(jīng)歷，也是世界未來發(fā)展的大趨勢。中國實施了科教興國戰(zhàn)略，多數(shù)省市也實施了科教興省(市)戰(zhàn)略。雖然國內(nèi)對科教振興戰(zhàn)略有一定的研究，但有待于深入。 本研究的意義在于：理解國際上發(fā)達(dá)國家實施科技強國的背景和主線，理清

2、科教與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)機制，建立一個既是戰(zhàn)略部署工具——將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動，又是一個戰(zhàn)略實施的績效測評和反饋機制——明晰戰(zhàn)略運行水平(戰(zhàn)略績效、戰(zhàn)略差距和實施瓶頸)的實施評估體系，對于推動科教興市戰(zhàn)略的新一輪發(fā)展，具有理論和實踐意義。 文章首先對國際上具有代表性的發(fā)達(dá)國家和我國的科教興國戰(zhàn)略的科教政策與發(fā)展戰(zhàn)略進行了調(diào)研綜述；并定性地分析上海、北京、深圳等幾個城市近幾年來實施科教興市戰(zhàn)略的狀況；然后評述了國內(nèi)外有關(guān)科教與

3、社會發(fā)展的相關(guān)理論、常用方法和評價模型以及較具代表性的科技與教育指標(biāo)體系。文章的關(guān)鍵部分是：在研究了科教興市戰(zhàn)略實施機理和平衡記分卡原理的礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了科教興市戰(zhàn)略績效評價的平衡記分卡、戰(zhàn)略圖和關(guān)鍵績效指標(biāo)體系，并提出了評價戰(zhàn)略實施績效的操作方法。以此為平臺，利用收集到的2003年中國三個城市北京、上海、深圳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算出各城市實施科教興市戰(zhàn)略的總目標(biāo)和四個子目標(biāo)(經(jīng)濟與科技產(chǎn)出、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長等四個基本層面)的績

4、效得分，分別進行了定量與定性的比較、評價和分析。最后，著重研究了制約上?？平膛d市戰(zhàn)略有效實施的戰(zhàn)略性差距和瓶頸，在分析了上海市目前所處的發(fā)展戰(zhàn)略階段后，提出了破解這些瓶頸的一些戰(zhàn)略建議。 本研究的創(chuàng)新之處是：(1)構(gòu)架了基于BSC之KPI體系的戰(zhàn)略性思維成型框架，根據(jù)平衡記分卡基本原理，將科教興市戰(zhàn)略目標(biāo)分解為經(jīng)濟與技術(shù)產(chǎn)出、客戶透視、內(nèi)部透視和學(xué)習(xí)與成長四個基本方面，并明確了其間的互動關(guān)系，從而形成了科教興市戰(zhàn)略績效平衡記分卡

5、。(2)將魚骨圖法融入平衡記分卡，建立了從四個基本層面分解SSF/CSF的BSC-FB分解法。(3)首次提出了簡潔明了的矩陣法，與指標(biāo)選擇原則相結(jié)合，開發(fā)出符合實際情況的有利于上下級和橫向部門緊密協(xié)調(diào)的城市級和部門級KPI體系。(4)建立了科教興市戰(zhàn)略部署、宣傳、控制的戰(zhàn)略圖。(5)首次提出戰(zhàn)略差距的定量思想，建立了戰(zhàn)略差距的相關(guān)標(biāo)度，得出上海存在八大戰(zhàn)略差距性指標(biāo)和五大瓶頸。發(fā)現(xiàn)了上海現(xiàn)在所處的發(fā)展戰(zhàn)略階段是精品化的資本技術(shù)驅(qū)動而非知