民辦中小學財務管理的問題與對策研究——以上海市P區(qū)幾所民辦中小學為例.pdf

1、民辦基礎教育自90年代初興起，發(fā)展至今，在我國基礎教育中起著不可低估的作用。民辦教育的產(chǎn)生具有其特定的歷史條件：首先，民辦教育的發(fā)展可以部分解決教育經(jīng)費不足的問題，打破國家長期包攬辦學的格局。其次，選擇性教育的需求催生了民辦教育的發(fā)展。再次，發(fā)展民辦教育是公辦教育內(nèi)部管理體制改革的需要。正如弗里德曼所說：“公共部門要引進市場機制刺激公共部門即公立學校的辦學競爭”。最后，發(fā)展民辦教育也成為解決流動人口子女入學問題的重要方式之一。然而，就我

2、國民辦教育近20年的發(fā)展看，由于我國民辦基礎教育起步較晚、發(fā)展基礎薄弱、政策環(huán)境不夠完善等各種因素的影響，不少民辦學校承受著較大的生存壓力，正面臨逐步走弱的風險。其中，資金問題成為民辦教育發(fā)展的“瓶頸”。
　　 所謂財務管理是有關資金的籌集、投放和分配的管理工作。財務管理的對象是現(xiàn)金（或者資金）的循環(huán)和周轉。其工作主要包括資金籌集管理、資金運用管理和資金回收與分配管理。需要指出的是，本論文所指的財務管理與民間意義上財務管理有所不

3、同，它不僅指對既有資金的管理，還包括資金的籌集管理和分配管理。與公辦學校相比，民辦學校在財務管理方面具有特殊性和復雜性，具體表現(xiàn)在其性質(zhì)是非營利組織財務管理，同時又具有某些企業(yè)化管理的特點。資金的籌集、管理與分配在學校發(fā)展中扮演著決定性的作用，即以教養(yǎng)校。一旦離開了強有力的資金支持，民辦學校就有如無源之水無法生存。因此，研究民辦學校的財務管理就顯得極為重要，其運作的好壞和監(jiān)管職能的發(fā)揮水平，對民辦學校的生存與發(fā)展起著極為關鍵的作用。

4、r>　　 在本研究中，筆者通過在P區(qū)教育局見習的工作接觸、前期大量的參與性觀察、以及檔案查閱等研究手段，確定了本研究的核心問題以及其邏輯構成。并在此基礎上，利用問卷、訪談等形式圍繞“民辦中小學財務管理問題”這一中心，對上海市P區(qū)16所民辦中小學資金籌資管理、資金運用管理、資金回收與分配管理三個過程展開了調(diào)研。本研究主要采用檔案調(diào)查法、問卷調(diào)查法、訪談調(diào)查法。共發(fā)放問卷1240份，回收有效問卷1150份。其中教師問卷535份、家長問卷2

5、40份（涵括從小學到高中的各類民辦學校）、民辦中學學生問卷375份。查閱上海市P區(qū)教育局有關民辦學校學生人數(shù)、生均經(jīng)費、教師流動情況等相關檔案資料；同時，又查閱了民辦學校的財務報表，包括年收支報表、日常經(jīng)費支出報表等，共計50余份。根據(jù)研究需要，又分別對教育行政官員、民辦學校管理者、民辦學校經(jīng)營者進行了訪談。
　　 本研究擬從微觀的角度，以上海市P區(qū)四所民辦學校為個案，通過實證調(diào)查，分析民辦學校在資金籌資管理、資金運用管理、資金

6、回收與分配管理三個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，提出規(guī)范民辦中小學財務管理的對策與方法，從而提高民辦學校的辦學效益，促進民辦學校的可持續(xù)發(fā)展。全文包括四個部分：第一部分主要闡述本文的研究背景與研究意義，目前理論界和教育界的研究現(xiàn)狀，并闡述本文的研究思路、研究方法，為具體闡述民辦學校財務管理問題做好鋪墊；第二部分是民辦中小學財務管理的現(xiàn)狀調(diào)查，旨在通過實證調(diào)查，找出民辦中小學在資金籌集管理、運用管理和回收分配管理中的問題；第三部分是民辦中小學財務管理