民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策研究——以上海市P區(qū)幾所民辦中小學(xué)為例.pdf_第1頁(yè)
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1、民辦基礎(chǔ)教育自90年代初興起,發(fā)展至今,在我國(guó)基礎(chǔ)教育中起著不可低估的作用。民辦教育的產(chǎn)生具有其特定的歷史條件:首先,民辦教育的發(fā)展可以部分解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,打破國(guó)家長(zhǎng)期包攬辦學(xué)的格局。其次,選擇性教育的需求催生了民辦教育的發(fā)展。再次,發(fā)展民辦教育是公辦教育內(nèi)部管理體制改革的需要。正如弗里德曼所說(shuō):“公共部門要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制刺激公共部門即公立學(xué)校的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)”。最后,發(fā)展民辦教育也成為解決流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題的重要方式之一。然而,就我

2、國(guó)民辦教育近20年的發(fā)展看,由于我國(guó)民辦基礎(chǔ)教育起步較晚、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、政策環(huán)境不夠完善等各種因素的影響,不少民辦學(xué)校承受著較大的生存壓力,正面臨逐步走弱的風(fēng)險(xiǎn)。其中,資金問(wèn)題成為民辦教育發(fā)展的“瓶頸”。
   所謂財(cái)務(wù)管理是有關(guān)資金的籌集、投放和分配的管理工作。財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是現(xiàn)金(或者資金)的循環(huán)和周轉(zhuǎn)。其工作主要包括資金籌集管理、資金運(yùn)用管理和資金回收與分配管理。需要指出的是,本論文所指的財(cái)務(wù)管理與民間意義上財(cái)務(wù)管理有所不

3、同,它不僅指對(duì)既有資金的管理,還包括資金的籌集管理和分配管理。與公辦學(xué)校相比,民辦學(xué)校在財(cái)務(wù)管理方面具有特殊性和復(fù)雜性,具體表現(xiàn)在其性質(zhì)是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理,同時(shí)又具有某些企業(yè)化管理的特點(diǎn)。資金的籌集、管理與分配在學(xué)校發(fā)展中扮演著決定性的作用,即以教養(yǎng)校。一旦離開了強(qiáng)有力的資金支持,民辦學(xué)校就有如無(wú)源之水無(wú)法生存。因此,研究民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理就顯得極為重要,其運(yùn)作的好壞和監(jiān)管職能的發(fā)揮水平,對(duì)民辦學(xué)校的生存與發(fā)展起著極為關(guān)鍵的作用。

4、r>   在本研究中,筆者通過(guò)在P區(qū)教育局見習(xí)的工作接觸、前期大量的參與性觀察、以及檔案查閱等研究手段,確定了本研究的核心問(wèn)題以及其邏輯構(gòu)成。并在此基礎(chǔ)上,利用問(wèn)卷、訪談等形式圍繞“民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題”這一中心,對(duì)上海市P區(qū)16所民辦中小學(xué)資金籌資管理、資金運(yùn)用管理、資金回收與分配管理三個(gè)過(guò)程展開了調(diào)研。本研究主要采用檔案調(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法。共發(fā)放問(wèn)卷1240份,回收有效問(wèn)卷1150份。其中教師問(wèn)卷535份、家長(zhǎng)問(wèn)卷2

5、40份(涵括從小學(xué)到高中的各類民辦學(xué)校)、民辦中學(xué)學(xué)生問(wèn)卷375份。查閱上海市P區(qū)教育局有關(guān)民辦學(xué)校學(xué)生人數(shù)、生均經(jīng)費(fèi)、教師流動(dòng)情況等相關(guān)檔案資料;同時(shí),又查閱了民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)表,包括年收支報(bào)表、日常經(jīng)費(fèi)支出報(bào)表等,共計(jì)50余份。根據(jù)研究需要,又分別對(duì)教育行政官員、民辦學(xué)校管理者、民辦學(xué)校經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了訪談。
   本研究擬從微觀的角度,以上海市P區(qū)四所民辦學(xué)校為個(gè)案,通過(guò)實(shí)證調(diào)查,分析民辦學(xué)校在資金籌資管理、資金運(yùn)用管理、資金

6、回收與分配管理三個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題,提出規(guī)范民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與方法,從而提高民辦學(xué)校的辦學(xué)效益,促進(jìn)民辦學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。全文包括四個(gè)部分:第一部分主要闡述本文的研究背景與研究意義,目前理論界和教育界的研究現(xiàn)狀,并闡述本文的研究思路、研究方法,為具體闡述民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題做好鋪墊;第二部分是民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀調(diào)查,旨在通過(guò)實(shí)證調(diào)查,找出民辦中小學(xué)在資金籌集管理、運(yùn)用管理和回收分配管理中的問(wèn)題;第三部分是民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理

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