高等學(xué)校貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制與化解研究.pdf

1、現(xiàn)代大學(xué)起源于歐洲中世紀(jì)。早期的西方大學(xué)在擺脫了教會(huì)的婢女和附庸的地位之后逐漸成為學(xué)者自治的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，他們?cè)诟邏竺骒o悄悄地從事知識(shí)傳授與學(xué)術(shù)探索活動(dòng)。自20世紀(jì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長、科技革命、知識(shí)爆炸、政治民主等進(jìn)程的加快，大學(xué)的面貌和功能也發(fā)生了深刻的變化。大學(xué)在發(fā)展演變過程中逐漸走出了“象牙塔”，并日益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合，毋庸置疑地成為社會(huì)的知識(shí)工廠和思想庫、成為科技轉(zhuǎn)化的“孵化器”以及社會(huì)進(jìn)步的“助推器”，由社會(huì)的邊緣組織躍升為

2、社會(huì)的“軸心機(jī)構(gòu)”。大力發(fā)展高等教育，已成為世界上絕大多數(shù)國家的共識(shí)。二戰(zhàn)以后，高等教育大眾化呈銳不可當(dāng)?shù)臎坝颗炫戎畡?shì)，最先出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家，而發(fā)展中國家緊隨其后。
　　 1999年注定要成為我國高等教育發(fā)展史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，該年6月24日教育部和國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布1999年我國普通高等學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模。從此，我國高等教育改變了長期以來適度發(fā)展的穩(wěn)健態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)入了高速發(fā)展的“快車道”，吹響了向高等教育大眾化進(jìn)

3、軍的號(hào)角。從1998年到2008年，我國普通高等學(xué)校招生規(guī)模已由108.36萬人上升至607.66萬人，高等教育毛入學(xué)率已由9.8％銳增至23.3％。高校擴(kuò)招大幅度提高了我國接受高等教育人口所占的比例，為我國走向高等教育大國作出了卓越的貢獻(xiàn)。但是與擴(kuò)招結(jié)伴而行的卻是高等學(xué)校由此背上了高達(dá)4500億-5000億元沉重的貸款債務(wù)，很多高校資不抵債、破產(chǎn)隱患凸顯已是不爭的事實(shí)。
　　 怎樣控制與化解我國高等學(xué)校的貸款風(fēng)險(xiǎn)是理論界目前所

4、關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，有鑒于此，本論文的研究內(nèi)容如下。
　　 本論文分為三個(gè)部分，第一部分為緒論；第二部分是主體，包括一至五章；第三部分為結(jié)語。緒論部分闡明了研究背景、研究主題和研究意義，并且綜述了國內(nèi)外對(duì)“高校貸款風(fēng)險(xiǎn)”的相關(guān)研究，為本研究奠定了基礎(chǔ)。
　　 第一章為“高校貸款風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的緣由”。通過研究，本文認(rèn)為我國高校貸款風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因有四：其一，宏觀濟(jì)經(jīng)濟(jì)政策：潛在原因；其二，高校擴(kuò)招：直接原因；第三，國家財(cái)政投入與

5、高校擴(kuò)張比例失調(diào)；第四，政府、銀行、高校三方聯(lián)動(dòng)。
　　 第二章為“高校貸款的現(xiàn)狀分析”。通過研究，本文認(rèn)為我國高校貸款的現(xiàn)狀有三：其一為我國高校貸款的規(guī)模巨大、風(fēng)險(xiǎn)堪憂。其二為我國高校貸款資金在使用上存在誤區(qū)。第三為高校貸款資金的管理。在目前我國高校貸款資金的管理中，主要表現(xiàn)出松懈的政府管理、隨意的高校管理和渙散的銀行管理等三個(gè)特點(diǎn)。第三章為“高等學(xué)?；I資的國際比較”。盡管西方發(fā)達(dá)資本主義國家雖然在政治體制、歷史文化傳承、經(jīng)濟(jì)

6、發(fā)展模式和社會(huì)習(xí)俗等方面皆與我國存在不容忽視的巨大差異，但是，比照其高等教育發(fā)展的模式并充分吸納其教育籌資中的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)我國高等教育的健康發(fā)展毫無疑問大有裨益。本文通過對(duì)美國、韓國、日本三個(gè)國家高等學(xué)?；I資的比較分析，從而為我國高等教育籌資提供可資借鑒的良策：(一)增加政府財(cái)政資助比率，確立高等教育多元化籌資模式；(二)建立適合我國國情的高教捐贈(zèng)制度；(三)加強(qiáng)教育法治建設(shè)，使高?；I資獲得制度保障。
　　 第四章為“高等

7、學(xué)校貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制”。高等學(xué)校數(shù)千億元的銀行貸款并非是高校一廂情愿所造成的，它是在我國多年來教育資金嚴(yán)重不足的歷史事實(shí)上加之連續(xù)擴(kuò)招這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的催促，從而使高等學(xué)校、商業(yè)銀行和政府三方聯(lián)動(dòng)而使然。盡管高等學(xué)?，F(xiàn)在已經(jīng)背負(fù)著沉甸甸的銀行貸款包袱，但是，有不少高等學(xué)校憑借前期銀行貸款所投入的工程尚未竣工，因資金短缺而流于半癱瘓狀態(tài)，現(xiàn)仍寄希望于繼續(xù)向銀行貸款使前期工程能夠順利完成。為了保證高等學(xué)校的健康、正常發(fā)展和金融的安全運(yùn)行，必須要有

8、效控制高等學(xué)校貸款風(fēng)險(xiǎn)的蔓延與進(jìn)一步升級(jí)。
　　 本論文認(rèn)為，對(duì)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制需要政府、高校、銀行通力合作。就政府而言，必須要強(qiáng)化法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、加強(qiáng)對(duì)高校貸款資金使用的監(jiān)督、建立高校貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示制度和建立大額貸款備案制度。對(duì)于高校而言，在端正銀行貸款指導(dǎo)思想的前提下建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，同時(shí)還必須要運(yùn)用“高校貸款風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)模式”自查風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)的攀升。對(duì)于商業(yè)銀行來說，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)高校授信的評(píng)估，在完善內(nèi)控機(jī)制的基礎(chǔ)

9、上加強(qiáng)對(duì)貸后的跟蹤管理。
　　 第五章為“高等學(xué)校貸款風(fēng)險(xiǎn)的化解”。高等學(xué)校日益增長的經(jīng)濟(jì)需求與有限的教育資源之間的矛盾日漸突顯，且不斷升級(jí)、激化，從而導(dǎo)致了高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。本論文認(rèn)為，為了有效化解高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)，高等學(xué)校應(yīng)是主體，政府與商業(yè)銀行予以輔助。
　　 就高校來說，首先必須要增強(qiáng)自身的“造血功能”——建立創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，藉此化解巨額貸款。自20世紀(jì)中后期以來，隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大學(xué)的外部環(huán)境發(fā)生

10、了急劇而深刻的變化。歐美一些“具有企業(yè)家精神”的大學(xué)率先走出“象牙塔”，他們利用自己的知識(shí)創(chuàng)新成果，引資創(chuàng)辦高技術(shù)公司，加速原創(chuàng)性科技成果轉(zhuǎn)化，孵化、催生、興辦新的產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國家競(jìng)爭力的重任，于是一個(gè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的大學(xué)新范式——?jiǎng)?chuàng)業(yè)型大學(xué)正日漸崛起。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)這種新型的辦學(xué)范式，盡管其發(fā)展時(shí)間很短暫，但卻在歐美取得了輝煌的成就。有鑒于此，我國高等學(xué)校應(yīng)該轉(zhuǎn)型組織，努力建立創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，增強(qiáng)自身的“造血”功能，化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。<

11、br>　　 其次，要提高資源利用效率，建設(shè)節(jié)約型高校。
　　 第三，建立高教募捐機(jī)制，提升捐贈(zèng)吸納比率。
　　 第四，通過項(xiàng)目融資(BOT)化解部分貸款。
　　 第五，利用“土地置換”償還部分貸款。
　　 就政府而言，基于高校貸款風(fēng)險(xiǎn)形成過程中政府監(jiān)督不力、財(cái)政預(yù)算比例太小等緣由，政府對(duì)高校貸款的化解具有不容推卸的責(zé)任與義務(wù)。其一，應(yīng)該提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，盡快實(shí)現(xiàn)早在1993年就提出的“國家財(cái)政性

12、教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％”；第二，積極支持多元化辦學(xué)，拓寬高校資金來源渠道；第三，加快體制創(chuàng)新，多方面籌集教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)；第四，成立政策性銀行“置換”部分商業(yè)銀行貸款。對(duì)于商業(yè)銀行來說，一方面要提取呆壞帳準(zhǔn)備金沖銷部分貸款，另一方面要以銀團(tuán)債務(wù)重組的方式化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。
　　 第三部分為結(jié)語，對(duì)我國高等學(xué)校貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制與化解策略進(jìn)行總結(jié)，藉此能使我國的高等教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的諧調(diào)發(fā)展作出卓越的貢獻(xiàn)