鄭州市土地儲備制度研究.pdf

1、土地儲備制度起源于國外，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已較為完善。我國的土地儲備制度是在借鑒國外土地儲備制度的運作方式，并結(jié)合我國具體情況的基礎(chǔ)上建立起來的，建立的起因和目標與國外土地儲備制度的設(shè)立和發(fā)展存在較大差距。我國的土地儲備制度，是土地使用制度改革和深化的產(chǎn)物，是政府適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而進行的土地資源配置的制度創(chuàng)新，是城市土地配置機制和管理體制的重大改革，是政府經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵。 本文首先在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析了國

2、外土地儲備制度的特點，總結(jié)出我國土地儲備制度的概念，分析了國內(nèi)土地儲備制度產(chǎn)生的背景和依據(jù)，即土地儲備制度建立的必要性和重要性。 然后分析概括出鄭州市土地儲備制度的主要特征是政府主導型的運作模式、雙層治理結(jié)構(gòu)、強制性的買賣關(guān)系、以信貸為主的融資方式。鄭州市土地儲備制度建立以來，極大地推動了鄭州市城市建設(shè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。 鄭州市實施土地儲備制度只有三年時間，不可避免地存在許多問題和不足之處，土地儲備量偏小是制約鄭州市土地

3、儲備制度發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵因素，本文認為原因在于鄭州市土地儲備政策體系層次較低，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)；運作不暢，土地儲備仍停留在部門行為；補償價格及收益分配尚未理順；資金籌措主要來源于發(fā)行信托計劃，信貸融資存在土地抵押和土地出讓的矛盾。 針對鄭州市土地儲備制度實踐中存在的問題，本文認為：盡快立法，變行政委托為法律授權(quán)；充分發(fā)揮土地儲備管理委員會的職能，提高土地儲備工作效率；明確補償原則，合理分配各方收益；創(chuàng)新融資方式，擴大土地儲備