建立我國公職人員財產(chǎn)申報制度研究.pdf

1、本文內(nèi)容由以下幾部分構(gòu)成： 第一部分緒論。該部分主要說明選題的研究背景、相關(guān)的概念界定、文獻(xiàn)綜述、理論基礎(chǔ)、研究思路與研究方法。首先，對選題的研究背景給予說明，并就公職人員、財產(chǎn)申報制度等相關(guān)概念作出界定。其次，回顧國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于財產(chǎn)申報制度的研究以及國外實(shí)施該制度的具體做法等有關(guān)文獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上嘗試運(yùn)用社會角色理論、制度變遷理論對建立公職人員財產(chǎn)申報制度的相關(guān)問題進(jìn)行探討。最后，介紹本文的寫作思路與研究方法。主要從社會學(xué)角度

2、，論證在我國實(shí)施財產(chǎn)申報制度的必要性與可行性。在研究方法上，通過歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合和比較研究法的應(yīng)用，對我國公職人員財產(chǎn)申報制度的框架進(jìn)行設(shè)計，提出一些具體構(gòu)想。 第二部分簡要概述。財產(chǎn)申報制度的起源、基本內(nèi)容及其價值，并介紹一些國家和地區(qū)實(shí)施財產(chǎn)申報制度現(xiàn)狀。早在1766年，瑞典公民就有權(quán)查看從一般官員直到首相的納稅清單，后來這種權(quán)利被延續(xù)下來并形成制度，世界各國逐漸利用這一制度來監(jiān)督國家公務(wù)人員的財產(chǎn)狀況。財產(chǎn)申報制度的基本內(nèi)

3、容可概括為：財產(chǎn)申報主體、財產(chǎn)申報范圍、財產(chǎn)申報種類及時限、財產(chǎn)申報受理機(jī)關(guān)、申報資料是否向公眾公開以及違反申報規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。財產(chǎn)申報制度的特征是具有一定的強(qiáng)制性、法制性，是一種較為有效的廉政制度，其目的是防范和懲治公職人員以權(quán)謀私的腐敗行為，優(yōu)化國家公職人員隊伍。該制度的價值在于：具有早期報警與后期糾偏的作用、促進(jìn)廉潔政府的形成、保證國家公職人員隊伍的質(zhì)量等。接著主要介紹了美國、法國等國家和中國臺灣地區(qū)的財產(chǎn)申報制度。

4、第三部分考察我國現(xiàn)階段對公職人員進(jìn)行財產(chǎn)監(jiān)督的狀況。該部分首先是對1995年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》進(jìn)行評估和分析，認(rèn)為該規(guī)定在執(zhí)行過程中主要存在以下問題：法律地位不明確、申報主體范圍過窄、申報的范圍不科學(xué)、申報的設(shè)計不科學(xué)、申報受理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威、責(zé)任追究過輕以及申報資料的轉(zhuǎn)送與公開。接著，對我國儲蓄存款實(shí)名制和《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》存在的局限性

5、進(jìn)行分析，認(rèn)為我國現(xiàn)行的儲蓄存款實(shí)名制存在以下問題：不能解決一些贓款的處理問題、各金融機(jī)構(gòu)之間計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)不能實(shí)現(xiàn)、沒有細(xì)化銀行的報告職責(zé)、證件的鑒別有困難；而《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》則還存在以下不足：犯罪分子可以利用假身份證開設(shè)賬戶、利用關(guān)聯(lián)交易非法炒作資金、與證券機(jī)構(gòu)人員相勾結(jié)偽造交易記錄等。 第四部分主要分析在我國實(shí)施財產(chǎn)申報制度的必要性與可行性。推行公職人員財產(chǎn)申報制度的必要性是指公職人員財產(chǎn)申報制

6、度反映了現(xiàn)代社會民主法治和市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，能優(yōu)化國家公職人員隊伍、增加政府的公信力，能為市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，是建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制的需要。從社會學(xué)意義上看，財產(chǎn)申報制度則具有干預(yù)社會越軌行為和糾正公職人員角色失范的整合功能。而可行性是指可以充分利用我國現(xiàn)有的監(jiān)督體系、網(wǎng)絡(luò)平臺、國外的有益經(jīng)驗(yàn)、良好的社會反腐敗氛圍和已有的相關(guān)配套制度等。此外，也分析了影響我國公職人員財產(chǎn)申報制度構(gòu)建的一些不利因素，指出政策與法律的銜接、申報

7、主體范圍難以確定、財產(chǎn)概念難以界定、現(xiàn)代婚姻關(guān)系的復(fù)雜化以及申報資料的公開程度、觀念轉(zhuǎn)變相對滯后以及制度配套需要跟上是影響我國公職人員財產(chǎn)申報制度構(gòu)建的不利因素。 第五部分是提出完善的我國財產(chǎn)申報制度的具體構(gòu)想。提出建立我國財產(chǎn)申報制度必須遵循的原則，并在借鑒一些國家和地區(qū)以及結(jié)合國內(nèi)一些學(xué)者相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，從完善財產(chǎn)申報制度本身和健全財產(chǎn)申報配套制度兩方面提出建議。認(rèn)為在完善我國財產(chǎn)申報制度上應(yīng)遵循整體性原則、真實(shí)性原則

8、、公開性原則以及平衡性原則，同時應(yīng)將財產(chǎn)申報制度上升到法律層面，論文從財產(chǎn)申報法、財產(chǎn)申報主體、財產(chǎn)申報范圍、申報受理機(jī)關(guān)、申報種類、申報資料的公開以及違反申報規(guī)定所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等方面提出建立我國公職人員財產(chǎn)申報制度的初步構(gòu)想。同時，還必須從刑法、社會信用制度、舉報制度、儲蓄實(shí)名制度等方面來進(jìn)一步完善我國財產(chǎn)申報制度的配套制度。 最后是結(jié)語。盡管我國已出臺的《公務(wù)員法》還未涉及財產(chǎn)申報制度，但是我們有理由相信這一“法案”遲早會

9、出臺。 如何更有效地預(yù)防國家公職人員的貪污腐敗，一直倍受國內(nèi)外專家、學(xué)者的關(guān)注。立足于對國家工作人員財產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的財產(chǎn)申報制度，一直在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，并逐步成為世界范圍內(nèi)普遍推行的制度。我們黨和政府在十七大報告中指出，必須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在堅決懲治貪污腐敗的同時，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。因此，結(jié)合我國的國情，借鑒一些國家和地區(qū)實(shí)施財產(chǎn)申報制度的有益經(jīng)驗(yàn)，考察我國現(xiàn)階段對公職人員進(jìn)行財產(chǎn)監(jiān)督的狀況，